生態(tài)公益林建設(shè)先行評(píng)價(jià)難

李冉

生態(tài)公益林是指為維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性及滿足人類社會(huì)生態(tài)、社會(huì)需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或服務(wù)的森林。 20世紀(jì)以來，森林的重要作用越來越受到人們的重視，特別是對(duì)森林既是自然資源又是環(huán)境資源的雙重屬性認(rèn)識(shí)不斷深化。在當(dāng)今全球自然資源趨于枯竭，生態(tài)環(huán)境日益惡化的大背景下，森林的公益效能越來越被充分地體現(xiàn)出來，生態(tài)公益林的建設(shè)也成為改善生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。國(guó)家林業(yè)局已審定通過了“生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則”“生態(tài)公益林建設(shè)通則”“生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程”三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這為生態(tài)公益林的建設(shè)提供了可以遵循的技術(shù)規(guī)范，并將促進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)工作的科學(xué)實(shí)施，對(duì)提高林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效具有十分重要的意義。然而，如何評(píng)價(jià)公益林建設(shè)的各種效益，如何建立一套具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，便成為當(dāng)前迫切需要研究和解決的問題。這是一項(xiàng)在我國(guó)乃至世界上均屬最復(fù)雜的林業(yè)研究問題之一。

生態(tài)公益林之效益

根據(jù)國(guó)家已審定通過的“生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則”及“生態(tài)公益林建設(shè)通則”標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)公益林從主導(dǎo)功能上分為防護(hù)林和特種用途林2大類，13個(gè)亞類。由于生態(tài)公益林種類與功能的多樣性，導(dǎo)致其效益的多樣性。同時(shí)，由于生態(tài)公益林分布的區(qū)域性，導(dǎo)致其功能與效益發(fā)揮的“非等權(quán)性”。但總體而言，無論哪種類型的生態(tài)公益林，其效益無一例外地可歸納為生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益3個(gè)方面。

1.生態(tài)效益。生態(tài)效益是指在人類干預(yù)和控制下的森林生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)人類化的環(huán)境系統(tǒng)在有序結(jié)構(gòu)維持和動(dòng)態(tài)平衡保持方面的輸出效益之和，包括調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、改良土壤、減少災(zāi)害、保護(hù)生物多樣性等。

2.經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益是指在人類對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)所取得的，已納入現(xiàn)行貨幣計(jì)量體系，可在市場(chǎng)上交換而獲利的一切收益，也稱直接效益。

3.社會(huì)效益。社會(huì)效益是林業(yè)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)為社會(huì)系統(tǒng)提供除去經(jīng)濟(jì)效益外的一切社會(huì)收益，它體現(xiàn)在對(duì)人類身心健康的促進(jìn)作用方面、對(duì)人類社會(huì)結(jié)構(gòu)改進(jìn)方面以及對(duì)人類社會(huì)精神文明狀態(tài)改善方面。

生態(tài)公益林效益評(píng)價(jià)模型

根據(jù)模型的定性和定量分析，公益林生態(tài)效益計(jì)量模型可分為兩大類：一類是給出一般數(shù)學(xué)方法的描述型模型；另一類是給出具體計(jì)算公式的求解型模型。另外，根據(jù)生態(tài)效益評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)可分為以生態(tài)學(xué)為理論依據(jù)的評(píng)價(jià)模型和以經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論依據(jù)的評(píng)價(jià)模型。

計(jì)量模型一般是按照生態(tài)公益林的生態(tài)效益類別設(shè)計(jì)。生態(tài)公益林的生態(tài)效益類別主要?dú)w納為以下10項(xiàng)：①涵養(yǎng)水源效益；②水土保持效益；③防風(fēng)固沙效益；④森林改善小氣候效益；⑤吸收二氧化碳和供給氧氣效益；⑥改善大氣質(zhì)量效益；⑦森林減輕水旱災(zāi)效益；⑧森林消除噪聲效益；⑨森林游憩資源效益；⑩森林野生生物保護(hù)效益。對(duì)于列出的這10項(xiàng)生態(tài)效益，各國(guó)學(xué)者采取了各自的計(jì)量模型的方法計(jì)算其生態(tài)效益。如涵養(yǎng)水源效益通過等效益替代法計(jì)量評(píng)價(jià)，即將森林所貯蓄的水量用修建同等貯量的水庫造價(jià)或食用水價(jià)來計(jì)算。吸收二氧化碳和供給氧氣效益采用人工固定二氧化碳的成本來計(jì)算森林每年固定二氧化碳的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；根據(jù)造林成本來計(jì)算森林每年供給氧氣的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

生態(tài)公益林效益評(píng)價(jià)需要科學(xué)復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)計(jì)算方法以及長(zhǎng)期的定位監(jiān)測(cè)，難度較大，其研究是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程?？茖W(xué)的生態(tài)公益林效益評(píng)價(jià)決策支持系統(tǒng)在林業(yè)管理中有著極為重要的作用，有利于提高林業(yè)管理決策的有效性和科學(xué)化。系統(tǒng)將數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)融入到生態(tài)公益林效益評(píng)價(jià)決策支持系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)了以模型庫與知識(shí)庫為中心，輔以數(shù)據(jù)庫、方法庫與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的生態(tài)公益林效益評(píng)價(jià)決策支持系統(tǒng)，具有較強(qiáng)的分析、統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)與決策功能，為生態(tài)公益林管理者和決策者提供可靠的信息技術(shù)支持，為生態(tài)公益林效益評(píng)價(jià)決策支持提供了參考，以適應(yīng)生態(tài)公益林管理的發(fā)展需要。