動態(tài)

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全國人大：首次審議農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂草案

6月22日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議了農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂草案。

現(xiàn)行農(nóng)民專業(yè)合作社法已實施10年，截至4月底，全國共登記農(nóng)民專業(yè)合作社188.8萬家，是2007年的73倍。隨著農(nóng)村分工分業(yè)深化，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展出現(xiàn)了由單一生產(chǎn)經(jīng)營逐步轉向多種經(jīng)營和服務，出現(xiàn)多種新型合作社等新情況。對此，修訂草案重新界定了法律調(diào)整范圍，取消了有關“同類”農(nóng)產(chǎn)品或者“同類”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務中的“同類”限制，以列舉方式擴大了農(nóng)民專業(yè)合作社的服務類型，將農(nóng)村民間工藝品、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新型農(nóng)民專業(yè)合作社，以及農(nóng)機、植保、水利等專業(yè)合作社納入調(diào)整范圍。

修訂草案還規(guī)定，合作社成員可以用實物、知識產(chǎn)權、土地經(jīng)營權、林權等作價出資。對于專業(yè)合作社之間的聯(lián)合社，修訂草案明確了聯(lián)合社的成員資格、注冊登記、組織機構、治理結構、盈余分配等問題。

財政部、農(nóng)業(yè)部：引導社會資本進入農(nóng)業(yè)領域

財政部、農(nóng)業(yè)部近日出臺《關于深入推進農(nóng)業(yè)領域政府和社會資本合作的實施意見》（以下簡稱《意見》），引導社會資本積極參與農(nóng)業(yè)領域政府和社會資本合作（PPP）項目投資、建設、運營，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務供給，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金投入方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，切實推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。

《意見》明確，要重點引導和鼓勵社會資本參與以下領域農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和服務供給：農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，支持畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收、病死畜禽無害化處理，支持規(guī)?；笮驼託夤こ蹋桓邩藴兽r(nóng)田建設，支持集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田建設，支持開展土地平整、土壤改良與培肥、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電等工程建設，支持耕地治理修復；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎，通過“生產(chǎn)+加工+科技”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素、創(chuàng)新體制機制的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；田園綜合體，支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體；農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺；“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：加大政策性金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展力度

近日，農(nóng)業(yè)部辦公廳、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦公室下發(fā)《關于政策性金融支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），雙方?jīng)Q定建立合作推進機制，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，切實加大政策性金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的力度。

《通知》指出，政策性金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要堅持政府引導、市場運作、統(tǒng)籌兼顧、突出重點，積極打造產(chǎn)城融合、農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)延伸融合、功能拓展融合、新技術滲透融合和復合型融合等模式，全面支持領軍型企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目，有針對性地支持一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體。政策性金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點范圍為：支持標準化原料基地建設，增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展保障力；支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展驅(qū)動力；支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動力；支持農(nóng)村流通體系建設，構建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務力；支持農(nóng)業(yè)多種功能開發(fā)，增加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展拓展力。

《通知》要求，各級農(nóng)業(yè)部門要統(tǒng)籌考慮項目的推薦價值和意義，積極支持農(nóng)發(fā)行開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關工作，做好篩選協(xié)調(diào)和項目推選工作。所推薦項目應符合以下幾個標準：一是項目的實施主體具有良好的社會信譽和真實的融資需求；二是所選項目市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹痉缎詮?，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收具有切實的帶動作用；三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)和示范園應科學合理編制符合當?shù)亟?jīng)濟社會和農(nóng)業(yè)發(fā)展總體要求的規(guī)劃，80%以上企業(yè)應是農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，有2家—3家省級以上領軍企業(yè)和龍頭企業(yè)；四是項目受地方政府重視，可享受一定的配套扶持政策和資金支持。符合基本條件的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目經(jīng)營主體均可向當?shù)乜h級農(nóng)業(yè)管理部門申報項目，并由縣級農(nóng)業(yè)管理部門向上逐級推薦；當項目額超過1億元以上的，由省級農(nóng)業(yè)管理部門審核后報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局；農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局委托第三方機構對項目進行評審后征求農(nóng)發(fā)行意見，形成全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目目錄，該目錄將以農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局名義發(fā)送農(nóng)發(fā)行，并在中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合信息網(wǎng)上對外公布，定期更新。

財政部：200個產(chǎn)糧大縣將試點農(nóng)業(yè)大災保險

據(jù)財政部消息，13個糧食主產(chǎn)省份的200個產(chǎn)糧大縣將在今明兩年開展農(nóng)業(yè)大災保險試點工作，以增強適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶防范和應對大災風險的能力。

此次試點涉及河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個糧食主產(chǎn)省份。其中，糧食產(chǎn)量位居全國前三的黑龍江、河南、山東各選擇20個試點縣，其余省份各選擇14個試點縣，試點保險標的首先選擇關系國計民生和糧食安全的水稻、小麥和玉米三大糧食作物。

據(jù)了解，試點工作主要圍繞提高農(nóng)業(yè)保險保額和賠付標準，開發(fā)面向適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的專屬農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。對于適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的具體標準，由各省份根據(jù)中央有關精神，結合當?shù)貙嶋H情況予以確定。原則上講，適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模應為當?shù)貞艟邪孛娣e的10至15倍左右。

財政部鼓勵試點地區(qū)因地制宜，探索符合本地實際的具體保險模式，形成可推廣、可復制的具體經(jīng)驗。各地實施方案應報財政部、農(nóng)業(yè)部和保監(jiān)會備案。

財政部：田園綜合體建設試點啟動

為加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，財政部日前決定開展田園綜合體建設試點工作，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式。

2017年，財政部確定河北、山西、內(nèi)蒙古等18個省份，開展田園綜合體建設試點，每個試點省份安排試點項目1個—2個，各省可根據(jù)實際情況確定具體試點項目個數(shù)。在不違反農(nóng)村綜合改革和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)行政策規(guī)定的前提下，試點項目資金和項目管理具體政策由地方自行研究確定。同時，鼓勵有條件的省份參照財政部通知精神開展省級田園綜合體試點，每個省份數(shù)量控制在1個—2個。如建設成效較好，符合政策要求，今后可逐步納入國家級試點范圍。

財政部要求，各試點省份、縣級財政部門要統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有各項涉農(nóng)財政支持政策，創(chuàng)新財政資金使用方式，采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導基金等方式支持開展試點項目建設。