把“市場基因”牢牢植入規(guī)模農(nóng)業(yè)

杜海蓉

把“市場基因”牢牢植入規(guī)模農(nóng)業(yè)

杜海蓉

土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營制度鞏固完善的重要改革取向。近年來，各級(jí)政府、承包農(nóng)戶和社會(huì)有志之士積極引導(dǎo)和參與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009-2015年，全國承包耕地流轉(zhuǎn)總面積從1.5億畝增加到4.4億畝，增長了1.9倍，年均增速近20%。但是，雖然農(nóng)業(yè)投資風(fēng)起云涌，但不少農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者都以失敗告終，其中原因多種多樣，但是缺乏理性、輕視市場力量是諸多失敗者的一個(gè)共性。

改革開放以來實(shí)行的家庭承包經(jīng)營制度，是以公平為目的的“均田制”。在“人拉肩扛”時(shí)代，這種經(jīng)營體制的變革釋放了巨大紅利。在市場化條件下，科技的進(jìn)步會(huì)推高資本的有機(jī)構(gòu)成，即同樣數(shù)量的勞動(dòng)力可以支配更多數(shù)量的生產(chǎn)資料，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力而言，就是隨著技術(shù)和裝備水平的提高，單個(gè)勞動(dòng)力可以耕種更多的土地。因此，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地從“兩權(quán)分置”到“三權(quán)分置”，是家庭承包經(jīng)營制度順應(yīng)科技進(jìn)步趨勢，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的必然結(jié)果。

從小農(nóng)經(jīng)營發(fā)展到規(guī)模經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)集約化的大勢所趨，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。回顧總結(jié)近年來農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的成功和失敗案例，農(nóng)業(yè)規(guī)?；褪莾?yōu)化資源要素組合、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的過程，但市場卻是促成這一過程實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵機(jī)制，必須把“市場基因”牢牢植入規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其要處理好四個(gè)問題。

一是“地從哪來”。規(guī)模經(jīng)營往往是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的結(jié)果，但是土地如何流轉(zhuǎn)？由于農(nóng)村土地高度分散在農(nóng)戶手中，供需雙方信息溝通不暢，所以迫切需要中介服務(wù)，但農(nóng)業(yè)的“弱質(zhì)性”很難給社會(huì)化的中介組織留下贏利空間，所以目前還只能由鄉(xiāng)村組織發(fā)揮中介作用。但是近年來部分地方操之過急，把理應(yīng)市場化的土地流轉(zhuǎn)演變?yōu)樾姓袨?，一些鄉(xiāng)村組織利用強(qiáng)大的行政動(dòng)員力量搞“拉郎配”，導(dǎo)致一方面承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地“被自愿”，另一方面新型經(jīng)營主體因誤判形勢而盲目樂觀，為規(guī)模經(jīng)營的健康發(fā)展留下矛盾和問題隱患。因此，既然土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為，就應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)則，讓交易雙方平等協(xié)商，在自愿和理性條件下達(dá)成共識(shí)。

二是“地誰來種”。隨著國家支農(nóng)政策的不斷強(qiáng)化，以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，前幾年眾多主體蜂擁至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“掘金”。據(jù)中國人民銀行太原中心支行2009年的一份調(diào)研，山西煤炭行業(yè)整合，近四成煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)。很多人以為，農(nóng)業(yè)門檻低，連“小農(nóng)”都可以土地刨食，大資本的機(jī)會(huì)應(yīng)該更多。他們絕沒想到，農(nóng)業(yè)處處有“陷阱”，作為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者，必須做好充足準(zhǔn)備：一要懂農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有特殊規(guī)律，不能簡單地套用工商管理經(jīng)驗(yàn)。很多人只看到農(nóng)業(yè)是投資“洼地”，充滿“錢景”，根本沒弄懂其中的“奧秘”，結(jié)果誤入“歧”途，教訓(xùn)十分深刻。二要有實(shí)力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)高，市場波動(dòng)劇烈，新型經(jīng)營主體一定要有與經(jīng)營規(guī)模相匹配的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確保日常經(jīng)營和不時(shí)之需。三要有耐心。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的過程，不確定性因素很多，而且農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營投入大，回報(bào)周期長，很難快進(jìn)快出，在較短時(shí)間“全身而退”，必須靜下心來準(zhǔn)備打“持久戰(zhàn)”。

三是“多大規(guī)模”。規(guī)模經(jīng)營的目的是通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模降低單位產(chǎn)品的成本，并提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，從而促進(jìn)經(jīng)營效益的提高。但是規(guī)模農(nóng)業(yè)也有邊際效應(yīng)，在生產(chǎn)經(jīng)營效益隨生產(chǎn)規(guī)模同步提高達(dá)到拐點(diǎn)（邊際效應(yīng)最大）后，就開始逐步遞減，所以規(guī)?！斑m度”至關(guān)重要。但是究竟多大規(guī)模算是“適度”，并沒有一定之規(guī)，必須與人力、資金、技術(shù)等要素相匹配，匹配得好不好，要交由市場去檢驗(yàn)。

四是“地租多少”。前些年因?yàn)檗r(nóng)業(yè)投資熱，也為了鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，土地租金被抬得較高，一些地方還約定三五年一漲，土地流轉(zhuǎn)雙方都有了地價(jià)只漲不跌的預(yù)期，這與農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格“上躥下跳”構(gòu)成強(qiáng)烈反差，土地租金越來越脫離市場“信號(hào)”。土地既是農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)，也是稀缺的生產(chǎn)資料，一味抬高租金，貌似保護(hù)了承包農(nóng)戶權(quán)利，但是給新型經(jīng)營主體帶來沉重的成本壓力，削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，最終無異于“殺雞取卵”，使承包農(nóng)戶利益受損。因此，規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，越來越需要市場化的土地租金定價(jià)機(jī)制，把市場信號(hào)如實(shí)反映到土地租金的變化中。

（作者系江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站站長）