國有林場改革深化 扛起生態(tài)重任

今年的政府工作報告提出，“深化集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革”。國有林場改革再次吸引了代表、委員的關(guān)注。

2011年10月，按照國務(wù)院要求，國有林場和國有林區(qū)改革工作小組將河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南和甘肅7省列為全國國有林場改革試點省。2016年，國有林場和國有林區(qū)改革工作小組先后對浙江、江西、甘肅、湖南、山東和河北6省的國有林場改革試點工作進行了驗收，確定6省試點工作全部合格，取得了顯著成效、探索了寶貴經(jīng)驗。

2015年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國有林場改革方案》，明確界定國有林場生態(tài)責任和保護方式，推進國有林場政事、事企分開，完善以購買服務(wù)為主的公益林管護機制，健全責任明確、分級管理的森林資源監(jiān)管體制，健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機制和社會保障體制。

方案出臺已近兩年，國有林場改革進展如何，還需要從哪些方面推動完善？連日來，多位代表、委員將目光投向國有林場改革，為改革發(fā)展建言獻策。

改革先行者成果顯現(xiàn)

全國人大代表、江西省林業(yè)廳廳長閻鋼軍說，國有林場經(jīng)歷了成長、壯大、欣欣向榮、衰落幾個階段，最后走到難以為繼的地步，林場的收入無法繼續(xù)維持大量職工的生存需要。國有林場改革啟航前，我國共有4855家國有林場，絕大多數(shù)為事業(yè)單位企業(yè)化管理，有些甚至還變?yōu)榱似髽I(yè)，體制不順、活力不夠、基礎(chǔ)不牢，嚴重制約了林場的生存和發(fā)展。

“改革主要是為了解決國有林場的生存問題，讓國有林場名正言順地履行保護和培育森林資源的職責?！比珖舜蟠?、湖南省林業(yè)廳廳長鄧三龍說，國有林場改革實現(xiàn)了定性、定編、定崗，實現(xiàn)了國有林場干部職工社會保障全覆蓋，讓林場在開展生態(tài)保護建設(shè)中后顧無憂。

截至2016年，湖南208個國有林場已全部定性為公益性事業(yè)單位，核定事業(yè)編制14177個，人員、機構(gòu)和續(xù)保經(jīng)費納入當?shù)刎斦A(yù)算，全省國有林場職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實現(xiàn)了全覆蓋。國有林場57所場辦學校、87所場辦醫(yī)院全部移交屬地管理，教師、醫(yī)護人員完成轉(zhuǎn)編，337個代管村實現(xiàn)剝離。

據(jù)了解，國有林場改革涉及全國1702個縣市區(qū)，目前基本完成改革的約占1/3，覆蓋了全國1800多個國有林場，約占全國國有林場的37%。

國務(wù)院要求，國有林場改革要在2017年底完成。對照改革時間節(jié)點，如何確保改革完成？

全國人大代表、山東原山林場黨委書記孫建博建議，國有林場改革要因地制宜、科學布局、循序漸進，不能搞“一刀切”，不能追求一步到位。應(yīng)當在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地國有林場發(fā)展實際，采取“一市一策”，甚至“一場一策”。

“江西在實施國有林場改革過程中，始終堅持因地制宜原則，實行‘一場一策’，不搞‘一刀切’，保障了改革的正確方向?！遍愪撥妼Υ顺窒嗤庖?。他同時提出，國有林場改革的主體不是林業(yè)廳、林業(yè)局，而是地方政府。改革涉及財政、養(yǎng)老、保險等多項內(nèi)容，必須由政府統(tǒng)籌解決。

生態(tài)建設(shè)是根本職責

按照黨中央、國務(wù)院的部署，2016年，國有林場全面停止了天然林商業(yè)性采伐，每年減少天然林采伐量556萬立方米，全面推動國有林場發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務(wù)為主。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士尹偉倫認為，國有林場改革后，不僅要保護森林資源，更應(yīng)該滿足國家對森林資源增值增效的職責要求。要通過實施森林質(zhì)量精準提升工程，提升森林多種功能的資源價值，并在此基礎(chǔ)上提升森林生產(chǎn)力，滿足社會對森林生態(tài)產(chǎn)品和物質(zhì)產(chǎn)品的需求。

鄧三龍建議，盡快啟動國有森林資源保護與培育工程，完善和出臺扶持國有林場發(fā)展的政策，設(shè)立國有林建設(shè)和發(fā)展專項工程，并建立長效機制。特別要在天然林保護、森林資源培育、森林撫育、森林旅游、森林康養(yǎng)等重點方面傾斜，單列計劃。

全國政協(xié)委員、浙江省林業(yè)廳巡視員吳鴻建議，國有林場應(yīng)劃定生態(tài)紅線，將需要保護的自然資源保護好，在此基礎(chǔ)上進行科學有序管理，適度進行開發(fā)利用。

“原山林場為什么能成為全國林場改革的一面旗幟？就是因為我們堅持了保護生態(tài)，叫林場人過上好日子?！睂O建博說，改革后，國有林場必須堅持生態(tài)保護優(yōu)先。

制度保障讓發(fā)展可持續(xù)

“目前，國有林場建設(shè)欠賬太多，而后續(xù)扶持政策又少，缺乏發(fā)展后勁?！痹诳隙ǔ煽兊耐瑫r，鄧三龍也直言國有林場依然存在困難，希望通過深化改革來解決。他認為，國有林場的森林資源為國家所有，是維護生態(tài)安全的屏障，應(yīng)有與之相適應(yīng)的國家投入，出臺改革后續(xù)扶持政策，推動國有林場實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

鄧三龍建議，將國有林場改革后人員及機構(gòu)經(jīng)費納入財政預(yù)算，將國有林場新增預(yù)算在中央一般性轉(zhuǎn)移支付中列支。同時，加大對國有林場基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，盡快啟動國有林場管護用房改造和林區(qū)作業(yè)道路建設(shè)工程，加大國有林場基礎(chǔ)設(shè)施如水、電、危舊辦公房改造等方面的建設(shè)投入。

閻鋼軍建議，將國有林場和國家級自然保護區(qū)管護站點用房建設(shè)納入全國林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造整體規(guī)劃，用3～5年時間完成國有林場和保護區(qū)的危舊管護站點用房改造。

孫建博連續(xù)多年關(guān)注國有林場改革相關(guān)政策法規(guī)的修改和制定。他建議，在《國有林場管理辦法》的基礎(chǔ)上，推動《國有林場條例》盡快出臺，依法保護國有林場合法權(quán)益，促進國有林場健康發(fā)展。

談到國有林場改革話題時，孫建博認為，國有林場改革關(guān)系到我國生態(tài)文明建設(shè)，只有國有林場改革成功了，我們的生態(tài)文明建設(shè)進程才能加快速度。國有林場改革要圍繞三大目標推進，即：第一，把生態(tài)林保護好；第二，讓國有林場職工同步實現(xiàn)小康；第三，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動綠色動能發(fā)展計劃。

當前國有林場改革中“好改的”基本上改完了，遇到的最大難題是如何解決那些“硬骨頭”問題，這不僅需要黨員干部的擔當精神，也需要市、縣、林場的改革方案應(yīng)該是一份“能落地”的實施方案。對此，孫建博說：“不應(yīng)該是上頭的文件下面抄一遍，這是不行的，必須是落地、實干、擔當?shù)母母锓桨浮！?/p>