立法10周年之際看合作社的現(xiàn)狀和趨勢(shì)

■ 文/本刊特約評(píng)論員 徐旭初

浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院教授

立法10周年之際看合作社的現(xiàn)狀和趨勢(shì)

■ 文/本刊特約評(píng)論員 徐旭初

浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院教授

轉(zhuǎn)眼之間，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施已有10年。值此立法10周年之際，對(duì)于我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展，我們尤應(yīng)識(shí)主流、明問(wèn)題、察形勢(shì)、曉趨勢(shì)。

主流是什么？主流就是自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民合作社取得了蓬勃發(fā)展和顯著成效，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展（尤其是促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)）、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用，已成為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的中堅(jiān)力量和引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體、橋梁和抓手。

問(wèn)題在哪里？也要看到，農(nóng)民合作社發(fā)展不僅處于近30多年來(lái)我國(guó)勢(shì)不可擋的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的復(fù)合性現(xiàn)代化進(jìn)程中，而且更深深地嵌入在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多重現(xiàn)實(shí)約束中，因而依然處于發(fā)展初期階段，存在著一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要進(jìn)一步加大引導(dǎo)、扶持和規(guī)制力度?？傮w而言，當(dāng)前合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題集中體現(xiàn)在：合作社的單體規(guī)模仍然偏小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力仍然缺乏，規(guī)范化程度仍然不如人意，各級(jí)政府目前或多或少表現(xiàn)出行政介入不當(dāng)與制度供給不足并存的不協(xié)調(diào)狀況。

形勢(shì)為如何？當(dāng)前，我國(guó)正迎來(lái)一場(chǎng)極其深刻的、前所未有的農(nóng)業(yè)大轉(zhuǎn)型：農(nóng)業(yè)從業(yè)人口數(shù)量日趨減少，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)日益老齡化；農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度迅速提升，農(nóng)地集中速度迅猛；工商資本蜂擁進(jìn)入農(nóng)業(yè)；消費(fèi)者需求越來(lái)越差異化和復(fù)雜多變，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量日益關(guān)注，由此對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、品牌化的倒逼效應(yīng)；電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中迅速得以應(yīng)用和擴(kuò)展等。

趨勢(shì)有哪些？（1）在農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革、完善和調(diào)整中，合作社將日益顯現(xiàn)出核心作用，將應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)和農(nóng)村生活各方面中。（2）合作社將呈現(xiàn)單體規(guī)模逐漸擴(kuò)大、數(shù)量增加勢(shì)頭持續(xù)減緩的態(tài)勢(shì)。（3）部分合作社將在繼續(xù)以農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)資供應(yīng)為主體業(yè)務(wù)的同時(shí)，越來(lái)越多地由專業(yè)性經(jīng)營(yíng)向綜合性經(jīng)營(yíng)發(fā)展；將大量涌現(xiàn)諸如農(nóng)機(jī)合作社、消費(fèi)合作社、旅游合作社、勞務(wù)合作社、物業(yè)合作社等服務(wù)型合作社；合作創(chuàng)業(yè)將成為廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的有效組織形式。（4）合作社將越來(lái)越重視縱向一體化，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作與農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、深加工合作的一體化。合作社將會(huì)從“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，逐步發(fā)展到“合作社+公司+農(nóng)戶”的模式。（5）合作社的組織旨趣將日益由成員需求導(dǎo)向向市場(chǎng)需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，組織結(jié)構(gòu)日益趨于精英專業(yè)管理與成員民主控制并重，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)色彩將日益濃厚。相當(dāng)部分合作社將在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基本框架下，越來(lái)越傾向于股份化持股、差別化投票以及按股分配，在傳統(tǒng)合作基礎(chǔ)上引入靈活的資本聯(lián)合形式。（6）合作社將進(jìn)一步呈現(xiàn)合作社聯(lián)合和聯(lián)盟的普遍趨勢(shì)，合作社聯(lián)合社或聯(lián)合會(huì)將得到積極興辦。（7）合作社將積極探索生產(chǎn)、供銷、信用綜合合作。（8）合作社將積極與其他農(nóng)村組織制度創(chuàng)新對(duì)接，特別是將廣泛地應(yīng)用于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中。（9）合作社將在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。（10）農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)工作將成為合作社一大工作重心。（11）合作社將積極參與農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)業(yè)。（12）合作社將在扶貧攻堅(jiān)和產(chǎn)業(yè)扶貧中扮演越來(lái)越關(guān)鍵的角色。

總之，目前我國(guó)農(nóng)民合作社已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型的新階段。在此新階段中，各類合作社將在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的新背景下，進(jìn)一步優(yōu)化功能、優(yōu)化制度、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步規(guī)模經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)融合，轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步獲得持續(xù)快速健康的發(fā)展。

〔本文為國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71373063）與農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心的研究成果〕