對祿豐縣農(nóng)村實用人才的調(diào)查與思考

沙喜才

[摘 要] 農(nóng)村實用人才是整體性人才資源的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要技術(shù)人才隊伍.要積極有效地開發(fā)農(nóng)村人才資源，加快建立和培養(yǎng)一支適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和 社會發(fā)展的實用人才隊伍，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和"兩個最適宜"城市提供強(qiáng)有力的人才保證.。

[關(guān)鍵詞] 祿豐縣 農(nóng)村實用人才 資源

[中圖分類號] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0009-01

新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量，加大新型職業(yè)農(nóng)民技能培育，培育壯大農(nóng)村技能型、知識型人才隊伍，是解決“三農(nóng)”問題中將來誰種田、種好田的迫切要求，也是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的需要。建設(shè)一支懂專業(yè)技術(shù)，有實踐經(jīng)驗的實用人才隊伍，是推動祿豐縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要。

建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展新農(nóng)村，加快脫貧攻堅是當(dāng)前我縣農(nóng)村工作的第一要務(wù)，切實推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、全面深化農(nóng)村改革、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，關(guān)鍵是要依靠人才的力量。完成新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)是長期性和全面性的，決定著農(nóng)村發(fā)展不僅需要農(nóng)業(yè)管理型、經(jīng)營型、技能型等類型的人才，而且需要文化、教育、衛(wèi)生、金融、商業(yè)、環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)信息、建筑設(shè)計、社會服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域方方面面的人才，各類農(nóng)村實用人才是新農(nóng)村建設(shè)的智力支撐和希望所在。我縣部分農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村人口受教育程度相對較低等因素，制約了農(nóng)村實用人才隊伍的壯大和發(fā)展，必須通過卓有成效的工作，盡快改變目前存在的這種現(xiàn)狀。

1 基本情況

祿豐縣地處滇中腹地，由原祿豐、羅次、廣通、鹽興4縣合并而成，是久負(fù)盛名的“恐龍之鄉(xiāng)，化石之倉”。全縣國土面積3536平方公里，轄3鄉(xiāng)11鎮(zhèn)，8個社區(qū)居委會、157個村民委員會，2122個村民小組（不含社區(qū)居委會村民小組），居住著漢、彝、苗、回、傈僳等25個民族，2015年末總?cè)丝?24558人，其中農(nóng)業(yè)人口308240人，農(nóng)村勞動力153351人。2015年底，全縣農(nóng)村實用人才43868人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)14%。其構(gòu)成情況如下：按性別分，男性30619人，占農(nóng)村實用人才隊伍70%左右，是女性人才總數(shù)的2.33倍。按年齡分，35歲以下11793人，占總數(shù)的26.9%，36-50歲19733人，占總數(shù)的45%，51歲以上12342人，占總數(shù)的28.1%。按學(xué)歷程度劃分，本科及以上705人，占農(nóng)村實用人才總數(shù)的1.6%，大專2503人，占總數(shù)的5.7%，中專4984人，占總數(shù)的11.4%，高中及以下35676人，占總數(shù)的81.3%。按從事行業(yè)及專業(yè)分，行政管理型人才919人，經(jīng)營創(chuàng)業(yè)型人才5325人，技術(shù)推廣型人才1773人，能工巧匠型人才24915人，轉(zhuǎn)移輸出型人才10936人，分別占農(nóng)村實用人才總數(shù)的2.2%、12.1%、4.0%、56.8%、24.9%?？傮w來說，祿豐縣農(nóng)村實用人才擁有一定數(shù)量，普遍接受過文化教育，行業(yè)和專業(yè)分布較集中，在帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展方面起到了一定的積極作用。

2 農(nóng)村實用人才隊伍存在的問題

從祿豐縣農(nóng)村實用人才的基本情況看，實用人才隊伍現(xiàn)狀存在以下的不足。

2.1 農(nóng)村實用人才人才總量不足

全縣農(nóng)村實用人才43868人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)14%。其中水稻種植業(yè)技術(shù)人才11122人，大棚蔬菜大戶128人，烤煙種植大戶167人，大鵝養(yǎng)殖大戶899人，生豬養(yǎng)殖技術(shù)人才912人，養(yǎng)魚大戶57人，黃牛養(yǎng)殖大戶112人，各類工匠11649人（包括學(xué)徒），經(jīng)營類人才2132人，財務(wù)人才998人，教育人才8720人，衛(wèi)生人才6203人，文藝人才67人，其他有一技之長的人才702人。農(nóng)村實用人才隊伍存在著總量較小，不能完全滿足新農(nóng)村建設(shè)需要的現(xiàn)狀。

2.2 農(nóng)村實用人才素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)矛盾突出

農(nóng)村實用人才隊伍中，不識字或識字很少的占1.65%，小學(xué)文化程度占26.39%，初中文化程度占55.11%，高中文化程度占9.4%，中專以上文化程度占7.45%。農(nóng)村實用人才中有專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)不足10%。人才年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)村實用人才隊伍老齡化，中青年人才嚴(yán)重短缺，農(nóng)村實用人才青黃不接。人才層級結(jié)構(gòu)不盡合理，初、中級人才多，高級人才少，普通技能型人才多，具有專業(yè)技術(shù)職稱的人才少。人才掌握的技術(shù)比較單一，專業(yè)深度不夠，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，種植養(yǎng)殖人才多，中介組織領(lǐng)辦人、經(jīng)紀(jì)人人才少。新技能新知識接受不快，信息渠道不暢、信息意識不強(qiáng)等現(xiàn)象并存。大量的農(nóng)村實用人才靠自己多年的親身實踐摸索總結(jié)，雖然技術(shù)熟練和經(jīng)驗豐富，但多屬于傳統(tǒng)的農(nóng)村實用技術(shù)，由于接受系統(tǒng)的國民教育和職業(yè)技術(shù)教育的很少，一定程度上限制了他們對新知識、新技術(shù)的吸收，對現(xiàn)代科技知識的運(yùn)用能力明顯感到力不從心。

2.3 農(nóng)村實用人才生成的渠道窄且流動性大

種植業(yè)是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度還不搞，產(chǎn)業(yè)鏈不夠長，也就不可能形成更多專業(yè)村、專業(yè)戶、專業(yè)合作組織。這對農(nóng)村實用人才數(shù)量的擴(kuò)張、集群的形成和技能的提高都產(chǎn)生著至關(guān)重要的影響。有的村由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展原因，導(dǎo)致一些如返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、退伍軍人等農(nóng)村實用人才學(xué)非所用，專業(yè)技能無用武之地。同時，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)效益比較低，導(dǎo)致農(nóng)村實用人才的收入不高，外出謀生的比較普遍，流動性較大。農(nóng)村實用人才的流失對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響，大量高素質(zhì)農(nóng)村人才的流失，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人力資源的結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展人才匱乏，后繼乏人。

2.4 人才計劃性、指導(dǎo)性培育的力度不大

從調(diào)查情況看，農(nóng)村實用人才實踐經(jīng)驗多，理論知識比較缺乏，大多數(shù)文化水平低，為初中或初中以下文化水平，具有專業(yè)技術(shù)職稱的比例不高。他們的成長都是經(jīng)驗自學(xué)型的，缺乏正規(guī)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。那些活躍在農(nóng)村的能工巧匠型們，如種植養(yǎng)殖、加工、流通、企業(yè)經(jīng)營管理等方面有一技之長的技術(shù)人員和經(jīng)濟(jì)能人，大多是沒有“職稱”的“土專家”。

3 加強(qiáng)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的對策建議

為切實加強(qiáng)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，要做好以下幾方面的工作。

3.1 切實明確農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)主體。要明確農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的責(zé)任主體，建立由組織部門牽頭，農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)，其它各部門協(xié)調(diào)配合并廣泛參與的工作機(jī)制。

3.2 逐步完善實用人才隊伍的建設(shè)機(jī)制。要制定農(nóng)村人才隊伍建設(shè)中長期建設(shè)規(guī)劃，將其納入本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃之中，并把農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的工作成效作為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容，以促進(jìn)農(nóng)村實用人才開發(fā)、培養(yǎng)、使用的制度化和規(guī)范化。要加大農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的投入，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮公共財政職能作用，建立投入的社會分擔(dān)機(jī)制，逐步健全多元化的投入機(jī)制，確保人才培養(yǎng)資金落實到位。

3.3 全面搞好農(nóng)村實用人才的日常管理。要完善面向農(nóng)村實用人才的農(nóng)民技術(shù)職稱評定、職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格評審體系，制定以知識、技能、業(yè)績、貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村實用人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評選辦法，定期開展評審認(rèn)定認(rèn)證工作。各級政府可依據(jù)認(rèn)定等級給予相應(yīng)的政策扶持，如補(bǔ)助書報費(fèi)等。要實行農(nóng)村實用人才分級管理，建立農(nóng)村實用人才信息庫，對農(nóng)村實用人才的基本情況、專業(yè)特長、主要業(yè)績、培訓(xùn)情況、作用發(fā)揮等情況登記造冊，分類立檔建庫，進(jìn)行微機(jī)管理。

3.4 進(jìn)一步完善農(nóng)村實用人才培育的激勵機(jī)制。一是建立健全農(nóng)村實用人才的表彰獎勵體系。定期開展“農(nóng)村優(yōu)秀實用人才”、“農(nóng)村致富帶頭人”等創(chuàng)評活動，加大對優(yōu)秀實用人才的獎勵和表彰力度，大力宣傳他們的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗，激勵他們成長。二是搞好農(nóng)村實用人才的挖掘和使用。對年紀(jì)輕、技術(shù)素質(zhì)較高的實用人才，要進(jìn)行重點培養(yǎng)，及時吸收符合條件的入黨，選拔到村級干部隊伍之中，使他們由個人帶頭致富向帶領(lǐng)群眾共同致富的方向發(fā)展。三是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要制定農(nóng)民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，對創(chuàng)業(yè)者應(yīng)在建設(shè)用地、工商登記、稅務(wù)減免、資金借貸、新技術(shù)推廣和信息服務(wù)等方面給予政策傾斜。

3.5 加大農(nóng)村實用人才培訓(xùn)的資源整合。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實際需要，加強(qiáng)各類培訓(xùn)項目和培訓(xùn)資源的整合與銜接，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突出。對農(nóng)村基層人才隊伍振興計劃、人人技能工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動力就業(yè)技能計劃、農(nóng)村青年領(lǐng)頭雁工程、農(nóng)村青年人才培訓(xùn)工程、星火科技培訓(xùn)專項行動、農(nóng)村文化人才培訓(xùn)工程、創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家培訓(xùn)計劃、科普惠農(nóng)興村計劃等項目進(jìn)行整合。對培訓(xùn)資金、培訓(xùn)基地、院校和培訓(xùn)場所等培訓(xùn)資源也要進(jìn)行整合，逐步走向市場化，實現(xiàn)效能最大化。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，推行農(nóng)民培訓(xùn)、政府買單的“培訓(xùn)券”制度，由政府給有培訓(xùn)要求的農(nóng)民發(fā)放培訓(xùn)券，讓農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)單位、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間，提高培訓(xùn)效果。