郾城區(qū)積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

白麗娜

[中圖分類號(hào)] F326.12 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）11-0017-01

伴隨我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為必然趨勢(shì)。近期，我們組織有關(guān)人員分別到李集鎮(zhèn)、商橋鎮(zhèn)、龍城鎮(zhèn)、裴城鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)、孟廟鎮(zhèn)等片區(qū)，初步掌握了全區(qū)土地流轉(zhuǎn)的基本情況，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

1 推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和典型模式

1.1 流轉(zhuǎn)形式多樣化，出租面積明顯增加。按流轉(zhuǎn)形式劃分，主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等。從實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)戶將土地通過(guò)出租、轉(zhuǎn)包的形式流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)或種植大戶等，把土地與勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素有效重組后，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益得到了顯著發(fā)揮，相應(yīng)的這些流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益也往往高于農(nóng)戶間的轉(zhuǎn)包等未形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的收益。所以，有流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶越來(lái)越多的選擇出租的方式，來(lái)提升土地的價(jià)值，得到較高的流轉(zhuǎn)收益。

1.2 規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式多元化。我區(qū)土地流轉(zhuǎn)速度有所放緩，同時(shí)也蘊(yùn)育出了適合本區(qū)發(fā)展規(guī)律的一些農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式：

一是吸引企業(yè)經(jīng)營(yíng)，建立農(nóng)業(yè)園區(qū)。通過(guò)制定優(yōu)惠政策，改善基礎(chǔ)設(shè)施等方式，吸引企業(yè)投資建立農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

二是成立合作組織，建立種養(yǎng)基地。引導(dǎo)農(nóng)民成立農(nóng)業(yè)合作社，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地建立基地，按照企業(yè)要求標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)產(chǎn)品基地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。

三是培育種養(yǎng)大戶，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種養(yǎng)。引導(dǎo)種養(yǎng)能人通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)包等流轉(zhuǎn)形式承接農(nóng)戶承包土地，進(jìn)行規(guī)模種植或養(yǎng)殖。靳莊村村民靳向陽(yáng)租賃土地500畝發(fā)展蔬菜種植加工，建立了蔬菜生產(chǎn)基地，安排就業(yè)人員450人，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶種植蔬菜2000畝，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)胤N植業(yè)的發(fā)展。

1.3 規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地效益各有不同。不同的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)的效益各不相同，如漯河億康工貿(mào)有限公司主要采用“公司+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，發(fā)展蘆筍種植，租賃農(nóng)戶土地每畝1000元，加上農(nóng)戶在其合作社的務(wù)工收入，戶均年收入可達(dá)到1.5萬(wàn)元，是農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)純收入的5倍之多。帶動(dòng)農(nóng)戶480戶，每戶增收10000元，較當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入高30%以上。

1.4 流轉(zhuǎn)模式不斷創(chuàng)新。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，不但出現(xiàn)了轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換等流轉(zhuǎn)模式，其中，托管作為一種新的土地流轉(zhuǎn)方式開始在我區(qū)出現(xiàn)。在“農(nóng)戶加入自愿、退出自由、服務(wù)自選”原則下，不改變集體土地所有制的性質(zhì)、不改變土地承包關(guān)系及土地用途，由托管服務(wù)組織為農(nóng)戶提供從種到收、從技術(shù)服務(wù)到物資供應(yīng)的全程服務(wù)。

2 推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因

一是經(jīng)濟(jì)效益不確定，影響流轉(zhuǎn)規(guī)模和質(zhì)量。農(nóng)業(yè)種植風(fēng)險(xiǎn)大、見效慢，加之農(nóng)業(yè)受季節(jié)和天氣的影響，是典型的風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，不可抗拒的自然災(zāi)害和病蟲災(zāi)害嚴(yán)重威脅著糧食生產(chǎn)，一旦發(fā)生較大的自然災(zāi)害，就會(huì)造成規(guī)模越大損失越大的風(fēng)險(xiǎn)，這些都直接影響大戶的收益。

二是土地流轉(zhuǎn)后多樣性種植，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。目前多數(shù)種植大戶對(duì)整體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不夠，加之企業(yè)與農(nóng)戶沒有形成利益共同體，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)大，為了應(yīng)對(duì)價(jià)格不斷波動(dòng)的的市場(chǎng)，往往采取種植多樣化品種來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)多變性，以此來(lái)保證自己的收入不會(huì)因單一品種的價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致的收入過(guò)分下降，這導(dǎo)致種植規(guī)模小，機(jī)械化水平低，無(wú)法在一定區(qū)域大面積的進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這樣制約著土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

三是流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。目前全區(qū)土地流轉(zhuǎn)，除承包大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社外，相當(dāng)一部分是農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)，以口頭形式約定，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前全區(qū)簽訂合同的流轉(zhuǎn)面積只有18.93萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面的48.7%。近半數(shù)的土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)，只有口頭約定，沒有書面合同。有的即使有書面合同，合同文本也不夠規(guī)范，合同條款不完備，容易產(chǎn)生合同糾紛，使流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益得不到保障。

四是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全。目前區(qū)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心已組建到位，但鄉(xiāng)、村兩級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)仍處于相對(duì)滯后狀態(tài)。截至今年6月底，全區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的有6個(gè)，而村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)則幾乎沒有建立。即使有些鎮(zhèn)已成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但由于相應(yīng)的人、財(cái)、物沒有配置到位，不能正常開展工作，不能將土地供求信息進(jìn)行統(tǒng)一的收集、整理、發(fā)布、交易，往往是想出讓土地的不能及時(shí)找到受讓方，具有一定實(shí)力的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)很難同分散的一家一戶洽談合作。

3 推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的建議

一是提高思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策和法律法規(guī)的宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，讓群眾認(rèn)識(shí)到流轉(zhuǎn)土地是以穩(wěn)定和長(zhǎng)久保持農(nóng)村土地承包關(guān)系不變?yōu)榛A(chǔ)，政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中將堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不變的原則、平等協(xié)商依法自愿有償?shù)脑瓌t、不改變土地農(nóng)業(yè)用途的原則，消除誤解，放心、自愿流轉(zhuǎn)土地。

二是要進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)，是實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。因此，我們要把土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展結(jié)合起來(lái)。以專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或?qū)I(yè)生產(chǎn)大戶為載體，拉動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)讓土地逐步向產(chǎn)業(yè)基地集中，提高土地經(jīng)營(yíng)效益。

三是要進(jìn)一步尊重農(nóng)民意愿，防止一刀切。在不能改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益前提下。土地流轉(zhuǎn)的核心要?jiǎng)?wù)，仍然是保護(hù)農(nóng)民利益。因此，在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的工作中，要充分發(fā)揮農(nóng)民的自主精神和創(chuàng)造精神。要尊重農(nóng)民意愿，防止一刀切，防止出現(xiàn)只追求流轉(zhuǎn)數(shù)量，不顧及流轉(zhuǎn)質(zhì)量的傾向。

四是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提供保障。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，區(qū)委、區(qū)政府要高度重視，把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作擺上重要議事日程，認(rèn)真研究部署，制訂落實(shí)相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。各級(jí)有關(guān)部門也要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極為我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作提供有力保障。