海西州民族團結進步創(chuàng)建的實踐與思考

羅永紅+唐生錄

2016年全國城市民族工作會議對加強和改進新形勢下民族工作進行了全面部署。其中，對全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建活動，提出要創(chuàng)新方式載體，推動民族團結進步宣傳教育和創(chuàng)建活動向縱深發(fā)展。近年來，海西州全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建活動，作為新形勢下民族工作的一個重要抓手，全方位、多層次扎實推進重點工作，成效顯著。

一、民族團結進步創(chuàng)建的重大意義

（一）提高黨在民族地區(qū)執(zhí)政能力的重大舉措

民族團結進步創(chuàng)建活動，有利于各級黨員干部不斷深化黨在民族地區(qū)執(zhí)政特點與規(guī)律的認識，提高戰(zhàn)略思維和正確處理民族問題的能力，鞏固黨在民族地區(qū)的執(zhí)政根基。2003年，創(chuàng)建活動在全省啟動。2012年5月省十二次黨代會明確提出了“三區(qū)”戰(zhàn)略部署，即建設國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)和民族團結進步示范區(qū)。為了落實民族團結進步創(chuàng)建，2013年6月省委十二屆四次全體會議審議并通過了《青海省創(chuàng)建民族團結進步先進區(qū)實施綱要》，2013年7月海西州委十一屆八次全體會議明確提出，要走在全省前列，率先創(chuàng)建民族團結進步先進區(qū)，努力爭當全省民族團結進步示范區(qū)。同年8月出臺了《海西州率先創(chuàng)建民族團結進步示范區(qū)實施方案》，組織實施十項創(chuàng)建示范工程，建立了組織領導等七項工作機制。2016年3月，海西州開始進行全國民族團結進步先進州創(chuàng)建工作，5月出臺了實施方案，這次民族團結進步先進州創(chuàng)建，既是對我州多年來民族團結進步創(chuàng)建活動的有效承接，又是在新的歷史起點上推動民族團結進步事業(yè)的重大創(chuàng)新，順應時代發(fā)展新要求和人民群眾的新期待，著眼于凝聚同心同德的思想和力量，著眼于整體提升經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，標志著我州民族團結進步事業(yè)邁入了新的歷史階段。

（二）實現(xiàn)海西長治久安的固本之策

海西州常住人口50.54萬，戶籍人口41.25萬，其中漢族28.34萬人，少數(shù)民族12.91萬人，占31.29%。海西處在反分裂反滲透斗爭的前沿，維護廣大農牧區(qū)持續(xù)穩(wěn)定、長遠穩(wěn)定、全面穩(wěn)定的任務艱巨。同境內外分裂勢力的斗爭是長期的、復雜的，有時是尖銳的。創(chuàng)建民族團結進步先進州，著力解決影響長治久安的突出問題，有利于我們夯實反分裂斗爭的思想、工作和群眾基礎，打好進攻仗，掌握主動權，把解決思想問題和實際問題結合起來，在讓各族群眾共享改革發(fā)展成果的同時，樹立中華民族共同體意識，反對分裂滲透，維護祖國統(tǒng)一，努力實現(xiàn)海西長治久安。

（三）推動海西經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求

沒有民族地區(qū)的團結穩(wěn)定，就沒有民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。沒有各民族的共同團結奮斗和共同繁榮發(fā)展，就不可能全面建成小康社會。少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，直接關系到我國整個現(xiàn)代化建設目標的實現(xiàn)。

“十二五”期間，國務院批準實施了《柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)總體規(guī)劃》。同時，國家為促進民族地區(qū)共同發(fā)展，確定國家發(fā)改委、科技部、鐵道部、國土資源部、工信部五個國家部委；華電集團、中化集團、中石油、中石化四個中央企業(yè)和浙江省對口支援海西州。浙江省2013年至2015年的對口援青資金量以2012年為基數(shù)，每年暫按8%遞增安排對口支援資金。據(jù)此測算2011—2015年浙江對口支援海西州總資金約6.81億元。海西州“十二五”時期年均經(jīng)濟增速達到10.2%，“十三五”時期，年均經(jīng)濟增速達到4% 即可實現(xiàn)到2020年GDP比2010年翻一番的目標。目前全州小康實現(xiàn)程度達到73.7%， “十三五”期間，只要集中精力補齊短板，就能夠率先兩年全面建成小康社會。

二、海西州民族團結進步創(chuàng)建的實踐與探索

（一）注重加大民生投入，夯實創(chuàng)建工作的物質基礎

海西州連續(xù)多年將財政支出的75%以上用于改善民生，一批民生指標走在全省前列。五年來，累計投入民生資金437億元，年均達87.4億元；城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.1萬人，農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)37萬人次，實現(xiàn)勞務收入16.2億元。累計投入各類扶貧資金13.4億元，惠及貧困人口15萬人次，5.1萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。實現(xiàn)城鄉(xiāng)12年免費教育，縣域內義務教育均衡發(fā)展走在全省前列；完成藏區(qū)農村義務教育“雙語”寄宿制學校、標準化學校建設，柴達木職業(yè)技術學院組建完成，海西州高級中學建成投用。公共衛(wèi)生服務人均補助經(jīng)費提高到45元。自2015年起，海西州財政每年安排2000萬創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項資金鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，重點支持高校畢業(yè)生、復轉軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工等人員創(chuàng)業(yè)。實施精準扶貧，今年以“八個一批”、“六個精準”確保全州2735戶6588名貧困人口全部脫貧。

（二）注重強化依法治理，夯實創(chuàng)建工作的社會基礎

堅持把群眾路線與法治方式結合起來，著力解決突出問題，具有很強的關聯(lián)性。推動形成尊法、學法、守法、用法的社會環(huán)境。最大程度地減少了社會不和諧因素，有力推動了民族地區(qū)社會治理常態(tài)化、規(guī)范化和法治化。堅持維穩(wěn)和防恐并重，推動維穩(wěn)工作由應急向常態(tài)轉變，健全社會治安防控體系，深入開展平安海西建設，嚴密防范和嚴厲打擊十四世達賴集團、“三股勢力”分裂破壞活動，社會大局和諧穩(wěn)定，在全省首獲全國社會管理綜合治理最高獎“長安杯”。

（三）注重強化寺院管理，夯實創(chuàng)建工作的宗教管理基礎

海西州把依法加強宗教事務管理作為促進民族團結、維護地區(qū)穩(wěn)定的重要方面，立足于地區(qū)工作實際，深入開展“平安寺院”創(chuàng)建活動，取得了良好成效。全州60處宗教活動場所中，已有57處達到“平安寺院”建設活動標準，達標率為95%，全面完成“平安寺院”建設工作目標任務。

（四）注重強化“三基”建設，夯實創(chuàng)建工作的基層基礎

針對基層組織在改革發(fā)展穩(wěn)定中出現(xiàn)的問題，從加強基層組織領導班子建設、整頓軟弱渙散黨組織、處置不合格黨員、充實基層工作力量、進一步完善和規(guī)范基層組織運行規(guī)則等方面入手，以制度建設為核心，進一步做實基層工作。在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作職責、明晰事權的基礎上，圍繞推進精細化管理和持續(xù)整治作風問題，全面推行崗位責任制，科學界定部門職責，制定工作標準，完善職權目錄，規(guī)范工作流程，推動工作精細、務實、高效。開展基礎工作達標活動，全面開展機關效能考核，逐步在州、縣、鄉(xiāng)黨政機關延伸，形成效能建設的長效機制。建立基本能力準入機制，分類型、分層級制定崗位基本能力標準，對現(xiàn)有行政事業(yè)單位工作人員全面實行基本能力測評，建立以工作實績?yōu)橹饕獌热莸目己酥笜梭w系，切實做到考核指標符合實際，能準確地反映干部的品行、才能和工作績效，樹立干部職工重視基本能力建設的鮮明導向。

（五）注重宣傳教育引導，夯實創(chuàng)建工作的思想基礎

為全力做好我州創(chuàng)建全國民族團結進步先進州工作，大力營造創(chuàng)建先進州濃厚氛圍，州創(chuàng)建辦，州委宣傳部在全州展開“九個一”和“四個一百”活動?！熬艂€一”即：編印宣傳教育讀本；舉辦專題培訓；電視播放宣傳片；媒體開放宣傳專欄；編印中小學生教育讀本；編演主題文藝節(jié)目；制作主題宣傳牌；召開各界座談會；舉辦理論研討。“四個一百”即：選樹“百個民族團結進步典型”；組織開展“百姓宣講大篷車”活動；征集“百幅優(yōu)秀宣傳圖片”；開展“百日文化活動”。以“九個一”和“四個一百”活動為載體，全面推進黨和國家民族宗教政策的貫徹落實，堅定維護民族團結和社會穩(wěn)定，推動民族團結進步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，努力為海西實現(xiàn)轉型發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

“百姓宣講大篷車”是海西的創(chuàng)新品牌，2014年被中宣部編入全國基層理論宣講典型案例選編中。以基層群眾喜聞樂見的青海曲藝、花兒、民間小調、少數(shù)民族語言說唱、歌舞、小品等群眾喜聞樂見的形式，把黨的聲音傳送到基層。自組建以來，走遍了海西的草原牧區(qū)、田間地頭、廠礦企業(yè)。

6月13日至28日，“百姓宣講大篷車”夏季號在海西八個地區(qū)開展以習近平總書記 “3·10”講話及省委、省政府海西改革發(fā)展工作會議精神為重點宣講演出。宣講海西州委十一屆十四次全會和海西州創(chuàng)建全國民族團結進步先進州動員大會精神；宣講創(chuàng)建民族團結進步先進州的重大意義；宣講黨和國家的民族政策；宣講海西州民族團結進步事業(yè)取得的重大成就；宣講海西州民族團結進步創(chuàng)建中涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人事跡。

為深入宣傳習近平總書記“七一”重要講話精神，8月7日至22日，“百姓宣講大篷車”組成一行九人“大篷車小分隊”，深入全州巡回宣講。本次“小分隊”深入各地宣講，做到了宣講對象從廣大黨員干部到職工群眾的全覆蓋，掀起了學習“七一”講話精神的熱潮。

9月6日至25日，“大篷車”秋季號啟航，圍繞習近平總書記視察青海講話精神，面向基層黨員、干部、群眾進行宣講。把總書記對青海干部群眾的關心關愛關懷傳達到千家萬戶，凝聚起建設富裕文明、和諧美麗海西的強大力量。

10月，“百姓宣講大篷車”被中宣部評為2016年度全國基層理論宣講先進集體。這是近二十幾年來海西州理論宣講工作首次獲得中宣部表彰。

三、進一步加強海西州民族團結進步創(chuàng)建工作的思考

（一）加強組織領導

2016年3月31日，海西州召開創(chuàng)建全國民族團結進步先進州動員大會。表彰了2015年度全州創(chuàng)建民族團結進步先進區(qū)工作考核成績優(yōu)秀的地區(qū)和單位。宣讀《海西州創(chuàng)建全國民族團結進步先進州工作推進方案》，對創(chuàng)建工作進行廣泛動員部署，進一步統(tǒng)一思想認識，強化工作措施。明確了創(chuàng)建目標和創(chuàng)建步驟。創(chuàng)建目標為：到2016年底，順利通過國家民委驗收命名，爭創(chuàng)成為全國民族團結進步先進州。民族團結進步事業(yè)的各項基礎工作走在民族地區(qū)前列，成為全國范圍內加強和創(chuàng)新民族工作、推進民族團結進步事業(yè)的示范。

根據(jù)創(chuàng)建全國民族團結進步先進州測評指標確定的測評標準，制定了目標任務進度表，理清責任清單，精心組織力量，實行對標管理，強化工作措施，全面推進創(chuàng)建達標掛牌工作，確保完成各項指標任務，達到創(chuàng)建工作目標和要求。

測評指標分為5個一級指標，18個二級指標。

（二）堅持問題導向

始終把握當前面臨的主要矛盾和特殊矛盾，秉持求真務實的科學態(tài)度，牢固樹立問題意識，敢于直面問題，善于發(fā)現(xiàn)問題，認真分析問題，專心研究問題，切實解決問題，牢牢把握工作的主動權、話語權和領導權。

（三）凝聚社會共識

針對不同民族、不同宗教信仰和價值取向多元化的趨勢，做到物質力量和精神力量并駕齊驅，始終把社會主義核心價值觀貫穿于創(chuàng)建工作的全過程，注重統(tǒng)一思想認識，增強各族群眾維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結的信心和決心，構筑各民族共有精神家園，共同開創(chuàng)民族團結進步工作的嶄新篇章。

（四）協(xié)調推進精神文明建設

海西的發(fā)展史就是一部各民族守望相助、團結奮斗、包容兼蓄的歷史。昆侖文化、吐蕃吐谷渾文化、德都蒙古文化、藏文化、農墾文化等交融碰撞、融合發(fā)展，傳承歷史包容兼蓄，形成了獨特璀璨的海西歷史文化。繼續(xù)深化文明城市、文明鄉(xiāng)村、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進社會誠信體系建設。

大力弘揚踐行青海精神、“兩路”精神、農墾精神、玉樹抗震救災精神和柴達木精神。弘揚社會主義核心價值觀，培育州十二次黨代會提出的“創(chuàng)新卓越、包容大氣、務實誠信、擔當奉獻、感恩圖報”海西精神。

（五）強化依法治理

民族工作涉及面廣、敏感度高，必須始終高舉法律武器，維護法治尊嚴。堅持運用法律手段，旗幟鮮明地打擊違法犯罪，孤立打擊極少數(shù)、團結爭取大多數(shù)，彰顯法律的威懾力，進而將創(chuàng)建工作延伸到政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)建設各個方面，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2016年2月28日海西州第十三屆人民代表大會第七次會議通過的《海西蒙古族藏族自治州促進民族團結進步事業(yè)條例》，于5月25日由省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議批準施行。海西州是蒙古族、藏族實行區(qū)域自治的自治州，不推進民族團結進步事業(yè)就無法實現(xiàn)科學發(fā)展和長治久安。適應全省創(chuàng)建民族團結進步先進區(qū)的新形勢新要求，制定《條例》引領和保障全州民族團結進步事業(yè)非常必要。《條例》不分章節(jié)，共34條。內容涵蓋了促進民族團結進步事業(yè)的概念界定、權利義務、獎懲措施等各個方面?！稐l例》明確促進民族團結進步事業(yè)是自治州內一切單位、組織和各民族公民應盡的責任和義務，重點對全州各級政府及有關部門在推進民族團結進步工作中的主要職責進行了規(guī)范。為健全保障措施，《條例》專門對目標考核、表彰獎勵作出了具體規(guī)定。《條例》還規(guī)定，每年9月為全州民族團結進步宣傳月，集中開展民族團結進步宣傳教育活動。

2016年6月，省十二屆人大常務委員會第二十七次會議審議決定，海西州人民代表大會及其常務委員會自2016年7月1日起可以開始制定地方性法規(guī)，標志著海西成為立法法修改后我省首批獲得地方性法規(guī)制定權的自治州。此次海西獲得制定地方性法規(guī)職權，是海西州法治建設史上一個新的里程碑，將掀開海西增強法制保障、推進依法治州的嶄新篇章。

（作者單位：中共海西州委黨校 海西州委宣傳部）