依托農(nóng)民合作社精準(zhǔn)幫扶低收入農(nóng)戶
——基于北京市469個收入較低村的調(diào)查分析

■文/王麗紅

依托農(nóng)民合作社精準(zhǔn)幫扶低收入農(nóng)戶
——基于北京市469個收入較低村的調(diào)查分析

■文/王麗紅

黨的十八大以來，習(xí)總書記多次發(fā)表重要講話強調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“要把脫貧攻堅作為‘十三五’時期的頭等大事來抓”。北京市委、市政府高度重視推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展和低收入農(nóng)戶增收工作，提出要因地制宜提出扶貧措施，按照貧困類型、原因?qū)ΠY下藥，做到精準(zhǔn)幫扶消除貧困。為深入調(diào)研低收入村增收渠道，北京市農(nóng)經(jīng)辦（農(nóng)研中心）“北京市發(fā)展公平貿(mào)易促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收試點研究”課題組于2016年4月下旬至5月依托區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)管隊伍，在全市開展了469個收入較低村的摸底調(diào)查。

本次調(diào)查村的抽樣以北京市“三資”監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)為依據(jù)，按照“家庭人均可支配收入低于11160元，且本村低收入農(nóng)戶數(shù)量超過涉農(nóng)家庭戶總數(shù)的50%”的標(biāo)準(zhǔn)，初步篩選出了504個村，并結(jié)合各區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際情況，最終確定了10個區(qū)86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的469個抽樣調(diào)查村。同時，課題組對10個區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個村進(jìn)行了深入走訪和座談。

一、低收入村基本情況

469個收入較低村共有涉農(nóng)總戶數(shù)15.9萬戶，人口37.4萬人。其中，低收入農(nóng)戶數(shù)8萬戶，占15.9萬戶總戶數(shù)的比例為50.3%；低收入人口19.4萬人，占總?cè)丝?7.4萬人的51.9%。

三成以上的北京市低收入村農(nóng)民收入來源仍以農(nóng)業(yè)收入為主。調(diào)研顯示，低收入村農(nóng)民的主要收入來源占比位居前4項的為：政府補貼，占比為26%；其次，種植業(yè)一產(chǎn)收入，占比為18%；再次為外出務(wù)工等勞務(wù)輸出的工資收入，占比16%；果品種植收入，占比16%。

469個收入較低村的資源呈現(xiàn)出四個特點：一是人均耕地占有量少，不足1畝。二是有可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)的村超過四成（42.6%）。三是有特色旅游資源的村超過四成（40.5%）。四是有特色農(nóng)副產(chǎn)品的村近六成（58%）。

二、導(dǎo)致收入偏低的原因

（一）缺乏區(qū)位優(yōu)勢、資源匱乏

一方面，低收入村在山區(qū)的數(shù)量多，且位置偏僻。調(diào)查顯示，469個收入較低村中，山區(qū)村共261個，主要分布在房山區(qū)和密云區(qū)。與所屬區(qū)政府所在地距離50公里以上的村數(shù)共106個，其中有98個村為山區(qū)村。另一方面，低收入村可利用資源匱乏。耕地資源匱乏，469個收入較低村人均占有耕地約0.97畝；水資源匱乏，469個收入較低村中有47.5%的村土地灌溉面積不足30%，灌溉條件較差。

（二）產(chǎn)品銷售渠道陳舊

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售渠道陳舊，銷售價格偏低，農(nóng)戶收入水平很難提高。60%左右的低收入村有優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品資源，但未與北京高端市場對接，低收入村90%的農(nóng)產(chǎn)品仍向低端市場銷售或沒有穩(wěn)定的銷售渠道，大部分農(nóng)產(chǎn)品都是通過商販?zhǔn)召徎蛴赊r(nóng)戶個體零散售賣等，此類傳統(tǒng)銷售方式不僅效益較低，農(nóng)產(chǎn)品還可能遭受外地同類型的產(chǎn)品沖擊，面臨滯銷的風(fēng)險，使農(nóng)戶利益受損。

（三）低收入村自身發(fā)展能力弱

一是村內(nèi)缺乏人力資源。低收入村普遍面臨人口老齡化和勞動力資源匱乏的問題。低收入人口中，年齡在60歲以上的占比達(dá)到31%，這部分村民受教育程度不高，導(dǎo)致村中仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式為主。二是集體經(jīng)濟薄弱。低收入村的共同特點是集體經(jīng)濟薄弱，大部分缺乏集體資源、集體產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致集體經(jīng)濟組織不能發(fā)揮帶動低收入農(nóng)戶增收的作用。在深入座談的28個村中，只有7個村有較少或曾經(jīng)有集體經(jīng)濟收入。

（四）受生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護政策影響

近年來，受首都非核心功能疏解、生態(tài)保護的影響，低產(chǎn)高耗能產(chǎn)業(yè)政策性退出，房山區(qū)的建材行業(yè)、煤礦產(chǎn)業(yè)，平谷區(qū)的采礦業(yè)，以及門頭溝區(qū)的采煤業(yè)等相繼叫停。位于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)的村民，處于本村舊產(chǎn)業(yè)體系已被淘汰，但新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系尚未建立完善的空窗期，從而導(dǎo)致整村經(jīng)濟收入相比其他地區(qū)出現(xiàn)落差，村民收入水平偏低。

三、依托合作社搭建精準(zhǔn)幫扶平臺

從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，當(dāng)前35%的低收入村的主要收入來源于農(nóng)業(yè)收入，60%的低收入村有特色農(nóng)產(chǎn)品，而近90%的低收入村農(nóng)產(chǎn)品缺乏穩(wěn)定的銷售渠道，且主要是面向低端市場。在469個收入較低的村自身發(fā)展計劃中，發(fā)展種植業(yè)項目涉及250個村，約占53%；農(nóng)產(chǎn)品銷售項目涉及116個村，占比達(dá)到27%。可見，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場化對低收入村可持續(xù)增收具有非常重要的意義。2016年，試點工作組以北京市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會為主體，聯(lián)合北京市符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、相關(guān)商超、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)公司等多層面主體，開展合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)活動，試點工作取得了初步的成效。

（一）搭建公平貿(mào)易平臺

一是搭建網(wǎng)絡(luò)平臺。對“京合農(nóng)品”平臺進(jìn)行升級，增加公平貿(mào)易模塊。在已有“京合農(nóng)品”平臺的基礎(chǔ)上，提出了公平貿(mào)易模塊的增設(shè)方案，并與專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司合作，完成“京合農(nóng)品”網(wǎng)頁改版，形成生產(chǎn)者與消費者直對、縮短農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、宣傳公平貿(mào)易理念的互聯(lián)網(wǎng)平臺。并將試點合作社的信息、合作社生產(chǎn)者信息以及產(chǎn)品信息搜集整理，錄入到網(wǎng)絡(luò)平臺。

二是籌劃公平貿(mào)易聯(lián)盟。2017年1月13日由北京市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會會長馮樂平發(fā)起了《京合公平貿(mào)易聯(lián)盟倡議書》，并發(fā)布了京合公平貿(mào)易聯(lián)盟標(biāo)識。會上，北京綠純金蜜蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社、北京老栗樹聚源德種植專業(yè)合作社、北京四海種植專業(yè)合作社、北京布韻傳奇手工編織專業(yè)合作社、北京凱達(dá)宏業(yè)果蔬脆生產(chǎn)合作社等農(nóng)民專業(yè)合作社作為生產(chǎn)者組織申請入會，北京市供銷社、首農(nóng)集團、京農(nóng)集團、北京農(nóng)投、北京新農(nóng)創(chuàng)、北京康依家商業(yè)連鎖有限公司等作為渠道商加入京合公平貿(mào)易聯(lián)盟，京東云、奧科美、北京第一時間網(wǎng)絡(luò)科技有限公司作為技術(shù)服務(wù)支持商入會，初步形成了京合公平貿(mào)易聯(lián)盟的核心成員。

（二）走進(jìn)社區(qū)宣傳產(chǎn)品和公平貿(mào)易理念

1.公益市集進(jìn)社區(qū)。2016年9月，試點工作組以北京市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會為平臺，與新農(nóng)創(chuàng)24集聯(lián)合開展了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)的公益市集活動，通過多種方式的宣傳，拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品的宣傳、銷售途徑，推廣公平貿(mào)易理念，取得了明顯的效果。一是通過公益市集進(jìn)社區(qū)活動，北京布韻傳奇手工編織專業(yè)合作社產(chǎn)品銷量比2015年增加了20%以上。截至2016年底，該農(nóng)民專業(yè)合作社通過培訓(xùn)帶動彈性就業(yè)人數(shù)增加到了396人，就業(yè)農(nóng)民年人均收入能達(dá)到5000元至9000元。二是通過在公益市集中設(shè)立公平貿(mào)易專區(qū)，擴大了公平貿(mào)易理念的宣傳渠道，公平貿(mào)易理念得到了北京電視臺、《北京日報》等媒體的報道。

2.門頭溝區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)。試點工作組以北京康依家商業(yè)連鎖有限公司為渠道商主體，組織門頭溝區(qū)名優(yōu)特產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)活動900余場。結(jié)合公司開展的門頭溝區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)活動，在每次的促銷活動中予以大力宣傳和推廣公平貿(mào)易理念和試點合作社產(chǎn)品，讓更多消費者認(rèn)知并購買。

（三）走進(jìn)實體店

一是試點工作組與北京康依家商業(yè)連鎖有限公司合作，在門頭溝區(qū)3家實體店開設(shè)了公平貿(mào)易專區(qū)，并推動北京康依家商業(yè)連鎖有限公司與試點專業(yè)合作社達(dá)成流通合作協(xié)議。通過渠道商與合作社對接，探索公平貿(mào)易平臺建設(shè)中渠道商對合作社的產(chǎn)品利潤返還機制。

二是以產(chǎn)品為主線，建立了北京郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品目錄，為試點公平貿(mào)易產(chǎn)品進(jìn)入實體店打下基礎(chǔ)。調(diào)查了山區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售情況，為產(chǎn)品進(jìn)店提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（四）加強政策研究

圍繞北京市低收入農(nóng)戶情況和公平貿(mào)易平臺的職能、主體、標(biāo)準(zhǔn)、政策等開展試點研究，并初步形成能夠推廣應(yīng)用的研究成果。一是對全市10個區(qū)86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的469個抽樣調(diào)查村進(jìn)行了摸底調(diào)查，并對10個區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個村進(jìn)行了深入走訪和座談，形成了《北京市較低收入村抽樣調(diào)研報告》。二是開展了公平貿(mào)易農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系研究，形成了《北京市農(nóng)民合作組織公平貿(mào)易綜合標(biāo)準(zhǔn)》，并根據(jù)公平貿(mào)易的理念，結(jié)合“京合農(nóng)品”平臺的相關(guān)基礎(chǔ)，將北京市發(fā)展公平貿(mào)易取名為“京合公平貿(mào)易”，并設(shè)計了“京合公平貿(mào)易”的標(biāo)識。三是開展國際經(jīng)驗及案例研究，翻譯國外已有的公平貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)，研究并形成了北京、上海、江西、河南、印度、泰國等典型案例。

（本文為“北京市發(fā)展公平貿(mào)易促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收試點研究”的階段性成果）

（作者單位：北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心）