林木種苗管理中存在的問題及對(duì)策

周韻竹 黔西縣林業(yè)局

一、種苗管理的重要性

根據(jù)我國(guó)相關(guān)的林業(yè)法規(guī)規(guī)定，林木種苗要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行創(chuàng)新培育。同時(shí)，由于受到國(guó)內(nèi)外林業(yè)技術(shù)迅速發(fā)展及科學(xué)技術(shù)用于林業(yè)生產(chǎn)等因素的影響，使得林木種苗從數(shù)量和價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向了質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，逐漸形成了一個(gè)合理有序的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。在這樣的背景下，要轉(zhuǎn)變以往的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，改變以前林木種苗供求無(wú)序、無(wú)固定種苗生產(chǎn)基地、規(guī)模小且分散經(jīng)營(yíng)的格局。要搞好各項(xiàng)林業(yè)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高森林所產(chǎn)生的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，充分發(fā)揮林業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量的管理非常重要。

二、林木種苗管理現(xiàn)存問題分析

1．林業(yè)種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督力度不夠、種苗市場(chǎng)混亂

監(jiān)管部門對(duì)種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理只停留在發(fā)放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證上，監(jiān)管措施不力，質(zhì)量監(jiān)管和信息管理手段落后，因此生產(chǎn)企業(yè)未辦理苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行苗木生產(chǎn)的現(xiàn)象比較普遍，種苗市場(chǎng)上以次充好，假冒偽劣品種上市交易現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)戶和國(guó)家的利益。

2．林木良種推廣不嚴(yán)

部分育苗企業(yè)把未經(jīng)引種試驗(yàn)成功的所謂“好品種”盲目引進(jìn)地方繁育種植，導(dǎo)致引種的部分經(jīng)濟(jì)林品種到結(jié)果期連續(xù)幾年不掛果，在明知該品種不能正常掛果，仍大規(guī)模育苗和種植，不僅嚴(yán)重挫傷了農(nóng)戶造林極積性，也影響了國(guó)家項(xiàng)目的實(shí)施，浪費(fèi)了人力財(cái)力，造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。

3．苗木市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)與項(xiàng)目計(jì)劃管理矛盾突出

一方面林業(yè)工程項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)下達(dá)較晚，導(dǎo)致主管部門的信息發(fā)布不及時(shí)，對(duì)苗木生產(chǎn)缺乏必要的指導(dǎo)性，育苗企業(yè)憑經(jīng)驗(yàn)育苗；另一方面，由于水利、扶貧等部門同樣具有營(yíng)造林等工作職能且未能及時(shí)、準(zhǔn)確地溝通、交流相關(guān)信息，難以對(duì)樹種和數(shù)量進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，林木種苗市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)與營(yíng)造林多部門參與、計(jì)劃管理矛盾突出。

4．苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和資金投入不足、技術(shù)力量相對(duì)薄弱

部分苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)由于自身?xiàng)l件限制，生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施和資金投入不足，抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。在近年干旱、洪澇等自然災(zāi)害相對(duì)頻發(fā)的情況下，條件較差的生產(chǎn)基地苗木實(shí)際出圃率、質(zhì)量與預(yù)期結(jié)果存在較大懸殊。

三、林木種苗生產(chǎn)管理措施及對(duì)策

1. 規(guī)范種苗市場(chǎng)

按照《中華人民共和國(guó)種子法》、《林木種苗工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)》、《全國(guó)林木種苗發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》、《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《貴州省林木種苗管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理，林業(yè)主管部門每年要組織林木種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，抽查項(xiàng)目要從單純的質(zhì)量指標(biāo)檢測(cè)向兼顧遺傳品質(zhì)檢測(cè)延伸，抽查結(jié)果判定要從單純的定量指標(biāo)評(píng)定向定量指標(biāo)和定性指標(biāo)綜合判定延伸，從根本上保證苗木質(zhì)量；依托林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，適時(shí)開展種苗執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)，制止不合格的苗木出圃，依法查處假、劣苗木，著力營(yíng)造林木種苗發(fā)展的環(huán)境，強(qiáng)化林木種苗質(zhì)量監(jiān)管，凈化林木種苗市場(chǎng)，規(guī)范林木種苗市場(chǎng)秩序，逐步形成誠(chéng)信規(guī)范的林木種苗市場(chǎng)。

2. 加快保障性苗圃建設(shè)

根據(jù)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程對(duì)苗木的需求，以培育林木良種、珍貴樹種苗木為主要任務(wù)，在現(xiàn)有生產(chǎn)條件好、技術(shù)力量強(qiáng)、設(shè)施設(shè)備較為完善的民營(yíng)育苗企業(yè)中，擇優(yōu)一家公司作為保障性苗圃。通過資金扶持、使用林木良種、應(yīng)用先進(jìn)育苗技術(shù)和實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)，提高林木良種和珍貴樹種苗木生產(chǎn)供應(yīng)能力，對(duì)主要造林工程所需苗木實(shí)行政策性調(diào)控和保障性供應(yīng)；建設(shè)優(yōu)化林木良種基地，加強(qiáng)林木良種選育和試驗(yàn)推廣，大力推進(jìn)林木良種生產(chǎn)優(yōu)化升級(jí)和更新?lián)Q代，強(qiáng)化林木種苗生產(chǎn)和使用全過程的質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)由數(shù)量保障型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

3. 建立林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息暢通交流

首先，在現(xiàn)代化管理理念中信息交流是非常重要的，是管理效率得以提高的有力保證，因此，強(qiáng)化信息交流平臺(tái)建設(shè)對(duì)于現(xiàn)代化企業(yè)管理，建立行業(yè)內(nèi)交流綜合服務(wù)體系來(lái)說非常重要。信息交流平臺(tái)的建立還需要發(fā)揮計(jì)算機(jī)管控方面的優(yōu)勢(shì)，利用相關(guān)的管理軟件，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的生產(chǎn)管理，進(jìn)而形成良好的市場(chǎng)供求管理體系。此外，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將種苗培育經(jīng)營(yíng)中的種苗信息和市場(chǎng)需求聯(lián)系起來(lái)，更能夠?qū)崿F(xiàn)供需平衡，實(shí)現(xiàn)林業(yè)種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)代化、信息化。

其次，積極推進(jìn)種苗協(xié)會(huì)建設(shè)，成立以具有代表性的育苗企業(yè)為核心的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律、協(xié)調(diào)、代表等方面的作用，其他育苗企業(yè)與其簽訂協(xié)議, 從而對(duì)各方面利益的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行規(guī)定，積極構(gòu)建信息交流平臺(tái)，發(fā)布相關(guān)法律、法規(guī)、政策、技術(shù)，實(shí)現(xiàn)組織成員的共同發(fā)展。

另外，結(jié)合《全國(guó)林木種苗發(fā)展規(guī)劃》（2011-2020）和地方中長(zhǎng)期林業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，為造林管理部門和種苗生產(chǎn)企業(yè)的合作提供信息平臺(tái)，建立起一種以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的生產(chǎn)方式，徹底轉(zhuǎn)變以往依靠經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)預(yù)測(cè)來(lái)組織生產(chǎn)的傳統(tǒng)模式，從而提前制定按樹種分類的種苗數(shù)量和規(guī)格，培育適銷對(duì)路、品質(zhì)可靠的良種壯苗，滿足市場(chǎng)需求。

結(jié)語(yǔ)：生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，植樹造林是實(shí)現(xiàn)這一基本國(guó)策的基本措施，在林業(yè)發(fā)展體系中，種苗是物質(zhì)基礎(chǔ), 種苗管理是保障。在新形勢(shì)下，做好種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，引入科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的管理理念，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，種苗管理備受關(guān)注。