沙灣縣精準扶貧的調(diào)研報告

王銀珊

[摘 要] 扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象。在2020年全國脫貧，沙灣縣在精準扶貧已具備一定的基礎(chǔ)，筆者調(diào)研淺談幾點思考。

[關(guān)鍵詞] 沙灣縣 精準扶貧

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0089-02

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。縣在2020年全國脫貧，沙灣縣按照“貧困戶一年脫貧、一年鞏固”，“貧困村兩年脫貧、一年鞏固”的攻堅目標，確保不漏一村、一戶、一人。

1 沙灣縣精準扶貧基本情況

沙灣縣是自治區(qū)確定的天山北坡經(jīng)濟帶優(yōu)先發(fā)展的縣市之一，是塔城地區(qū)的東大門，位于新疆天山北麓中段、準噶爾盆地南緣，東接石河子市，南依和靜縣，西鄰奎屯市、獨山子區(qū)，北連克拉瑪依市。轄區(qū)面積1.31萬平方公里，總?cè)丝?9萬人，其中地方人口21萬人，由漢、哈、回、維等30個民族組成，轄9鎮(zhèn)、3鄉(xiāng)、3個農(nóng)牧場，250個村隊。

2015年，全縣完成生產(chǎn)總值132.7億元，增長11.9%，公共財政預(yù)算收入達8.3億元，年均增長20%；完成全社會固定資產(chǎn)投資65.5億元，增長21.3%。招商引資到位資金55億元；農(nóng)牧民人均純收入達到15714元，年均增收892元。2016年，全縣計劃地方生產(chǎn)總值增長10%以上，工業(yè)增加值增長13%以上，公共財政預(yù)算收入增長7%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長17%以上；農(nóng)牧民人均純收入增收1000元以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入增加2400元以上，社會消費品零售總額增長12%，居民消費價格指數(shù)控制在3%以內(nèi)。自精準扶貧工作開展以來，我縣緊緊圍繞地委、縣委確定的扶貧攻堅工作目標，大力開展精準扶貧工作，不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面，按照爾肯江書記關(guān)于“在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效”的要求，將精準扶貧作為全縣頭等大事來抓，以高起點謀劃，高標準要求，精準發(fā)力，扎實推進精準扶貧工作。

2 沙灣縣精準扶貧的主要做法

2.1 建立健全工作機制，確保各階段工作落到實處

自啟動精準扶貧工作以來，先后下發(fā)了《沙灣縣堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》、《沙灣縣“十三五”期間縣直單位和企業(yè)包村定點扶貧工作方案》，《沙灣縣精準扶貧工作考核辦法及評分標準》、《沙灣縣精準扶貧責任追究辦法》、《沙灣縣精準扶貧信息管理辦法》《沙灣縣“因村因戶因人施策”責任監(jiān)督管理監(jiān)測方案》等，確保各階段扶貧攻堅工作落到實處。

2.2 精準識別，摸清扶貧底數(shù)

嚴格按照貧困戶和貧困村的建檔立卡工作時限，在牢牢把握群眾申請關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、確認審核關(guān)五個關(guān)口的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層黨組織和“訪惠聚”工作隊力量，嚴格執(zhí)行“四議兩公開”工作機制，做到精確識別貧困戶、精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實行動態(tài)管理。建立了戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔的動態(tài)數(shù)據(jù)庫。據(jù)統(tǒng)計沙灣縣農(nóng)村貧困戶452戶，1287人，城鎮(zhèn)貧困戶90戶 225人。按照“五個一批”分類識別，需解決住房的為143戶395人（其中：農(nóng)村建房131戶368人，城鎮(zhèn)為12戶27人），教育幫扶393人，民政、殘疾兜底714人，解決就業(yè)和扶持生產(chǎn)284人，社會幫扶70人。

2.3 多方舉措，精準扶貧有成效

一是結(jié)合紡織服裝產(chǎn)業(yè)園發(fā)展優(yōu)勢，以民族服裝產(chǎn)業(yè)園為創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，開展各類培訓，由瑰寶民族服飾加工有限責任公司牽頭在南部山區(qū)開展刺繡培訓120人，實現(xiàn)貧困人口在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)50人，并負責產(chǎn)品回收和銷售。二是充分發(fā)揮農(nóng)民合作社優(yōu)勢，助力扶貧工作。動員合作社吸納貧困戶，為貧困戶資助買牛、發(fā)放雞苗、提供刺繡設(shè)備等，將牛、羊、雞、草場折價入股合作社享受分紅，貧困戶從分紅中逐年還清資金等，通過“輸血”“造血”“活血”，初步探索出合作社+基地+貧困戶發(fā)展新模式，比如：四道河子鎮(zhèn)佰益農(nóng)養(yǎng)殖合作社、博爾通古鄉(xiāng)綠地毯養(yǎng)殖合作社、西戈壁鎮(zhèn)西博爾養(yǎng)殖合作社、刺繡合作社等。三是將發(fā)展大盤雞產(chǎn)業(yè)與精準脫貧有效結(jié)合。發(fā)揮幫扶干部作用為貧困戶資助雞苗2000余只；由沙灣寶源農(nóng)副產(chǎn)品公司牽頭，實施公司+合作社+基地+貧困戶的發(fā)展模式，大力培育南部山區(qū)土雞養(yǎng)殖基地。目前，企業(yè)、合作社已為290戶貧困戶育雞苗5800只，由企業(yè)、合作社提供養(yǎng)殖技術(shù)，跟蹤服務(wù)，并簽訂土雞、土雞蛋收購協(xié)議。根據(jù)測算預(yù)計每戶均可增收2000元以上，可有效的促進了貧困戶增收脫貧。四是創(chuàng)新銷售模式，助力脫貧。在銷售渠道上由企業(yè)、合作社與各餐飲協(xié)會簽訂訂單，貧困戶養(yǎng)殖的土雞、土雞蛋統(tǒng)一交售到企業(yè)，由企業(yè)、合作社再供應(yīng)給各餐飲業(yè)主。同時，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式進行銷售，充分利用電子商務(wù)的發(fā)展優(yōu)勢，在全縣15個網(wǎng)點開展“郵走大盤雞”活動，將真空包裝的大盤雞游送到全國各地的顧客手中，真正實現(xiàn)了大盤雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶精準脫貧。五是與顧海英“愛心”工作室緊密聯(lián)系。設(shè)立社會救助扶貧基金，鼓勵、引導和支持全社會參與扶貧救助。通過社會幫扶、企業(yè)幫扶、干部幫扶等方式，為無勞動能力貧困人員累計資金落實達156萬余元。

2.4 精準扶貧單位部門齊抓共管。全縣各單位部門通過各種方式開展精準扶貧

例如：民政局和縣人民醫(yī)院簽訂協(xié)議醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算，對流浪乞討人員和農(nóng)村五保戶、城市“三無人員”試行“一站式”結(jié)算服務(wù)，截止目前住院治療20人，支付救助資金3.5萬元。辦理各類救助134人，救助金額33萬元；再比如領(lǐng)導干部一對一精準扶貧，柳毛灣鎮(zhèn)柳毛灣村共有四戶貧困戶，均因病致貧。沙灣縣人大、縣委黨校各兩位領(lǐng)導、柳毛灣鎮(zhèn)安排了四位鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導精準幫扶?？h直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導均多次安排時間到精準幫扶對象家中慰問，問需于民，想法設(shè)法幫助脫貧。據(jù)統(tǒng)計全縣各單位部門的精準扶貧面達到100%。再比如，沙灣縣良種場采取干部駐村幫扶，充實扶貧力量。結(jié)合“兩學一做”活動，按照縣委、政府有關(guān)要求，實行“1+1+1”（1名場部干部，1名住村干部，1名分場干部）幫扶責任制，落實幫扶責任人。目前，相關(guān)人員全部進戶履行幫扶工作職責，實行定點、定人、定時、定責幫扶，每個貧困戶都有幫扶責任人。

3 存在的問題

一是農(nóng)民脫貧思想認識不夠，一些農(nóng)民進取思想不強，得過且過，思想保守，不思進取，等、依、靠思想嚴重。

二是扶貧資金投入不足，由于財力有限，要保持機關(guān)正常運轉(zhuǎn)都十分困難，扶貧資金投入仍顯不足。目前，全縣扶貧資金主要是依靠扶貧辦項目資金和各社區(qū)轄區(qū)幫扶單位支持。

三是扶持力度不夠，對貧困家庭資金扶持力度不夠大，面對現(xiàn)在的生活成本、物價壓力，扶貧資金杯水車薪，建議提高補助標準。

4 對沙灣縣推進精準扶貧工作的幾點思考

習近平總書記在安徽調(diào)研時指出：“脫貧攻堅已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須橫下一條心來抓。要強化目標責任，堅持精準扶貧，認真落實每一個項目、每一項措施，全力做好脫貧攻堅工作，以行動兌現(xiàn)對人民的承諾?！蔽覀儽仨毎盐蘸?017年底前全面完成任務(wù)這個時間節(jié)點，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

4.1 強化源頭治貧、穩(wěn)定脫貧、長效扶貧的觀念。觀念決定思路，思路決定出路。進一步加深了對扶貧攻堅工作規(guī)律性的認識。一是轉(zhuǎn)變“抓扶貧就是給資金”的觀念，更加注重源頭治貧。堅持走“造血式”“開發(fā)式”扶貧的路子，瞄準致貧根源，實施精準化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，著力從根源上解決長遠生計和持續(xù)發(fā)展。二是轉(zhuǎn)變“抓扶貧就是搞幾個示范點”的觀念，更加注重穩(wěn)定脫貧。堅持因地制宜、一切從實際出發(fā)、一切從解決問題出發(fā)，通過逐戶精準幫扶實現(xiàn)整體脫貧致富，提高鞏固率，減少返貧率，堅決做到扶一個成一個。

4.2 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。一是旅游產(chǎn)業(yè)帶動精準扶貧。沙灣縣旅游資源豐富，將旅游業(yè)發(fā)展和休閑觀光農(nóng)業(yè)、旅游文化節(jié)與精準脫貧有機結(jié)合。以博爾通古鄉(xiāng)與小鹿角灣合作社聯(lián)手修建50個蒙古包為契機，支持鼓勵旅游景區(qū)、旅游賓館、農(nóng)家樂、旅行社等相關(guān)旅游企業(yè)與貧困戶實行“一對一”定向結(jié)對幫扶。二是進一步在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動精準脫貧上下功夫。發(fā)展庭院經(jīng)濟、特色經(jīng)濟，打造一批具有沙灣特色的脫貧致富典型。三是依托我縣民族服裝產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)勢，吸納更多的貧困戶學技術(shù)，開展創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作，全面實現(xiàn)有勞動能力的貧困人口實現(xiàn)“造血”。四是借助沙灣創(chuàng)建新疆首個阿里巴巴·塔城產(chǎn)業(yè)帶電商平臺。農(nóng)村淘寶服務(wù)中心、京東服務(wù)站、57個村級農(nóng)村淘寶站，寶味源特色產(chǎn)品、鑫順牧業(yè)“O2O”體驗館等，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，助力貧困戶脫貧致富。

4.3 加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓力度。穩(wěn)定就業(yè)是促進貧困人口持久脫貧的最有效途徑。

4.4 高效開展對口幫扶工作。開展干部對口幫扶是地委的重大部署，也是落實精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略的創(chuàng)新舉措，開展多種形式的幫扶工作。

參考文獻

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[2]中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) （1982-2016）中央一號文件

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