國家糧食局關于做好政策性糧食銷售出庫監(jiān)管工作的緊急通知

國家糧食局關于做好政策性糧食銷售出庫監(jiān)管工作的緊急通知

國糧電〔2017〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國航空工業(yè)集團公司，各有關糧食交易中心：

近日，國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部、中國農業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合下發(fā)通知，在全國范圍內開展“糧食安全隱患大排查、快整治、嚴執(zhí)法”集中行動。為配合集中行動有序推進，全面排查整治政策性糧食銷售出庫中存在的問題隱患，確保糧食庫存順利消化，現就有關事項緊急通知如下：

一、進一步強化政策性糧食銷售質量管理

為避免糧食拍賣公示質量與實際情況不符導致的商務糾紛，今后組織糧食競價銷售，中儲糧總公司要根據國家有關部門下達的銷售計劃，提前一周提報掛拍標的清單，由國家糧食局交易協(xié)調中心上網公示，清單上所列糧食質量指標必須為近期檢驗結果。有意向競買的國家糧食局交易協(xié)調中心會員單位，憑省級糧食交易中心開具的看樣單，須提前實地查看或查驗標的實物質量情況、查閱相應標的近期檢驗指標，承儲企業(yè)必須予以配合。糧食質量情況經雙方確認后，競買方在看樣單上簽字。一經確認，糧食成交后不得再對糧食質量提出異議。

各類國家政策性糧食承儲庫點，要按照《關于執(zhí)行糧油質量國家標準有關問題的規(guī)定》（國糧發(fā)〔2010〕178號），嚴格執(zhí)行糧食出庫水雜增扣量標準，水雜增量最多執(zhí)行5個0.75%，即4個水1個雜。對超期儲存的糧食其他指標增扣量標準以《交易公告》為準。不得以任何理由、任何方式加收費用或提高增量標準，本通知下發(fā)前已成交出庫的糧食不得再提出相關訴求。各地中儲糧分支機構要會同糧食行政管理部門加強督促指導。

二、進一步強化承儲庫點出庫能力核驗

為防止政策性糧食承儲庫點瞞報出庫能力，變相阻撓糧食出庫，中儲糧直屬企業(yè)和所在地糧食行政管理部門要提前組織，結合承儲庫點入庫能力、交通狀況、出庫條件等，對出庫能力進行現場核驗，并對核驗結果的真實性負責，有關情況隨標的清單一并向社會公示。其中，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”承儲庫點出庫能力核驗工作，由中儲糧直屬企業(yè)會同地方糧食行政管理部門負責；“分貸分還”承儲庫點及中糧、中航承儲庫點出庫能力核驗工作，由地市級糧食行政管理部門統(tǒng)一組織，交中儲糧直屬企業(yè)統(tǒng)一匯總上報。

三、進一步做好糧食競價銷售組織工作

中儲糧總公司要督促各地分公司，科學規(guī)劃糧食掛拍節(jié)奏和順序，合理確定單個標的規(guī)模，避免出現拍賣成交數量明顯超出承儲庫點實際出庫能力，導致延誤出庫進度等方面問題。拍賣過程中出現此類情況的，各省級糧食交易中心應及時對買方企業(yè)進行出庫風險提示，或采取必要的技術手段調解控制。確因出庫能力不足導致糧食無法按規(guī)定期限出庫的，經所在地中儲糧直屬企業(yè)、市級糧食行政管理部門確認后，可采取“一企一策、一庫一策”的方式，由省級糧食交易中心協(xié)調買方企業(yè)順序出庫；在征得買方企業(yè)同意，并經省級糧食交易中心會同當地中儲糧分公司、糧食行政管理部門核實后，可適當延長出庫時間。買賣雙方提出申請，因不可抗力等原因導致已成交的政策性糧食無法正常出庫的，由省級糧食交易中心會同當地中儲糧分公司、糧食行政管理部門確認，并經國家糧食局交易協(xié)調中心復核后，可解除交易合同。

各省級糧食交易中心要切實維護好糧食拍賣交易秩序，對多次拍賣成交未履約或商務糾紛未處理完結的，要認真核實其責任主體，如責任主體為買方企業(yè)，由國家糧食局交易協(xié)調中心在《交易公告》中提示并在系統(tǒng)中進行限制。對多次流拍、成交價格異常的，各地糧食行政管理部門要重點予以關注，認真查找原因，并適時安排執(zhí)法力量進行有針對性的檢查，重點查明是否存在人為因素造成數量短缺、質量不合格等情況。

四、進一步加大對違法違規(guī)行為的懲治力度

各地糧食行政管理部門、中儲糧分公司及直屬企業(yè)要突出問題導向，切實把糧食出庫管理工作抓在經常、落實在現場，糧食出庫時，要派人到現場組織指導。出庫過程中發(fā)生矛盾糾紛的，要迅速介入，進行現場協(xié)調督導，依法依規(guī)快速妥善解決；不得層層上交矛盾、推卸責任。

各地糧食行政管理部門要設立舉報電話、郵箱，并安排專人負責受理。暢通群眾投訴舉報渠道，鼓勵社會力量參與行業(yè)監(jiān)督。發(fā)現賣方實際承儲庫點設置出庫障礙、收取額外費用、擅自變更出庫貨位、摻雜使假、拒絕買方驗貨、阻止意向競買企業(yè)查看或查驗標的糧食質量，以及提報拍賣標的數量、質量指標與實際情況出入較大的；買方企業(yè)惡意違約、轉手倒賣定向用途糧食、主動購買存在瑕疵的拍賣標的進行“碰瓷”、歪曲事實，敲詐賣方、惡意串通，謀求不正當利益的，由所在地糧食行政管理部門按照有關法規(guī)、政策規(guī)定從嚴處置。對出現上述問題的跨省買方企業(yè)，可通報買方企業(yè)所在地省級糧食行政管理部門依法依規(guī)處置。對買方已交貨款且愿提貨、賣方實際承儲庫點故意設置障礙阻撓正常出庫的，要采取先糧食出庫、再處理后續(xù)問題的解決方式。承儲庫點拒不執(zhí)行出庫決定的，要采取強制出庫措施。

各地糧食行政管理部門要與有關部門、單位密切配合，共同加強對出庫糧食的流向監(jiān)管。發(fā)現出庫陳糧冒充新糧重新進入國家政策性庫存、不符合食品安全標準糧食流入口糧市場、倒賣定向用途糧食以及掛拍空單抵頂出庫等違法行為，除按有關規(guī)定處置外，要立即移送司法機關。

五、其他要求

各地糧食行政管理部門、中儲糧分支機構和有關企業(yè)要充分認識做好政策性糧食銷售出庫的重大意義，結合深入推進“大快嚴”集中行動，進一步完善協(xié)調機制、強化監(jiān)管措施，對政策性糧食銷售出庫存在問題隱患的，進行全面排查、加快整治、嚴格監(jiān)管、嚴肅追責。要切實按照“大快嚴”集中行動要求，建立整改臺賬、落實整改責任。中儲糧、中糧、中航等中央企業(yè)直屬庫點及租倉庫點存在問題隱患的，由中央企業(yè)總部負責整改落實；地方企業(yè)存在問題隱患的，由省級糧食行政管理部門負責整改落實；中央企業(yè)和地方企業(yè)存在矛盾糾紛問題的，由省級糧食行政管理部門會同中儲糧分公司協(xié)調解決，并督促整改落實。對檢查中發(fā)現的各類問題及整改情況要及時上報國家糧食局。

國家糧食局

2017年8月23日