從制度上保障廣大農(nóng)民群眾的用益物權(quán)

李關(guān)勤　袁軍旗

[中圖分類號] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0014-01

傳統(tǒng)石油管道保護(hù)管理主要是針對社會組織和廣大群眾采取一系列措施進(jìn)行防范，結(jié)果就使石油企業(yè)與廣大群眾分屬敵對態(tài)勢的兩個不同陣營，如何破解這個矛盾呢？

1 加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)群眾實(shí)現(xiàn)“要我保護(hù)管道”向“我要保護(hù)管道”的轉(zhuǎn)變

石油管道保護(hù)工作雖然以企業(yè)為主體，但承擔(dān)的是國家集體的財(cái)產(chǎn)，我國憲法規(guī)定，“社會主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，禁止任何組織和個人，用任何手段侵占或破壞國家和集體的財(cái)產(chǎn)”。 目前管道沿線個別地方干部群眾法律意識淡薄，隨意破壞、占壓問題比較突出，對管道保護(hù)工作甚至?xí)霈F(xiàn)抵制情緒。因此，加強(qiáng)石油管道保護(hù)治理工作，重點(diǎn)在強(qiáng)化宣傳教育。首先，要積極配合各級黨委大力開展社會主義核心價值觀的宣傳教育活動。幫助廣大干部群眾形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，正確處理國家、集體和個人的關(guān)系，使廣大群眾充分認(rèn)識到：沒有國家的繁榮昌盛和長治久安，個人的幸福生活就成為無源之水、無本之木，集體的利益與個人的利益是緊密聯(lián)系在一起的，一損俱損、一榮俱榮。其次，管道保護(hù)主管部門要會同管道企業(yè)對《石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)法》開展靈活多樣、廣泛深入的宣傳教育活動。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過宣傳橫幅、刷寫墻體標(biāo)語等多種形式，在管道沿線和重點(diǎn)區(qū)域宣傳管道保護(hù)的法律法規(guī)和重要意義。特別是要對石油管道設(shè)施沿線農(nóng)民有針對性的開展群法律知識教育，使廣大群眾深知影響管道安全的因素及危害性，進(jìn)一步增強(qiáng)“保護(hù)管道，人人有責(zé)”、“管道安全，我也安全”的意識，努力營造管道安全運(yùn)行的社會環(huán)境。最后，在石油管道設(shè)施沿線群眾中，以“我為保護(hù)管道做貢獻(xiàn)”為主題，廣泛開展簡單的《石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)法》學(xué)法守法文明戶推舉活動、石油管道保護(hù)先進(jìn)個人選舉活動等。調(diào)動廣大群眾參與石油管道保護(hù)治理活動的積極性。

2 群防群治，標(biāo)本兼顧，從根源上打擊破壞石油管道的各種行為

近年來，管道企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律制度的支持，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門，動員社會各方力量，加強(qiáng)警企聯(lián)動，打擊涉油違法犯罪活動取得了很好的震懾作用。但打孔盜油破壞活動還沒有從根本上杜絕，因此，還需充分發(fā)揮群眾保護(hù)治理管道安全的積極性，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，以本為主，確保石油管道保護(hù)工作再上新臺階。首先，要繼續(xù)加大對打孔盜油活動的打擊力度。要對負(fù)有嚴(yán)重打孔盜油罪責(zé)人員進(jìn)行追捕和責(zé)任追究，營造強(qiáng)大的石油管道保護(hù)氛圍?！爱?dāng)利潤達(dá)到100%時，就有人敢于鋌而走險；當(dāng)利潤達(dá)到200%時，他們就敢于冒上斷頭臺的危險，而當(dāng)利潤達(dá)到300%時，他們就會踐踏人間的一切法律”。因此，依法嚴(yán)厲打擊是保護(hù)活動取得實(shí)效的強(qiáng)有力措施。其次，要加大石油企業(yè)內(nèi)部管理和員工作風(fēng)的綜合整頓力度。習(xí)總書記講的好，“物必先腐，而后蟲生”，縱觀各類大型打孔盜油活動案件，總離不開石油企業(yè)內(nèi)部人員的參與。因此，石油企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部整頓，給企業(yè)員工強(qiáng)責(zé)加壓，增強(qiáng)責(zé)任意識、安保意識，既實(shí)行責(zé)任追究制度，又制定安全獎勵制度，確保石油企業(yè)內(nèi)部形成石油管道保護(hù)治理合力，杜絕企業(yè)內(nèi)部頂風(fēng)作案、內(nèi)外勾結(jié)破壞石油管道情況的發(fā)生。最后，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)石油企業(yè)的協(xié)同戰(zhàn)斗能力。石油企業(yè)在原油運(yùn)送中必須出具詳細(xì)運(yùn)載登記表，接收原油要以原油運(yùn)出證為依據(jù)。特別是收集、冶煉企業(yè)，保證來油必須有明確正常的來源，無正常來源證明的原油堅(jiān)決不收，并及時上報(bào)主管單位，依法收繳原油及運(yùn)輸工具、追究相關(guān)人員法律責(zé)任，堵塞盜竊原油的出路和銷路，從出口斷絕打孔盜油分子的念想。

3 地企雙贏，從制度上保障廣大農(nóng)民群眾用益物權(quán)的利益，努力營造和諧管護(hù)局面

農(nóng)民作為實(shí)現(xiàn)全面小康的“短板”，黨和國家對于農(nóng)民的增收問題非常重視，石油企業(yè)可以抱著幫助農(nóng)民的心態(tài)解決群眾利益問題?！妒吞烊粴夤艿辣Ｗo(hù)法》第14條規(guī)定：“管道建設(shè)使用土地，依照《中華人民共和國土地管理法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。依法建設(shè)的管道通過集體所有的土地或者他人取得使用權(quán)的國有土地，影響土地使用的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照管道建設(shè)時土地的用途給予補(bǔ)償”。農(nóng)業(yè)作為低收益產(chǎn)業(yè)，其補(bǔ)償資金是極其有限的，很難達(dá)到群眾的心理預(yù)期，其抵觸情緒顯而易見。同時，《石油天然氣管道保護(hù)法》第30條規(guī)定：在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)，禁止種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達(dá)管道埋設(shè)部位可能損壞管道防腐層的深根植物；取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蝕性物質(zhì)、使用機(jī)械工具進(jìn)行挖掘施工；挖塘、修渠、修曬場、修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構(gòu)筑物等。帶有明顯的強(qiáng)制性，農(nóng)村集體組織和群眾的用益物權(quán)很難得到有效保護(hù)，公私財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度明顯不同。土地是農(nóng)民群眾賴以生存的根本，其占有數(shù)量是極其有限的，以有限的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償限定大量使用權(quán)利，明顯是不公平的。我國法律規(guī)定，“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，從法理上保障了群眾利益的神圣不可侵犯；“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，”“完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制”，等等，使廣大農(nóng)民群眾在土地使用上得到了前所未有巨大權(quán)利，保障了弱勢群體的合法權(quán)益。管道上違章占壓存在著嚴(yán)重的安全隱患，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想，個別占壓還成為打孔盜油犯罪分子作案的地點(diǎn)。因此，石油管道保護(hù)管理單位與管道運(yùn)營企業(yè)之間，要建立溝通機(jī)制，及時將管道占壓情況、占壓清理情況及管道建設(shè)規(guī)劃等情況進(jìn)行溝通，建立詳細(xì)的占壓及清理情況檔案，加大經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)量，延長補(bǔ)助年限，動員群眾進(jìn)行曬碾場地及住宅等的遷移，徹底消除安全隱患。對人口密集、占壓嚴(yán)重、危險性大的占壓點(diǎn)，政企要密切配合，共同研究措施，聯(lián)手聯(lián)治，重點(diǎn)監(jiān)控，重點(diǎn)巡護(hù)，重點(diǎn)值守，組織力量集中整治，堅(jiān)決防止重大安全事故的發(fā)生。