黑龍江省：創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制 發(fā)展綜合經(jīng)營性合作社

黑龍江?。簞?chuàng)新運(yùn)營機(jī)制 發(fā)展綜合經(jīng)營性合作社

自2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，黑龍江省合作社發(fā)展突飛猛進(jìn)，特別是十八大以來，農(nóng)民合作社的發(fā)展出現(xiàn)了量質(zhì)齊升的局面。

一、10年發(fā)展成效明顯

一是合作社數(shù)量快速增加。截至2016年底，全省在各級工商部門登記注冊的農(nóng)民合作社已達(dá)89 305個(gè)，比2007年的5007個(gè)增加了84 298個(gè)，增長了近17倍，入社農(nóng)戶由2007年的0.4萬戶增加到2016年的52.9萬戶，增加了52.5萬戶，增長了131倍。尤其是十八大以來，全省依法注冊登記的農(nóng)民合作社由2012年的2.9萬個(gè)發(fā)展到2016年的8.9萬個(gè)，增加了6萬個(gè)。經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域也不斷拓展，并逐步向?qū)嶓w化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

二是完善了社會化服務(wù)體系。一些農(nóng)民合作社，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，創(chuàng)辦經(jīng)營實(shí)體，開展經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)，有效提升了合作社的服務(wù)和競爭能力。一些農(nóng)民合作社圍繞生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)品，不斷深化產(chǎn)品加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)加銷一體化。農(nóng)民合作社作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的有效載體，解決了農(nóng)技推廣和社會化服務(wù)的“最后一公里問題”。

三是提高了集約化經(jīng)營水平。通過農(nóng)民合作社，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加廣泛地應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新機(jī)械，實(shí)現(xiàn)了土地、機(jī)械等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和單位資源產(chǎn)出率。

四是建立了農(nóng)民合作社的輔導(dǎo)員和人才隊(duì)伍。開展優(yōu)秀合作社輔導(dǎo)員、理事長培育工程，積極打造合作社輔導(dǎo)員、理事長兩支人才隊(duì)伍，省、市、縣、鄉(xiāng)四級合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍1380人，省級合作社帶頭人人才庫183人。

五是提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。農(nóng)民合作社克服了一家一戶經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)品種、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品標(biāo)準(zhǔn)化的問題，可統(tǒng)一嚴(yán)格按照無公害、綠色和有機(jī)食品等標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，實(shí)行全程監(jiān)管，不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)了生產(chǎn)環(huán)境，而且生產(chǎn)出了符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和市場需求的產(chǎn)品。

六是拓展了農(nóng)民增收渠道。合作社通過實(shí)施統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品銷售，實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增產(chǎn)、提價(jià)增收；一部分入社農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)或進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移增收；入社農(nóng)民通過享受盈余返還，實(shí)現(xiàn)直接增收，入社農(nóng)戶的收入普遍比非入社農(nóng)戶高。

二、加強(qiáng)措施夯實(shí)基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)了政策指導(dǎo)和扶持。通過健全規(guī)章制度、完善運(yùn)營機(jī)制、加強(qiáng)民主管理、強(qiáng)化指導(dǎo)扶持服務(wù)等措施，規(guī)范合作社建設(shè)，以省政府辦公廳名義下發(fā)了《黑龍江省關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》。同時(shí)，指導(dǎo)各地建立了農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員制度。由市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)經(jīng)部門推選農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員，建立輔導(dǎo)員工作體系，實(shí)行輔導(dǎo)員直聯(lián)合作社制度，每個(gè)輔導(dǎo)員聯(lián)系若干個(gè)合作社，定期對合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。目前，全省三級輔導(dǎo)員已近千人。

2.推進(jìn)了規(guī)范化建設(shè)。一是開展規(guī)范社評比創(chuàng)建活動(dòng)。全省統(tǒng)一組織，從依法設(shè)立、產(chǎn)權(quán)明晰、制度健全、管理民主、財(cái)務(wù)規(guī)范、分配合理、服務(wù)完善、誠信經(jīng)營八個(gè)方面明確農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照縣級推薦、地市審核承諾、省級把關(guān)的程序，評選出2016年度省級農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范社141個(gè)。二是開展國家級示范社監(jiān)測。按照國家要求，對全省進(jìn)入國家級示范社名錄的合作社進(jìn)行了動(dòng)態(tài)監(jiān)測，本著好進(jìn)差出的原則，各級經(jīng)管部門會同發(fā)改等部門和單位，對所轄區(qū)域示范社填報(bào)材料進(jìn)行核查，按照逐級上報(bào)的程序，確定監(jiān)測合格的合作社。

3.強(qiáng)化了相關(guān)培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2012年以來，省、市、縣三級對農(nóng)民合作社理事長、財(cái)務(wù)人員和縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員開展了專項(xiàng)培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班320期，培訓(xùn)各類人員6.5萬人次，發(fā)放光盤1.2萬張，發(fā)放宣傳資料20多萬份，培育了一批合作社帶頭人和合作社輔導(dǎo)員。

4.培育了示范引帶典型。2015年9月底，黑龍江省成功承辦了“全國農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展座談會”，向全國推介了全省在農(nóng)民合作社發(fā)展上的創(chuàng)新機(jī)制及示范引帶典型，創(chuàng)新機(jī)制為：以入社土地為主進(jìn)行盈余分配、國家投資所得收益平均分給當(dāng)年成員、沒有“無主”財(cái)產(chǎn)。示范典型為：克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社、五常市王家屯現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社、五常市峰嶺現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社和孫吳縣樺林現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社。其中，孫吳縣樺林現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社理事長吳德顯，經(jīng)省級推薦，被國家評為2015年度“全國十佳農(nóng)民”。

三、創(chuàng)新政策謀求提升

一是運(yùn)營機(jī)制得以創(chuàng)新。全省總結(jié)并探索出了“以土地入社為核心，以現(xiàn)代農(nóng)機(jī)為載體，以生產(chǎn)合作為紐帶”的現(xiàn)代綜合經(jīng)營性合作社模式，找到了在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)小平同志提出的農(nóng)村改革發(fā)展第二次飛躍的有效途徑。綜合經(jīng)營性合作社將國投資產(chǎn)按當(dāng)年合作社入社成員數(shù)量平均量化給成員，并作為分配的依據(jù)；將合作社每年提取公積金計(jì)入成員賬戶等同于投資，合作社沒有“無主”財(cái)產(chǎn)，未分配盈余始終“為零”；把入社土地等同于交易量，入社土地分得盈余占盈余總額的60%以上，防止了資本主導(dǎo)合作，確保入社農(nóng)民的根本利益。近5年的實(shí)踐證明，全省綜合經(jīng)營性合作社在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升農(nóng)業(yè)競爭力和促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用。

二是銷售渠道得以創(chuàng)新。組織農(nóng)民合作社到南方發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦展銷會。分別于2016年9月和12月，在上海市、深圳市成功舉辦了“2016年黑龍江農(nóng)民合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷會”，組織近千家農(nóng)民合作社推介展銷，共簽訂合約和意向性協(xié)議426份，涉及金額近70億元。同時(shí)，按照“一個(gè)主產(chǎn)市對接一個(gè)主銷市辦展、落地一個(gè)核心營銷網(wǎng)點(diǎn)、發(fā)展一批直營店或代理商”的辦展模式，兩次展會分別由綏化市政府、雙鴨山市政府主負(fù)責(zé)，在上海市、深圳市新設(shè)立了黑龍江省“寒地黑土”綠色農(nóng)副產(chǎn)品展示體驗(yàn)中心和“深雙”農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心。目前，已有53家農(nóng)民合作社（企業(yè)）入駐“寒地黑土”綠色農(nóng)副產(chǎn)品展示體驗(yàn)中心，2016年9月營業(yè)以來累計(jì)銷售金額160萬元?！昂睾谕痢弊詣?dòng)售米機(jī)在北京、深圳等地已鋪設(shè)70臺，預(yù)計(jì)2017年底可鋪設(shè)300余臺；有13家農(nóng)民合作社（企業(yè)）通過“深雙”農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心，與廣東省、海南省11家公司簽訂意向合作協(xié)議14份，簽約總量為29.8萬噸，已履約大米3.7萬噸、玉米5.1萬噸、蜂蜜210噸。通過舉辦展銷會，帶領(lǐng)農(nóng)民走出去闖市場，使他們開闊了視野，增長了見識，轉(zhuǎn)變了觀念，深入了解了發(fā)達(dá)地區(qū)人們的消費(fèi)需求，為這些主體自調(diào)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)明晰了路徑。

四、面臨困難亟待克服

1.優(yōu)秀經(jīng)營和管理人才嚴(yán)重缺乏。目前，農(nóng)民合作社的發(fā)展對人才的需求越來越迫切，特別是那些有了一定發(fā)展規(guī)模的農(nóng)民合作社，但受自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和條件的限制，難以聘到高學(xué)歷、懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀人才。加之城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷深入，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力大量流向城市，從而使得農(nóng)民合作社經(jīng)營管理水平偏低、技術(shù)服務(wù)乏人的問題日益突出，嚴(yán)重影響了合作社整體功能發(fā)揮和后續(xù)發(fā)展。

2.整體發(fā)展水平不高。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，全省種植業(yè)合作社占總數(shù)70.9%，高于全國平均水平25個(gè)百分點(diǎn)，養(yǎng)殖業(yè)合作社占總數(shù)15.2%，低于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、流通服務(wù)業(yè)合作社占總數(shù)9.4%，低于全國平均水平40個(gè)百分點(diǎn)，這說明了全省種強(qiáng)銷弱、量大鏈短、質(zhì)優(yōu)價(jià)不優(yōu)的問題還沒有得到根本解決。

五、繼續(xù)努力迎接未來

一是深入開展規(guī)范社創(chuàng)建活動(dòng)。制定全省農(nóng)民合作社規(guī)范社評定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，分級建立農(nóng)民合作社規(guī)范社名錄，力爭發(fā)展一個(gè)、規(guī)范一個(gè)。二是推進(jìn)農(nóng)市對接。舉辦農(nóng)超、農(nóng)社對接活動(dòng)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷平臺，推動(dòng)農(nóng)民合作社向全方位經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。三是引導(dǎo)聯(lián)合重組。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民合作社進(jìn)行多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)合與合作，以地市為單位整體推進(jìn)、以縣為基本單元組建聯(lián)合社，提高生產(chǎn)經(jīng)營和市場開拓能力。四是加大培訓(xùn)力度。進(jìn)一步開展農(nóng)民合作社理事長、經(jīng)營管理人員、財(cái)會人員培訓(xùn)和輔導(dǎo)員培訓(xùn)工作。五是開展調(diào)查研究。從組織形式、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、運(yùn)行機(jī)制、支持方式等方面進(jìn)行農(nóng)民合作社創(chuàng)新調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)推廣各地先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，樹立一批可學(xué)可比的標(biāo)桿和樣板。

（黑龍江省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站供稿，有刪節(jié)）