陸良縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作思考

保坤娥

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是黨中央、國務(wù)院的重大決策，事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。2014年，陸良縣將三岔河鎮(zhèn)確定為試點，2015年11月正式啟動了試點工作，縣、鎮(zhèn)、村、組及測繪公司高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛開展宣傳培訓(xùn)，緊密協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格技術(shù)規(guī)程，依法規(guī)范操作，廣大農(nóng)民群眾積極參與，積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點工作。總的來看，試點工作進(jìn)展順利，成效明顯，解決了長期以來承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，不僅沒有影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，還推動解決了一些歷史遺留問題，得到廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。

1 取得的主要經(jīng)驗做法

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任是保障。縣、鄉(xiāng)、村、組都成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作機(jī)構(gòu)，制定了切實可行的工作方案，把任務(wù)細(xì)化到村小組，把工作責(zé)任落實到每一名村組干部。真正形成了“縣領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)主導(dǎo)、村組實施”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各自職能，切實加強(qiáng)與專業(yè)測繪公司的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)工作合力，保障各項工作開展。

1.2 營造氛圍、群眾參與是核心。試點鎮(zhèn)及時組織召開動員、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，科學(xué)安排部署確權(quán)登記頒證工作，培訓(xùn)確權(quán)登記頒證工作人員，采取廣播電視、會議、村務(wù)政務(wù)公開、工作簡報、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、宣傳標(biāo)語、布標(biāo)宣傳畫冊、告農(nóng)民群眾一封信等形式，廣泛宣傳確權(quán)登記頒證工作的目的、意義，工作方法、工作路徑，做到確權(quán)登記頒證工作家喻戶曉，營造了社會各界高度關(guān)注、農(nóng)民群眾積極參與的良好氛圍。

1.3 吃透政策、規(guī)范操作是關(guān)鍵?？h、鎮(zhèn)、村、組工作人員嚴(yán)格按照“前期準(zhǔn)備、入戶調(diào)查、測量制圖、公示審核、登記頒證、建檔入庫、總結(jié)驗收”七步走工作流程，切實做到“政策一個口徑出、操作一個程序走、工作一把尺子量”，有效避免了因工作原因造成新的矛盾，確保“不反復(fù)、不折騰”，工作有序推進(jìn)。

1.4 化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定是重點。嚴(yán)把兩條工作底線，即“確保農(nóng)民合法權(quán)益得到保護(hù)”、“確保農(nóng)村社會穩(wěn)定”。法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按照規(guī)定處理；法律法規(guī)和現(xiàn)行政策沒有明確規(guī)定的，依照法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H妥善處理。與此同時，全面深入地了解情況，制定切實可行的應(yīng)急處置預(yù)案，做到心中有數(shù)、防患于未然。

2 存在的困難和問題

2.1 由于外出務(wù)工人員較多，給深入到戶的宣傳培訓(xùn)增加了難度，導(dǎo)致部分農(nóng)戶對此項工作的認(rèn)識不夠到位，前期調(diào)查指界、公示審核不夠重視，問題和遺漏沒能及時發(fā)現(xiàn)，簽字確認(rèn)環(huán)節(jié)農(nóng)戶不認(rèn)可，影響了工作進(jìn)度。

2.2 個別村組與測繪作業(yè)單位的協(xié)調(diào)配合不夠默契，工作銜接不到位，加之個別村組干部、工作人員責(zé)任意識不強(qiáng)，工作消極應(yīng)付，審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致工作走彎路，增加了工作量，影響了工作進(jìn)度。

2.3 一些政策不好把握，如：承包農(nóng)戶家庭成員全部死亡（消亡戶）的界定？實測面積與原經(jīng)營權(quán)證書所填面積出入較大的，如何確權(quán)登記頒證？農(nóng)戶在其承包地私自建房，以互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)途徑獲取耕地建房，以非法買賣獲得耕地建房，又通過其他途徑辦理建房手續(xù)的土地，如何確權(quán)登記？這些問題沒有明確的政策依據(jù)，難于界定，如果處理不當(dāng)，將對今后農(nóng)村土地管理和農(nóng)村社會穩(wěn)定埋下隱患，影響社會和諧穩(wěn)定。

2.4 歷史遺留問題較多，個別村組沒有引起足夠重視，沒能積極主動應(yīng)對，辦法不多措施不夠具體明確，更沒有及時召開群眾會、戶代表會研究解決，一定程度上存在矛盾隱患。

3 推進(jìn)全縣確權(quán)登記頒證工作的建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任。提高認(rèn)識、高度重視，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，因地制宜制定工作方案，明確各級各部門職責(zé)，把責(zé)任落實到村組，落實到每一名村組干部。縣、鎮(zhèn)、村、組確權(quán)登記頒證工作人員要以高度的責(zé)任感、積極上進(jìn)的工作態(tài)度、務(wù)實的作風(fēng)投入到確權(quán)登記頒證工作中，要不等不靠、不推脫責(zé)任，積極跟進(jìn)，主動作為，要切實加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到各司其職，各盡其能，相互配合，密切協(xié)作，合力推進(jìn)。

3.2 加大宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍。要把確權(quán)登記工作的目的、意義、工作原則、工作流程、工作路徑講深講透，讓縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員吃透中央、省、市、縣關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的有關(guān)文件精神及政策解答，深入學(xué)習(xí)了解與土地確權(quán)登記頒證相關(guān)的法律法規(guī)和有關(guān)政策，確保每一級領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員都熟悉政策、掌握政策。

3.3 嚴(yán)格操作規(guī)程，保證工作質(zhì)量。必須嚴(yán)格按照中央、省、市、縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作要求，遵循農(nóng)業(yè)部制定的工作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)項目工作成果的特點和計劃安排，劃分好過程質(zhì)量控制的關(guān)鍵工序和節(jié)點，制定各工序質(zhì)量控制的內(nèi)容、方法和要求，并在具體實施過程中做好指導(dǎo)及監(jiān)督檢查，落實好各個環(huán)節(jié)的工作任務(wù)，不走捷徑，確保程序合法，結(jié)果合法。

3.4 及時化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，在現(xiàn)有農(nóng)村土地承包合同、證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。對實測面積，經(jīng)公示后據(jù)實登記，作為確權(quán)變更依據(jù)。遇到問題要嚴(yán)格按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處置的原則，依法妥善解決。要制定切實可行的應(yīng)急處置預(yù)案，實行全面參與、全程監(jiān)控，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層，確保小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。