新常態(tài)下促進農(nóng)民合作社健康發(fā)展研究報告（四）

■ 文 / 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站課題組

新常態(tài)下促進農(nóng)民合作社健康發(fā)展研究報告（四）

■ 文 / 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站課題組

四、新常態(tài)下促進農(nóng)民合作社健康發(fā)展的總體考慮

新時期中國農(nóng)民合作社的興起，根植于我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，適應(yīng)市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求，具有廣闊的發(fā)展前景。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，農(nóng)民合作社發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存。我們要學習借鑒發(fā)達國家成功的經(jīng)驗，順應(yīng)國際合作社事業(yè)發(fā)展趨勢，認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，以更強的信心和耐心實現(xiàn)合作社發(fā)展壯大，既是必須破解的現(xiàn)實難題，也是必須應(yīng)對的重大挑戰(zhàn)。

認識新常態(tài)，要求對合作社的發(fā)展環(huán)境和階段有清醒判斷。從外部環(huán)境看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和條件發(fā)生深刻變化，工農(nóng)城鄉(xiāng)以及國內(nèi)外市場之間關(guān)聯(lián)程度加大，農(nóng)業(yè)粗放式發(fā)展方式已經(jīng)落后，我國農(nóng)業(yè)處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期。從歷史階段看，我國合作社已經(jīng)從爆發(fā)式增長進入長期穩(wěn)定增長階段，成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

適應(yīng)新常態(tài)，要求合作社主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢。在發(fā)展方式上，要由注重數(shù)量增長為主向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重轉(zhuǎn)變，由依靠資源和物質(zhì)投入向科技進步和提高勞動者素質(zhì)轉(zhuǎn)變，注重農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要夯實一產(chǎn)基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，立足自身特色和比較優(yōu)勢，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，注重提高糧食產(chǎn)能和谷物品質(zhì)，發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品；致力于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)、休閑和文化價值。

引領(lǐng)新常態(tài)，要求合作社善于運用市場競爭新思維。必須牢牢把握市場這只“看不見的手”，成為駕馭市場的行家里手。樹立品牌意識，申請“三品一標”認證認定，創(chuàng)建和維護品牌形象，將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品市場強勢，將農(nóng)家“土產(chǎn)品”變成市場“金招牌”。樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，把握“互聯(lián)網(wǎng)+”契機，依托農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展產(chǎn)銷對接，助力農(nóng)產(chǎn)品走向世界市場。樹立“質(zhì)量就是生命”觀，提高自身規(guī)范水平和運營質(zhì)量，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全財務(wù)管理，做實成員賬戶，嚴格“三會”制度，實現(xiàn)民主管理，依法盈余返還，激發(fā)全體成員的熱情和智慧，提升合作社的凝聚力和號召力。對待土地合作、信用合作、股份合作等新的合作模式要膽大心細，既要大膽探索實踐，又要注意防范風險，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，在市場競爭中立于不敗之地。

（一）總體要求

——發(fā)展方向。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作中心任務(wù)，以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為主線，以促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的紐帶作用，保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，健全規(guī)章制度，加強民主管理，完善扶持政策，強化指導(dǎo)服務(wù)，注重示范帶動，不斷增強農(nóng)民合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，成為立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的中堅力量。

——發(fā)展思路。聚焦推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能基礎(chǔ)上，著眼于品牌化、高端化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，滿足城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的質(zhì)量需求、安全需求和品質(zhì)需求。聚焦增加農(nóng)民收入。把增加入社農(nóng)民收入作為重要目標，組織帶動成員統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一發(fā)展標準化規(guī)?；瘜I(yè)化生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品，實現(xiàn)節(jié)本增效；按照合作社原則返還盈余，讓成員分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值收益；發(fā)揮合作社益貧性功能，帶動更多農(nóng)民特別是貧困人口增收，加快全面小康進程。聚焦合作社自身做大做強。多途徑擴大合作社經(jīng)營規(guī)模，廣泛運用先進適用科學技術(shù)，吸引各方面資金投入，提升個體合作社的規(guī)?；?，發(fā)展聯(lián)合社，進一步開展聯(lián)合合作，不斷增強合作社經(jīng)濟實力和服務(wù)能力。

——基本原則。堅持農(nóng)民主體地位。尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，以服務(wù)成員為宗旨，堅持成員地位平等，實行民主管理、民主監(jiān)督，使全體成員共同受益。堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，努力破解要素瓶頸制約和體制機制障礙，營造良好市場環(huán)境。堅持分類指導(dǎo)。因地制宜、因社施策、循序漸進，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同類型采取差別化的政策措施，增強指導(dǎo)的針對性和有效性。堅持典型示范。樹立一批規(guī)范運行的先進典型，充分發(fā)揮其示范帶動作用，提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。堅持外部監(jiān)督與自我管理相結(jié)合，促進農(nóng)民合作社在政府部門指導(dǎo)、支持和服務(wù)下，依法依規(guī)規(guī)范管理，實現(xiàn)民主自治。

——主要目標。力爭到2020年，農(nóng)民合作社組織規(guī)模穩(wěn)步擴大，成員數(shù)量繼續(xù)增加，重點圍繞糧棉油、肉蛋奶、蔬菜園藝、水產(chǎn)養(yǎng)殖等，引導(dǎo)農(nóng)戶辦社入社，在城市郊區(qū)、優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，培育發(fā)展一大批起點高、規(guī)模大、市場競爭力、社會影響力和農(nóng)戶帶動力強的合作社。發(fā)展質(zhì)量大幅提升，運行管理制度健全，組織機構(gòu)運轉(zhuǎn)有效，民主管理水平不斷提高，產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，財務(wù)社務(wù)管理公開透明，服務(wù)能力和帶動效應(yīng)明顯增強，成員權(quán)益得到切實保障，70%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)規(guī)范化管理，縣級以上示范社超過20萬家，國家示范社1萬家左右。成員收入顯著增長，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的合作社明顯增多，產(chǎn)銷銜接進一步密切。品牌建設(shè)明顯突破，合作社誠信體系建設(shè)加強，打造一批產(chǎn)品市場占有率高、社會知名度大的合作社品牌，進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快建立質(zhì)量安全可追溯體系，標準化生產(chǎn)不斷擴大，“三品一標”擁有量明顯增加。

（二）促進農(nóng)民合作社發(fā)展的政策選擇

從內(nèi)部和外部兩個層面著手。從合作社自身看，既與時俱進，又堅守底線。一是加強規(guī)范化建設(shè)。這是合作社發(fā)展的基礎(chǔ)。推動各地貫徹落實引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見，指導(dǎo)合作社完善規(guī)章制度，加強民主管理，嚴格依法辦社，恪守合作社宗旨原則。督促指導(dǎo)合作社按時完成年度報告，提高資信能力。評定監(jiān)測示范社，引導(dǎo)有條件的地方建立規(guī)范化合作社名錄、開展規(guī)范化建設(shè)整縣推進工作。組織各地挖掘有代表性的合作社典型，提煉經(jīng)驗做法，編寫典型案例，加強宣傳推介。二是促進創(chuàng)新發(fā)展。這是合作社健康發(fā)展的動力。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民合作社創(chuàng)新組織形式、運行機制、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，增強合作社發(fā)展活力?？偨Y(jié)各地發(fā)展土地股份合作、休閑旅游合作、聯(lián)合社、農(nóng)社對接、依托合作社扶貧脫貧等方面的做法，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，將“盆景”變“風景”。鼓勵農(nóng)民合作社開展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等專業(yè)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，開展直供直銷，將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營全過程。

從政府行為導(dǎo)向看，既要為合作社發(fā)展創(chuàng)造寬松外部環(huán)境，也要著力提高合作社在市場競爭中的獨立性。一是完善和落實支持政策。這是合作社健康發(fā)展的關(guān)鍵。研究制定加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策體系的意見，營造有利于農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的政策環(huán)境。加大符合條件的農(nóng)民合作社承擔涉農(nóng)項目力度，擴大財政項目形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有管護規(guī)模。指導(dǎo)各地探索設(shè)立發(fā)展基金、建立風險補償基金、發(fā)放信用貸款、開展互助聯(lián)保、實施貸款貼息等方面的做法，緩解合作社融資難融資貴問題。加大部門協(xié)調(diào)，落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用電用水等政策。對在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮主導(dǎo)作用的合作社，加大對節(jié)水灌溉、田間作業(yè)路、倉儲烘干設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施的支持力度，在金融、保險上予以傾斜，擴大農(nóng)作物險種，將結(jié)構(gòu)調(diào)整后新增大宗農(nóng)作物納入保險范圍，進一步發(fā)揮合作社在調(diào)結(jié)構(gòu)中的引導(dǎo)帶動作用。加強合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，建立多層次的合作社指導(dǎo)服務(wù)體系。二是提升合作社競爭力。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)為重點，加強合作社人才培養(yǎng)和引進，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民等領(lǐng)辦合作社或到合作社工作，夯實合作社人才根基。鼓勵合作社創(chuàng)新發(fā)展，拓展精深加工、產(chǎn)銷對接、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展空間，支持合作社爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品品牌、認證“三品一標”。引導(dǎo)合作社推進電子商務(wù)建設(shè)，與大型電商平臺對接，利用好微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)新媒體資源。開展合作社內(nèi)部信用合作和聯(lián)合社的試點工作，積極總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，提升合作社的綜合競爭能力。三是加強合作社法律法規(guī)建設(shè)。這是合作社健康發(fā)展的長遠保障。廣泛深入開展調(diào)研，聽取合作社帶頭人和普通成員訴求，積極推動農(nóng)民專業(yè)合作社法修改完善。指導(dǎo)各地加強地方立法工作，形成保障合作社發(fā)展的法律法規(guī)體系，為合作社發(fā)展構(gòu)建良好法治環(huán)境。