土地開發(fā)與林地保護矛盾如何處理

孫洪革 內蒙古自治區(qū)興安盟林業(yè)局

國內經濟自進入二十一世紀以來，呈現(xiàn)一種優(yōu)質的發(fā)展態(tài)勢，在社會經濟的推動下，城市化發(fā)展進程加快。此外為了促使居民生活需求得到滿足，土地開發(fā)及建設的整體規(guī)模得到了提升。不過隨著城市化建設持續(xù)發(fā)展，眾多問題也隨之產生，而問題與矛盾產生時，導致林業(yè)保護行為遭到限制，因此需要合理將土地開發(fā)及林地保護之間的問題處理完善。

土地開發(fā)與林地保護間的矛盾

目前在進行土地開發(fā)行為的過程中，與國家的林地保護政策之間存在的矛盾主要包含下述兩個方面：一是土地資源供需間的矛盾；二是未能實現(xiàn)節(jié)約、集約化使用土地資源。由于國內新型城市化建設正處于整個發(fā)展的重要階段，為了促使社會經濟的發(fā)展具備順利性，需要大量的土地資源提供基礎。此外新型城鎮(zhèn)發(fā)展過程中需要大幅度增加地區(qū)用地，使得土地資源供需關系遭到破壞。“十二五”期間，由于我國將大量區(qū)域的土地當作經濟建設發(fā)展的基礎用地，使得社會經濟發(fā)展得到了穩(wěn)步發(fā)展，不過由于國內絕大多數(shù)地區(qū)的經濟結構與產業(yè)水平處于較低的程度，存在很大的增長空間，使得土地資源的節(jié)約、集約化發(fā)展仍較為落后，甚至存在非常嚴重的土地浪費的現(xiàn)象。為此要求土地開發(fā)及林業(yè)保護的有關人員，基于當前現(xiàn)狀，從宏觀層次提升土地資源的整體效率，實現(xiàn)經濟發(fā)展模式的變化，進而促使社會經濟穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)資源的可持續(xù)性發(fā)展。

處理開發(fā)與保護間矛盾的可行性措施

落實土地使用制度，實現(xiàn)土地規(guī)模體系的持續(xù)性發(fā)展在進行林地保護的過程中，土地使用制度的完善性與落實程度直接影響著資源的優(yōu)化配置，同時也是經濟發(fā)展的重要前提，在此過程中，需要從實質中將所有土地濫用的問題解決，在此過程中，需要有關部門或機構基于當前土地使用制度中可能或是已經存在的漏洞，有針對性地構建利于土地規(guī)模體系持續(xù)性發(fā)展的標準，在推動社會城市化發(fā)展的同時，實現(xiàn)土地資源的節(jié)約、集約化發(fā)展，確保土地資源與經濟的同時發(fā)展，在化解矛盾的同時使其向統(tǒng)一化發(fā)展。

推動土地管理法律的確立

基于當前社會城市化發(fā)展的趨勢，首先需要確保土地管理行為具備對應的法律性質，明確自身權利與義務在執(zhí)行或維護的過程中有法可依，滿足社會城市化發(fā)展需求。因此要求國家制定有關土地開發(fā)管理的國家級律法，隨后根據不同的地區(qū)現(xiàn)狀上的差異性確保此法律的實施，結合長遠的視角實現(xiàn)土地管理規(guī)劃行為，以確保律法實施的實用性、匹配性與可操作性。在有效的法律前提下，使有關人員能夠按規(guī)辦事，實現(xiàn)實效性的土地管理行為，合理配置現(xiàn)有的土地資源。

提升城市當前的土地資源存儲能力

為了促使當前城市實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，首要任務即為建設規(guī)劃基于國情與社會經濟發(fā)展，并結合土地的集約化使用，確保土地資源使用的合理性與高效性。為了實現(xiàn)這一目標，第一步需要明確內部挖潛的重要性，基于現(xiàn)有的城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀而言，內部現(xiàn)存土地具備較高的挖掘空間，如大量低效用的平房區(qū)域、較多未經使用的土地等。若有關機構人員將該部分土地合理配置，借助搬遷、置換等多樣化方式實現(xiàn)土地盤活，能夠滿足當前城鎮(zhèn)化進程土地資源使用的同時，盡可能減少土地使用，最大程度上提升現(xiàn)有的土地使用效率。除此之外，可以提升現(xiàn)有的土地開發(fā)效益，有關責任部門可以基于土地開發(fā)地區(qū)的情況，有針對性地規(guī)劃開發(fā)面積，同時限制開發(fā)區(qū)域的占地面積，有效地緩解當前土地開發(fā)工作與林地保護之間的問題與矛盾，促進城市化發(fā)展。

確保林地使用的合理性

所謂林地保護，從本質上來講是以使用為主要目標存在，因此需要確保其經濟、生態(tài)價值不被破壞，同時需要其存在一定程度的承載力。因此相關部門需要明確“保護使用、利用中保護”這一準則，結合不同林地開發(fā)情況的差異性，實現(xiàn)合理化、規(guī)范化、差異化管理行為。如在實際管理過程中，實現(xiàn)生態(tài)建設與土地開發(fā)的同步發(fā)展，確保新農村建設的積極性，同時確保并限制原材料、循環(huán)經濟、電子機械等多個行業(yè)的發(fā)展用地，對于城市化推進過程中的土地使用進行控制并確保合理性，進而最大程度上實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。結合合理高效的林地使用行為，確保土地開發(fā)及林地保護間的矛盾得到緩解甚至消除。

結束語

結合上文內容，土地開發(fā)與林地保護從本質上而言就是實現(xiàn)社會主義城市化建設的重要基礎，同時也是為此環(huán)境、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。在新時期背景的印象下，相關工作人員應重視兩者間存在的問題及矛盾，從客觀視角出發(fā)找尋矛盾產生的根源，并有針對性地提出對應的措施以達到緩解與處理矛盾的目的，以實現(xiàn)推動城市化發(fā)展這一重要目標。