新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

[摘 要] 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是執(zhí)政黨的永恒命題，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。文章從分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的主要問(wèn)題出發(fā)，提出加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策和建議，以便為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供借鑒意義。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 基層黨組織 問(wèn)題 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] D267.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）11-0005-02

目前，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了很多的成果，總體上是好的，但與貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神、全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義美麗鄉(xiāng)村的新要求相比，還存在一些不適應(yīng)、不符合、亟需切實(shí)解決的問(wèn)題。

1 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.1 落實(shí)黨建工作主體責(zé)任“剛性意識(shí)”不夠

黨建工作雖然一直在抓，但效果不理想，主要是沒(méi)有把黨建工作作為最大的政績(jī)、提高到“主業(yè)”這個(gè)高度來(lái)抓，普遍存在“重經(jīng)濟(jì)輕黨建”的思想。有的書(shū)記認(rèn)為黨建工作見(jiàn)效慢、政績(jī)難顯現(xiàn)等，無(wú)形中忽視了黨建工作力度；也有的書(shū)記對(duì)黨建是什么、抓什么、怎么抓，還不是很清楚。

1.2 村黨組織帶頭人隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊

充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，離不開(kāi)帶頭人本身的素質(zhì)與能力。一是經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，優(yōu)秀人才外出流動(dòng)嚴(yán)重，農(nóng)村黨組織帶頭人普遍存在年齡偏大、學(xué)歷偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年X縣農(nóng)民身份村黨組織書(shū)記175名，初中及以下48名，占27.4%， 50歲以上88名，占50%。二是帶頭人工作主動(dòng)性較差，面對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村工作出現(xiàn)的矛盾和困難，有些基層干部認(rèn)為“回天無(wú)術(shù)”，思想上產(chǎn)生動(dòng)搖，有的猶豫觀望，“只要不出事，寧可不干事”、“做一天和尚撞一天鐘”。少數(shù)村干部“四風(fēng)”思想嚴(yán)重，脫離群眾。

1.3 少數(shù)農(nóng)村黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠

一是少數(shù)農(nóng)村黨員宗旨觀念淡化，黨性意識(shí)不夠強(qiáng)。有的黨員忘記黨員身份，大局意識(shí)不強(qiáng)，只顧個(gè)人利益，對(duì)黨的利益、大局置之不理；有的黨員不愿參加組織生活，不關(guān)心村級(jí)事務(wù)。以村“兩委”換屆為例，一些黨員受家族、個(gè)人利益影響，故意不參加黨員選舉大會(huì)，致使選舉無(wú)法進(jìn)行。二是無(wú)職黨員先進(jìn)性作用發(fā)揮不夠。雖然要求無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，但從實(shí)際情況來(lái)看，很多村都流于形式，沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際作用。部分無(wú)職黨員年齡偏大、文化偏低，在帶頭致富方面存在“能力危機(jī)”；部分無(wú)職黨員甚至忘記黨員的身份，游離于“黨員與群眾”之間，把自己混同于一般群眾，難以發(fā)揮示范導(dǎo)向作用。三是流動(dòng)黨員管理難，“雙向帶動(dòng)”作用發(fā)揮不夠。目前長(zhǎng)年外出流動(dòng)黨員是采用發(fā)放《流動(dòng)黨員證》參與流入地黨組織生活或是成立外出黨支部形式加強(qiáng)管理的，但是管理方法單一，未形成固定長(zhǎng)效機(jī)制，加上有些黨組織對(duì)流動(dòng)黨員聽(tīng)之任之，流動(dòng)黨員“雙向帶動(dòng)”作用發(fā)揮不夠。

1.4 農(nóng)村黨建地方特色不明顯

一方面一些黨建載體只停留在表面上，流于形式，沒(méi)有真正抓到實(shí)處，未能發(fā)揮載體的作用，有些村就連“三會(huì)一課”的基礎(chǔ)工作都做不好，就不用談創(chuàng)新了，所謂的創(chuàng)新也只是流于形式，不會(huì)持久下去的。另一方面一些從事農(nóng)村基層黨建工作的干部輪換頻繁，對(duì)工作對(duì)象、工作現(xiàn)狀和現(xiàn)有基層黨建載體缺乏深入研究和理解，抓黨建處于“被動(dòng)應(yīng)付”狀態(tài)，“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用”，抓黨建與抓發(fā)展“兩張皮”的現(xiàn)象，找不到與地方實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)。

1.5 農(nóng)村黨建經(jīng)費(fèi)投入仍顯不足

近年來(lái)各地都加大了對(duì)農(nóng)村黨建經(jīng)費(fèi)的投入，但離上級(jí)要求、農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和村干部的期望值還有一定的差距，關(guān)鍵是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，自身造血功能不足。村集體經(jīng)濟(jì)主要靠“輸血”為主、自身“造血”不足的問(wèn)題依然不能從根子上解決。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)好一點(diǎn)的村，有相當(dāng)一部分是靠征地補(bǔ)助、礦產(chǎn)承包等有限資源開(kāi)發(fā)變現(xiàn)而來(lái)，這會(huì)導(dǎo)致收入不穩(wěn)定。

2 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策與建議

2.1 強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步壓實(shí)基層黨建工作責(zé)任制

要強(qiáng)化黨建“第一責(zé)任人”意識(shí)，糾正重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的錯(cuò)誤思想，切實(shí)擔(dān)負(fù)起從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，把黨建工作與改革發(fā)展穩(wěn)定工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核。要堅(jiān)持和完善基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)席會(huì)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓基層黨建工作專項(xiàng)述職制度，把黨委管黨建、書(shū)記抓黨建的責(zé)任落到實(shí)處，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管的基層黨建工作格局。

2.1.1要著眼推進(jìn)責(zé)任和工作落實(shí)，提升《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓基層黨建工作責(zé)任清單》和《村黨組織書(shū)記抓基層黨建工作責(zé)任清單》的執(zhí)行力度。根據(jù)基層的創(chuàng)造實(shí)踐，可以按照年度黨建重點(diǎn)工作、黨建薄弱環(huán)節(jié)等，歸納出黨建任務(wù)，細(xì)化分解指標(biāo)體系，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度黨建工作責(zé)任共性清單和個(gè)性清單，解決基層黨建工作誰(shuí)來(lái)抓、抓什么、怎么抓的問(wèn)題。要以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)落實(shí)黨建責(zé)任不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織發(fā)放《黨建責(zé)任問(wèn)題清單》。

2.1.2加大督查指導(dǎo)基層黨建工作力度。推進(jìn)已制定的6張黨建工作流程圖（《“4+2”工作法流程圖》、《村級(jí)“三票”評(píng)議流程圖》、《黨員承諾踐諾流程圖》、《黨員星級(jí)創(chuàng)評(píng)流程圖》、《發(fā)展黨員工作流程圖》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)開(kāi)進(jìn)村流程圖》），實(shí)現(xiàn)黨建規(guī)范化。實(shí)行黨建工作季度督查制度，以有重點(diǎn)、有針對(duì)性的原則，全縣通報(bào)督查情況，督促問(wèn)題整改落實(shí)。

2.1.3對(duì)黨建主體責(zé)任和工作任務(wù)落實(shí)不到位、黨建考核指標(biāo)偏軟等問(wèn)題，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》制定《基層黨建工作問(wèn)責(zé)辦法》，對(duì)基層黨建存在的不良傾向進(jìn)行問(wèn)責(zé)，大力整治基層黨建不作為行為，真正讓各級(jí)黨組織把黨建工作責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)中。

2.2 加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高帶頭人能力素質(zhì)

2.2.1要改革選任方式，選好農(nóng)村干部。要樹(shù)立科學(xué)的選人用人觀念，切實(shí)改變求全責(zé)備的選人思想，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的用人原則，積極拓寬選拔培養(yǎng)渠道，逐步建立和完善公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任用機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)上崗、公推直選等舉措，調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。積極推行公開(kāi)競(jìng)聘機(jī)制，打破行政區(qū)域限制，全面實(shí)行本人自薦、群眾推薦、黨員推薦、組織推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查、黨員大會(huì)選舉“四推一審一選”的辦法選任村黨組織書(shū)記。繼續(xù)對(duì)軟弱渙散村支部選派第一書(shū)記。不斷加強(qiáng)后備干部的教育培養(yǎng)。

2.2.2加大培訓(xùn)力度，育好干部。要從本地實(shí)際和培訓(xùn)需求出發(fā)，制定農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，進(jìn)一步落實(shí)和完善分級(jí)培訓(xùn)責(zé)任制。深入實(shí)施村黨組織帶頭人“523”工程，以鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織書(shū)記為重點(diǎn)，突出思想教育和黨風(fēng)廉政教育。繼續(xù)開(kāi)展名村掛職、學(xué)歷教育和集中輪訓(xùn)工作，縣里每年至少要開(kāi)展一次集中培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度至少召開(kāi)一次“鄉(xiāng)村書(shū)記論壇”，著力提升村帶頭人抓好基層黨建、建設(shè)美好鄉(xiāng)村、扶貧開(kāi)發(fā)和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力。

2.2.3強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，管好干部。要建立三級(jí)“一把手”直接抓基層組織建設(shè)責(zé)任制，提出要求、嚴(yán)格考核。探索村干部隊(duì)伍專職化管理，對(duì)在村黨組織書(shū)記或村委會(huì)主任崗位上任職時(shí)間長(zhǎng)、貢獻(xiàn)大的人員要落實(shí)有關(guān)待遇和保障。積極探索優(yōu)秀黨組織書(shū)記掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、比照副科享受報(bào)酬，進(jìn)一步激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。對(duì)那些身體弱、能力差、無(wú)實(shí)績(jī)的村干部要及時(shí)調(diào)整。建立村干部任期目標(biāo)責(zé)任制，根據(jù)實(shí)際制定規(guī)劃和年度目標(biāo)并進(jìn)行公示，接受黨員和群眾的監(jiān)督和測(cè)評(píng)。建立村干部年度審計(jì)制度，公開(kāi)年度審計(jì)結(jié)果，讓組織滿意、讓群眾滿意。

2.3 加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

2.3.1優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力解決黨員隊(duì)伍老化、隊(duì)伍不優(yōu)問(wèn)題。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，按照“控制數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，制定和落實(shí)好農(nóng)村發(fā)展黨員計(jì)劃，重點(diǎn)在那些政治素質(zhì)好、年紀(jì)輕、有文化、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的返鄉(xiāng)青年、退伍軍人、致富能手，尤其是80后、90后青年農(nóng)民中培養(yǎng)和發(fā)展黨員。嚴(yán)格黨員發(fā)展程序，推行農(nóng)村發(fā)展黨員差額票決制。

2.3.2加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的教育管理。一要積極探索建立黨員組織生活目標(biāo)管理、記實(shí)管理等辦法，對(duì)黨員活動(dòng)情況全年在公開(kāi)欄“亮?xí)瘛保邮苋罕姳O(jiān)督，著力解決黨員作用難發(fā)揮問(wèn)題。二要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，落實(shí)好“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等基本制度。三要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制定不合格黨員紅線或具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不合格黨員實(shí)行“兜底管理”，著力解決農(nóng)村不合格黨員處置難問(wèn)題。

2.3.3完善黨員民主參與機(jī)制，提高黨員主體地位。要注重培養(yǎng)黨員當(dāng)家作主的主體意識(shí)，創(chuàng)造農(nóng)村黨員積極參與黨內(nèi)事務(wù)的必要條件。一是要切實(shí)推進(jìn)黨員“先知道、先討論、先行動(dòng)”的工作載體，創(chuàng)新黨務(wù)公開(kāi)形式，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容，擴(kuò)大公開(kāi)范圍。二是要完善黨建工作定期通報(bào)制度，制訂和完善鄉(xiāng)村黨組織向黨員報(bào)告工作并接受黨員和群眾的評(píng)議制度，以實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨的事務(wù)的廣泛和有效參與。三是進(jìn)一步完善定期收集分析黨員意見(jiàn)和建議的工作制度，并作為村級(jí)黨組織聯(lián)系基層、聯(lián)系黨員、聯(lián)系群眾的重要手段。

2.3.4創(chuàng)新流動(dòng)黨員教育管理的活動(dòng)載體和機(jī)制。創(chuàng)新流動(dòng)黨員黨組織設(shè)置，改變對(duì)流動(dòng)黨員教育管理比較薄弱的局面。要因地制宜、靈活多樣設(shè)置方式。如甘肅定西市，為到新疆拾棉的流動(dòng)黨員建立了臨時(shí)黨支部，他們采取的“集出集管”方式效果就很好。同時(shí)，要建立以流入地管理為主的流出地和流入地雙向管理機(jī)制，既可以加強(qiáng)流動(dòng)黨員的日常管理，又可以發(fā)揮凝聚人心、宣傳政策的作用。

2.3.5要強(qiáng)化黨員能力素質(zhì)培訓(xùn)。要堅(jiān)持思想政治教育和技能培訓(xùn)相結(jié)合，以黨校、農(nóng)廣校和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，分類別、分層次對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行政策法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、致富技能等方面的知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)黨員致富本領(lǐng)，提高傳幫帶能力。

2.4 因地制宜，著力打造地方特色黨建品牌

2.4.1要加大縣情、鄉(xiāng)情、村情研究，針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同情況制定黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，特別是要針對(duì)偏僻落后的鄉(xiāng)村采取因地制宜的措施，不要責(zé)備齊全，要切實(shí)花大力氣抓好黨建基礎(chǔ)性工作，循序漸進(jìn)提升黨建工作目標(biāo)。切記胡子眉毛一把抓，脫離實(shí)際，好高騖遠(yuǎn)，逼得基層疲于應(yīng)付，反而難以取得實(shí)效。

2.4.2要加大對(duì)后進(jìn)村黨組織的幫扶整頓力度。農(nóng)村基層黨建鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村之間發(fā)展不平衡，制約著黨建整體水平的提高，因此要加大后進(jìn)村黨組織的幫扶整頓力度，特別是軟弱渙散的基層黨組織，要在選好村黨組織書(shū)記的同時(shí)，采取“一村一策”的辦法，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶、有效整頓。

2.4.3要夯實(shí)基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新黨建載體。要積極推進(jìn)“三基一化”建設(shè)，做實(shí)做好農(nóng)村基層黨建的基礎(chǔ)工作。要充分運(yùn)用 “黨建+”思維創(chuàng)新黨建載體，圍繞“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”打造特色黨建品牌。“跳出黨建”抓黨建，圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造地方特色黨建。

2.4.4要擬定農(nóng)村黨建工作示范點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織申報(bào)，組織部審核把關(guān)，層層遴選出黨建基礎(chǔ)較好的村，進(jìn)行重點(diǎn)打造?？h財(cái)政、縣管黨費(fèi)每年投入一定資金加以扶持，力爭(zhēng)用較短時(shí)間，打造出一批黨建精品村、樣板村，然后加大宣傳，以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)，從而帶動(dòng)全縣農(nóng)村黨建工作整體提升。

2.5 大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)村黨建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

2.5.1立足鄉(xiāng)村實(shí)際，理清發(fā)展思路。村級(jí)黨組織換屆后，一定要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)村情、村級(jí)資源、特色產(chǎn)業(yè)等的調(diào)研，制定出發(fā)展思路和工作規(guī)劃，并把思路、規(guī)劃、執(zhí)行情況在公示欄公示，讓村民監(jiān)督，上級(jí)黨組織加強(qiáng)考核，避免以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)代村制定計(jì)劃，計(jì)劃定好村民不知的情況出現(xiàn)。同時(shí)，要立足實(shí)際，克服以往老套的“等、要、靠”的思想，將外部的政策支持轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，把壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展基層黨建工作當(dāng)作基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工作來(lái)抓。

2.5.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織要積極引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部依托自身的資源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，重點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)前景好、收益穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè)作為本地發(fā)展的重點(diǎn)。同時(shí)，繼續(xù)深化推進(jìn)“黨支部+合作社”、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，將黨支部建在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上，以黨建工作推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)黨建工作，形成良性循環(huán)。

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作者簡(jiǎn)介：洪?。?983.7-），男，安徽省歙縣人，本科，助講，主要從事黨建方面的工作。