新常態(tài)下我國(guó)綠色礦山建設(shè)面臨問(wèn)題與解決途徑

楊俊鵬，戴華陽(yáng)，張建偉

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)，北京 100083； 2.許昌學(xué)院，河南 許昌 461000；3.青島大學(xué)，山東 青島 266071)

新常態(tài)下我國(guó)綠色礦山建設(shè)面臨問(wèn)題與解決途徑

楊俊鵬1,2，戴華陽(yáng)1，張建偉3

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)，北京 100083； 2.許昌學(xué)院，河南 許昌 461000；3.青島大學(xué)，山東 青島 266071)

本文分析了當(dāng)前我國(guó)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)、法制、環(huán)境、社會(huì)等各方面的轉(zhuǎn)變和調(diào)整對(duì)礦業(yè)發(fā)展的影響，提出了建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)是我國(guó)礦業(yè)的唯一出路。當(dāng)前我國(guó)綠色礦山建設(shè)面臨了創(chuàng)建的綠色礦山單位較少、綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、配套支持政策不明確、管理職能部門不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，針對(duì)面臨的問(wèn)題提出了三條解決途徑：①建立完善的國(guó)家級(jí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系；②繼續(xù)推進(jìn)綠色礦山的創(chuàng)建；③制定相應(yīng)的財(cái)稅政策支持綠色礦山建設(shè)。

新常態(tài)；綠色礦山；綠色礦業(yè);

自2010年開展國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)以來(lái)，在國(guó)土資源部的指導(dǎo)下，綠色礦山建設(shè)獲得極大的推動(dòng)和成效，樹立了一批先進(jìn)典型礦山，綠色礦山理念也已得到國(guó)內(nèi)大多數(shù)礦山的認(rèn)可。然而2014年以來(lái)，礦業(yè)形勢(shì)一直處于下行趨勢(shì)，國(guó)家對(duì)資源需求的增速全面回落，而綠色礦山建設(shè)投入相對(duì)較大，使得在礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)了一些是否繼續(xù)建設(shè)綠色礦山的爭(zhēng)議。本文分析了目前我國(guó)新常態(tài)格局下發(fā)展綠色礦業(yè)的必要性，結(jié)合國(guó)家級(jí)綠色礦山創(chuàng)建現(xiàn)狀，研究當(dāng)前綠色礦山建設(shè)所面臨的問(wèn)題，指出了新常態(tài)下我國(guó)綠色礦山建設(shè)的重要途徑和建議。

1 新常態(tài)格局下發(fā)展綠色礦業(yè)的必要性

我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域在十八大以來(lái)均已發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變和調(diào)整，國(guó)家已進(jìn)入新常態(tài)下全面深化改革期，這必將對(duì)我國(guó)礦業(yè)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。我國(guó)新常態(tài)的內(nèi)涵及其對(duì)礦業(yè)領(lǐng)域的影響具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

在經(jīng)濟(jì)方面，2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征進(jìn)行系統(tǒng)闡述，其主要是經(jīng)濟(jì)增速放緩，并向追求增長(zhǎng)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，我國(guó)也告別8%以上的高速增長(zhǎng)階段[1]。這種轉(zhuǎn)變要求了我國(guó)礦業(yè)發(fā)展在未來(lái)需通過(guò)不斷科技創(chuàng)新，獲得先進(jìn)的探、采、選、冶等技術(shù)，淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)能，持續(xù)不斷地降低礦山生產(chǎn)成本和提高生產(chǎn)效率，同時(shí)通過(guò)不斷地挖掘和培育礦山企業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)動(dòng)力，提高初級(jí)礦產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的高效循環(huán)開發(fā)利用。

在法制方面，黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，這就要求了政府公權(quán)力的運(yùn)行逐步地規(guī)范化和制度化。這對(duì)礦業(yè)開發(fā)投資領(lǐng)域而言，將減少了行政干預(yù)、暗箱操作等不法行為，這反而促使了礦業(yè)領(lǐng)域的公平、公正、公開，市場(chǎng)化運(yùn)作礦業(yè)開發(fā)建設(shè)。

在環(huán)境方面，2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》的總體要求是“全面促進(jìn)資源節(jié)約利用，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，并部署“加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。明確我國(guó)礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域未來(lái)發(fā)展必須是低碳環(huán)保開發(fā)，資源高效綜合利用，同時(shí)也預(yù)示了未來(lái)礦業(yè)開發(fā)利用過(guò)程中環(huán)保成本也將不斷大幅提高。

在社會(huì)方面，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》提出“富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國(guó)家層面的價(jià)值目標(biāo)”，建立“利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，最大限度增進(jìn)社會(huì)和諧”。這為礦業(yè)開發(fā)過(guò)程中如何正確處理礦地之間和礦山內(nèi)部之間的矛盾指明了方向，即積極主動(dòng)履行礦山社會(huì)責(zé)任，避免或盡可能降低礦山的開采生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)周邊社區(qū)生活的影響，建立與周邊社區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧共處。

綜合以上分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、法制、環(huán)境、社會(huì)等方面已經(jīng)進(jìn)入改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，在各個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)的新常態(tài)要求我國(guó)礦業(yè)必須堅(jiān)持發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山。以前粗放式的開發(fā)、不計(jì)環(huán)境成本和不履行社會(huì)責(zé)任的建設(shè)方式只能是礦業(yè)開發(fā)的死路。當(dāng)前我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域呈現(xiàn)出了新常態(tài)，這種轉(zhuǎn)變已成為礦業(yè)發(fā)展綠色礦業(yè)和建設(shè)綠色礦山的倒逼機(jī)制，因此發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山是我國(guó)礦業(yè)在新常態(tài)下的唯一出路。

2 國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

2.1 綠色礦山的建設(shè)目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)要求差距大

截至2015年末，我們國(guó)家評(píng)選出四批共661家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，其中第一批37家，第二批183家，第三批239家，第四批202家。2015年末，第一批和第二批國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位經(jīng)過(guò)評(píng)估驗(yàn)收，其中191家礦山企業(yè)通過(guò)驗(yàn)收評(píng)估，獲得國(guó)家級(jí)綠色礦山，其中第一批35家，第二批156家。我國(guó)661家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位涉及到石油及天然氣、煤炭、黑色金屬、有色金屬、黃金、化工、非金屬及建材等各類礦種，其分別為13家、237家、96家、118家、75家、59家、63家等(圖1)。除了上海和天津，它們遍及我國(guó)的山東、河北、內(nèi)蒙古、河南、湖北等29個(gè)省、自治區(qū)和直轄市(圖2)。并建立了一批在資源利用、生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新、社區(qū)和諧等方面的典型國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)模式[2]，綠色礦山建設(shè)在全國(guó)已取得了初步成效。

目前我國(guó)綠色礦山的創(chuàng)建速度，相對(duì)于我國(guó)10萬(wàn)多座礦山來(lái)說(shuō)[3]，數(shù)量明顯偏少，距離全面建設(shè)和整體推進(jìn)，還有較大差距。在當(dāng)前新常態(tài)格局下，這種差距顯得尤為突兀，這就促使了進(jìn)一步提高綠色礦山建設(shè)水平，加快實(shí)現(xiàn)《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015年)》的目標(biāo)，并將綠色礦山建設(shè)向全面深層次地推進(jìn)。

圖1 國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位的行業(yè)分類及數(shù)量

圖2 國(guó)家級(jí)綠色礦山在各省、自治區(qū)和直轄市的數(shù)量

2.2 國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不完善

建立健全國(guó)家級(jí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系，是為強(qiáng)化監(jiān)督管理綠色礦山，推進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)在綜合利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等方面的技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)與建設(shè)，同時(shí)也是我國(guó)制定針對(duì)綠色礦山建設(shè)的財(cái)稅政策的重要抓手。目前出臺(tái)的較為系統(tǒng)的國(guó)家級(jí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系是由中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的，即《國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位驗(yàn)收評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分表》(中礦聯(lián)發(fā)〔2014〕38號(hào))，該驗(yàn)收評(píng)價(jià)指標(biāo)包括10大類，35項(xiàng)指標(biāo)，其中僅有開采回采率、選礦回收率、選煤數(shù)量效率、科技創(chuàng)新投入比例、能耗指標(biāo)、選礦廢水重復(fù)利用率等6個(gè)定量化指標(biāo)，并給出了最低標(biāo)準(zhǔn)，其余均為定性指標(biāo)，沒有給出定量化的標(biāo)準(zhǔn)。目前綠色礦山建設(shè)缺少定量化指標(biāo)的考核，也造成了當(dāng)前難以獲得國(guó)家財(cái)稅政策的支持。而且在綠色礦山實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中表現(xiàn)較為宏觀，不具體，部分條件與我國(guó)目前礦山建設(shè)水平相當(dāng)，或者是國(guó)家、社會(huì)、環(huán)境對(duì)礦山建設(shè)的基本要求，不具備更優(yōu)更高性。因此，當(dāng)前急需出臺(tái)國(guó)家級(jí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)或引導(dǎo)我國(guó)礦山向更高水平邁進(jìn)。

2.3 國(guó)家配套系統(tǒng)專門支持綠色礦山建設(shè)的政策不明確和不完善

《國(guó)土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》(國(guó)土資發(fā)〔2010〕119號(hào))中明確提出了通過(guò)“加大財(cái)政專項(xiàng)資金的支持力度，研究制定有利于綠色礦山建設(shè)的資源配置制度，逐步完善稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策等”，營(yíng)造綠色礦山建設(shè)的良好環(huán)境[4]。

在財(cái)政專項(xiàng)資金支持方面，截至2015年底，國(guó)家級(jí)綠色礦山及其試點(diǎn)單位可以獲得國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金包括如下幾個(gè)方面：危機(jī)礦山接替資源找礦專項(xiàng)資金、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)資金、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)資金、國(guó)有冶金礦山企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等[5]。在資源配置方面，僅是《國(guó)土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》中提及在資源配置和礦業(yè)用地將給予綠色礦山企業(yè)政策傾斜。截止目前國(guó)家還未出臺(tái)具體相應(yīng)的政策和實(shí)施辦法。在稅費(fèi)優(yōu)惠方面，目前頒布實(shí)施《企業(yè)所得稅法》、《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》(財(cái)稅〔2011〕115號(hào))等文件，在技術(shù)創(chuàng)新、綜合利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等方面稅費(fèi)優(yōu)惠與綠色礦山建設(shè)相關(guān)。

實(shí)施財(cái)稅政策和資源配置政策，可以鼓勵(lì)更多礦山企業(yè)參加綠色礦山建設(shè)，然而目前專門系統(tǒng)針對(duì)綠色礦山建設(shè)的國(guó)家配套支持政策還不明確和不完善，造成綠色礦山建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制不完善，綠色礦山企業(yè)無(wú)法獲得比非綠色礦山企業(yè)在政策支持的優(yōu)勢(shì)，在一定程度上消弱礦山企業(yè)開展綠色礦山建設(shè)的積極性。具體表現(xiàn)如下幾個(gè)方面。一是未設(shè)立專門支持綠色礦山建設(shè)的專項(xiàng)財(cái)政資金。目前綠色礦山建設(shè)可以獲得的財(cái)政支持資金，是對(duì)于綠色礦山建設(shè)某個(gè)方面進(jìn)行資金激勵(lì)，造成了財(cái)政資金使用的碎片化，根據(jù)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政資金使用的政策，后續(xù)將很難獲得國(guó)家支持。而且這些財(cái)政資金非綠色礦山試點(diǎn)單位也可以申請(qǐng)獲得，而非綠色礦山試點(diǎn)單位僅是在某個(gè)方面進(jìn)行投入，而綠色礦山試點(diǎn)單位是在綠色礦山建設(shè)的九個(gè)方面均進(jìn)行了投入，卻未獲得優(yōu)先財(cái)政支持的地位，導(dǎo)致財(cái)政資金激勵(lì)機(jī)制無(wú)法獲得最大化。二是未針對(duì)綠色礦山建設(shè)出臺(tái)具體資源優(yōu)先配置的政策，使得國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位在申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)方面沒有獲得優(yōu)先地位，與在礦山建設(shè)過(guò)程中投入較少的非綠色礦山單位同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。三是稅收優(yōu)惠政策還存在一些不足，未形成對(duì)綠色礦山鼓勵(lì)，而對(duì)非綠色礦山限制或是懲治的局面。例如：在資源綜合利用增值稅優(yōu)惠范圍較少，僅僅特定綜合利用方式進(jìn)行退稅；其次現(xiàn)行資源稅還未與資源回采率掛鉤，導(dǎo)致未對(duì)難采難選低品位礦石和綜合利用進(jìn)行優(yōu)惠；企業(yè)在所得稅在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等方面的優(yōu)惠幅度較小，僅按照相關(guān)設(shè)備投資額度的10%遞減應(yīng)納稅款，同時(shí)優(yōu)惠范圍有限。綠色礦山建設(shè)涉及方面多，投入資金相對(duì)較大，僅僅是特定幾個(gè)方面和一般的稅費(fèi)優(yōu)惠，很難激勵(lì)礦山企業(yè)開展綠色礦山建設(shè)。

2.4 綠色礦山建設(shè)的相關(guān)職能部門協(xié)同機(jī)制不完善

按照《國(guó)土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》，各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門是綠色礦山建設(shè)的指導(dǎo)部門，各級(jí)礦業(yè)協(xié)會(huì)為組織和技術(shù)支撐部門。例如國(guó)土資源部負(fù)責(zé)全國(guó)綠色礦山的指導(dǎo)工作，中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)綠色礦山組織和相關(guān)業(yè)務(wù)的支撐工作。雖然綠色礦山建設(shè)主體是礦山企業(yè)，但是在建設(shè)過(guò)程中還涉及到礦山所在的多個(gè)利益相關(guān)者，具體包括國(guó)土、環(huán)保、科技、安監(jiān)、工信、稅務(wù)、民政、社會(huì)保障等職能部門，以及礦山所在地的村集體、農(nóng)民等利益相關(guān)者。由于不同職能部門對(duì)綠色礦山建設(shè)的管理目標(biāo)不同，而利益相關(guān)者對(duì)綠色礦山建設(shè)的訴求不一致，各方均是尋求各自權(quán)益的最大化，缺少各個(gè)相關(guān)方協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)綠色礦山的建設(shè)。

3 新常態(tài)下推動(dòng)我國(guó)綠色礦山建設(shè)的重要途徑

3.1 制定國(guó)家級(jí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范我國(guó)綠色礦山經(jīng)營(yíng)管理

目前國(guó)家級(jí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家對(duì)綠色礦山要求還有一定差距，急需制定國(guó)家級(jí)綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)體系，分礦種分規(guī)模分區(qū)域提出各類綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出礦種類型、礦山規(guī)模、地域差異等，同時(shí)并能系統(tǒng)地規(guī)劃我國(guó)整個(gè)綠色礦山建設(shè)結(jié)構(gòu)，完整地表述出綠色礦山的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，以及各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系和礦山行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的全貌。

首先將我國(guó)礦業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行區(qū)劃，考慮到我國(guó)地形地貌、氣候、生物等礦山開發(fā)的自然條件具有分帶特征和我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，可將我國(guó)礦業(yè)開發(fā)區(qū)大致劃分7個(gè)大區(qū)，分別是東北區(qū)、華北區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)、中部區(qū)、西北干旱區(qū)、青藏高原區(qū)。分析各區(qū)劃單元的生物氣候條件、土地資源、水資源等以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定每個(gè)區(qū)的環(huán)境承載能力以及相應(yīng)的社會(huì)承載力，進(jìn)而分區(qū)提出我國(guó)綠色礦山建設(shè)在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧等方面的相應(yīng)定量化標(biāo)準(zhǔn)。

其次將我國(guó)礦山按照礦種和規(guī)模進(jìn)一步分類，目前我國(guó)礦種一般劃分7大類，分別是石油及天然氣、煤炭、黑色金屬、有色金屬、黃金、化工、非金屬及建材等，礦山開采規(guī)模劃分為3大類，分別是大型、中型和小型。針對(duì)不同礦種和不同規(guī)模的采選工藝和技術(shù)發(fā)展水平，統(tǒng)計(jì)分析661家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位在礦產(chǎn)資源開發(fā)中的指標(biāo)數(shù)據(jù)，同時(shí)結(jié)合國(guó)土資源部目前已出臺(tái)的分礦種 “三率”指標(biāo)，分礦種和分規(guī)模確定我國(guó)綠色礦山建設(shè)在綜合利用、科技投入等方面的相應(yīng)定量化標(biāo)準(zhǔn)。

其后針對(duì)礦山企業(yè)的規(guī)范管理和企業(yè)文化等方面，分析661家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位的先進(jìn)典型，總結(jié)歸納出不同礦種不同規(guī)模的礦山企業(yè)管理和文化建設(shè)模式，針對(duì)不同的建設(shè)模式提出不同的標(biāo)準(zhǔn)要求。

最后，我國(guó)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系還需反映出礦山的變化和發(fā)展趨勢(shì)，即標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)的，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，需不斷修訂，逐步提高。

3.2 繼續(xù)推進(jìn)綠色礦山單位創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)我國(guó)綠色礦山總體格局

目前創(chuàng)建的國(guó)家級(jí)綠色礦山單位的數(shù)量與《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015年)》制定的目標(biāo)有一定的差距，即“到2020年，綠色礦山格局基本建立”，這就要求在以下三個(gè)方面推動(dòng)綠色礦山的建設(shè)。

其一，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位的創(chuàng)建，并積極推進(jìn)省級(jí)和縣市級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位的創(chuàng)建。同時(shí)對(duì)目前661家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，確立國(guó)家級(jí)綠色礦山的典型礦山和樣板礦山，探索出一批綠色礦山建設(shè)的模式化經(jīng)驗(yàn)和方法，便于在全國(guó)推廣和借鑒。

其二，開展綠色礦業(yè)建設(shè)示范區(qū)工作，以驗(yàn)收確定的“國(guó)家級(jí)綠色礦山”為典型標(biāo)桿礦山，輻射帶動(dòng)周邊礦山，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面，整體推動(dòng)我國(guó)綠色礦山建設(shè)。具體以縣域?yàn)閱挝唬x擇原則為礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量集中、礦山分布較多、礦山開發(fā)有序、采選技術(shù)先進(jìn)、管理制度規(guī)范、當(dāng)?shù)卣叨戎匾暤龋瑥亩ㄔO(shè)一批布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色礦業(yè)建設(shè)示范區(qū)。

其三，建設(shè)綠色礦業(yè)集團(tuán)，以企業(yè)內(nèi)部管理推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)不僅對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全起到重要作用，同時(shí)也擔(dān)負(fù)了重大政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任。特別是中央企業(yè)和部分地方國(guó)有企業(yè)，主導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。在后續(xù)工作中，選擇一些擁有較多國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，并主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)V業(yè)綠色發(fā)展責(zé)任的國(guó)有礦業(yè)集團(tuán)，建設(shè)綠色礦業(yè)集團(tuán)。利用企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一的管理制度，實(shí)現(xiàn)資源合理配置和新技術(shù)新方法共享，快速推進(jìn)綠色礦山的建設(shè)。

在當(dāng)前新常態(tài)環(huán)境下，以綠色礦山建設(shè)為契機(jī)，逐步推動(dòng)我國(guó)礦業(yè)行業(yè)的增量提質(zhì)。當(dāng)務(wù)之急是以綠色礦山建設(shè)作為推動(dòng)礦業(yè)領(lǐng)域的重組整合優(yōu)化。一是依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉環(huán)境和能耗不達(dá)標(biāo)的礦山；二是以市場(chǎng)為手段，不斷整合無(wú)法達(dá)標(biāo)的綠色礦山，將礦產(chǎn)資源配置到愿意以綠色礦山為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)，做大做強(qiáng)區(qū)域骨干綠色礦山企業(yè)，促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)的集中度不斷提高。新常態(tài)下，利用綠色礦山建設(shè)作為倒逼機(jī)制，促使礦山企業(yè)不斷地通過(guò)科技創(chuàng)新，開發(fā)和引進(jìn)礦山在采、選、冶等方面先進(jìn)技術(shù)，持續(xù)降低礦山生產(chǎn)成本，提高礦山生產(chǎn)效率，并逐步掌握領(lǐng)先世界的采、選、冶關(guān)鍵技術(shù)，同時(shí)謀劃初級(jí)礦產(chǎn)品的深加工，增加礦產(chǎn)品的附加值，促使礦山企業(yè)不斷做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)礦業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，早日實(shí)現(xiàn)綠色礦山新格局。

3.3 制定相應(yīng)財(cái)稅政策支持綠色礦山建設(shè)，營(yíng)造良好綠色礦山建設(shè)環(huán)境

國(guó)家財(cái)稅政策是具有引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、激勵(lì)功能，制定專門針對(duì)綠色礦山建設(shè)的財(cái)稅政策，引導(dǎo)礦山企業(yè)自愿參加綠色礦山建設(shè)，本文針對(duì)綠色礦山建設(shè)內(nèi)容，提出如下建議。

1)設(shè)立綠色礦山建設(shè)專項(xiàng)資金。該專項(xiàng)資金可以從國(guó)家財(cái)政一般預(yù)算中安排，也可以從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中安排，鼓勵(lì)地方政府也設(shè)立省級(jí)綠色礦山建設(shè)專項(xiàng)資金，比如河北省專門出臺(tái)的《河北省綠色礦山建設(shè)工作實(shí)施意見》，明確了具體資金支持方案。同時(shí)加快制定綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，綠色礦山建設(shè)專項(xiàng)資金與綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系相結(jié)合，對(duì)于達(dá)到并超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的礦山給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

2)整合現(xiàn)有財(cái)政相關(guān)綠色發(fā)展支持資金。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕35號(hào))精神，考慮將危機(jī)礦山接替資源找礦專項(xiàng)資金、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)資金、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)資金、國(guó)有冶金礦山企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等資金優(yōu)化整合，統(tǒng)籌使用，并明確以綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為申請(qǐng)財(cái)政資金依據(jù)，制定專門優(yōu)先用于綠色礦山建設(shè)或是向綠色礦山傾斜的財(cái)政政策和規(guī)定。綠色礦山建設(shè)專項(xiàng)資金

3)出臺(tái)并切實(shí)落實(shí)稅費(fèi)方面的優(yōu)惠政策。首先在資源稅方面，對(duì)于低于工業(yè)品位的礦石和難選礦石，建議出臺(tái)減免優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)礦山企業(yè)對(duì)貧、雜、難選礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用。其次，完善礦產(chǎn)資源綜合優(yōu)惠稅收政策，具體有如下建議：其一明確企業(yè)享有優(yōu)惠時(shí)限，即新技術(shù)和新工藝出現(xiàn)后，企業(yè)享有的優(yōu)惠期限終止；其二建議定期及時(shí)對(duì)《優(yōu)惠目錄》進(jìn)行修訂，讓其引導(dǎo)礦山企業(yè)建設(shè)綠色礦山。最后在所得稅方面，完善企業(yè)所得稅在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等設(shè)備采購(gòu)優(yōu)惠政策。目前設(shè)備購(gòu)置目錄范圍有限，綠色礦山企業(yè)在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等方面的設(shè)備基本不在目錄范圍之內(nèi)，因此建議根據(jù)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善所得稅優(yōu)惠目錄。

4)在我國(guó)礦業(yè)開發(fā)過(guò)程中，生產(chǎn)的產(chǎn)品是初級(jí)原材料，生產(chǎn)過(guò)程沒有對(duì)礦產(chǎn)品增值，卻與制造業(yè)一樣繳納增值稅，無(wú)形增加了礦山企業(yè)的負(fù)擔(dān)[5]。建議進(jìn)一步擴(kuò)大礦產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅優(yōu)惠范圍，實(shí)時(shí)根據(jù)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整增值稅優(yōu)惠目錄。

4 結(jié)論

新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)、法制、環(huán)境、社會(huì)等各個(gè)方面發(fā)生了深刻的變革，礦業(yè)領(lǐng)域必須堅(jiān)持發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山。針對(duì)目前綠色礦山建設(shè)面臨的各項(xiàng)問(wèn)題，本文提出如下解決途徑和建議。一是盡快建立分礦種、分規(guī)模、分區(qū)域的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系，系統(tǒng)指導(dǎo)我國(guó)綠色礦山建設(shè)。二是按照《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015年)》，推進(jìn)綠色礦山單位、綠色礦業(yè)示范區(qū)和綠色礦業(yè)集團(tuán)的創(chuàng)建。新常態(tài)下，利用綠色礦山建設(shè)作為倒逼機(jī)制，提高礦業(yè)領(lǐng)域的集中度和科技水平，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。三是制定專門針對(duì)綠色礦山的財(cái)稅政策，營(yíng)造良好的綠色礦山建設(shè)環(huán)境。

[1] 齊建國(guó),王紅,彭緒庶,等.中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵和形成機(jī)制[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2015(3)：7-17.

[2] 栗欣.國(guó)家級(jí)綠色礦山模式研究[M].北京:地質(zhì)出版社，2014.

[3] 朱訓(xùn).關(guān)于發(fā)展綠色礦業(yè)的幾個(gè)問(wèn)題[J].中國(guó)礦業(yè),2013,22(10)：1-6.

[4] 喬繁盛,栗欣.綠色礦山建設(shè)工作的進(jìn)展與成效[J].中國(guó)礦業(yè),2012,21(6)：54-56.

[5] 李奇明,楊樹旺,王來(lái)峰.我國(guó)綠色礦山鼓勵(lì)政策評(píng)析[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2014,27(3)：52-55.

The problems and solution of the construction of green mine in the new normal

YANG Junpeng1,2,DAI Huayang1, ZHANG Jianwei3

(1.China University of Mining & Technology(Beijing), Beijing 100083, China; 2.Xuchang University, Xuchang 461000, China; 3.Qingdao University, Qingdao 266071, China)

This paper analyses the influences on development of the mining in the process of the changing and adjustment in economy, politics, society and environment, which suggests that constructing green mine and developing green mining is the only way to solve the problems in Chinese mining. At present, there are a lot of problems in the construction of green mine in China, such as a little green mines, an imperfect standard, imprecision supporting regulation, less coordinated between management departments and so forth. This paper put forward to solve the above problems: laying down perfect national green mine standard system; continuing to push the establishment of green mines; making the financial and taxation policies that support the construction of green mine.

the new normal; green mine; green mining; standard System

2016-05-30

楊俊鵬(1980-)，博士后，從事綠色礦山建設(shè)規(guī)劃、土地復(fù)墾等方面研究,E-mail: 20448649@qq.com。

F407.1

A

1004-4051(2017)01-0067-05