做實(shí)做強(qiáng)合作社 帶動(dòng)農(nóng)民增收入
——常熟市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展紀(jì)實(shí)

做實(shí)做強(qiáng)合作社 帶動(dòng)農(nóng)民增收入
——常熟市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展紀(jì)實(shí)

近年來，江蘇省常熟市委、市政府立足區(qū)域?qū)嶋H，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，基本形成了農(nóng)村社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村投資性（富民）合作社、農(nóng)村勞務(wù)合作社以及村級(jí)合作農(nóng)場等多種形式共存互補(bǔ)的格局。到2016年底，全市累計(jì)設(shè)立各類農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織817家，其中農(nóng)村社區(qū)股份合作社233家，土地股份合作社157家，農(nóng)村投資性（富民）合作社50家，農(nóng)民專業(yè)合作社249家，農(nóng)村勞務(wù)專業(yè)合作社128家。另外，自2013年起，常熟市開始探索組建村級(jí)合作農(nóng)場，目前已組建63家，自主經(jīng)營土地面積超過9.1萬畝。全市249家農(nóng)民專業(yè)合作社共有成員1.1萬戶，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶1.6萬戶，經(jīng)營農(nóng)地面積9.21萬畝。

一、主要做法

近年來，常熟市在發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織過程中，主要突出抓了以下六個(gè)方面。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視，將發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織列為全市農(nóng)村工作的重要目標(biāo)任務(wù)，納入鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。全市各地、各相關(guān)部門擺上重要議事日程，深入調(diào)查研究，制訂政策措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決合作組織建設(shè)、發(fā)展中的困難和問題。全市形成上下聯(lián)動(dòng)、全力推進(jìn)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好氛圍。二是加強(qiáng)規(guī)范管理。堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重的原則，不斷加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。抓住章程制訂、治理結(jié)構(gòu)、股權(quán)設(shè)置、收益分配、民意調(diào)查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從規(guī)范程序和規(guī)范操作上抓強(qiáng)組建。持續(xù)開展市級(jí)“六個(gè)一”示范合作組織、蘇州市“星級(jí)”合作社、省級(jí)“五好”以及示范合作社、國家級(jí)示范合作社等創(chuàng)建活動(dòng)；持續(xù)推進(jìn)合作社名錄制度建設(shè)、項(xiàng)目庫建設(shè)、年度報(bào)告公示制度等建設(shè)；持續(xù)組織開展“回頭看”活動(dòng)，通過實(shí)地走訪、抽查資料、調(diào)查問卷、座談會(huì)等不同形式，對合作社進(jìn)行“全面體檢”，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)加以整改。通過一系列措施，不斷促進(jìn)合作組織健康發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)。目前，全市共有國家級(jí)示范社4家、省級(jí)示范社31家、蘇州市級(jí)示范社47家。三是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。堅(jiān)持常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升鎮(zhèn)、村農(nóng)經(jīng)人員和合作組織經(jīng)營管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。強(qiáng)化一線指導(dǎo)，市鎮(zhèn)相關(guān)職能部門經(jīng)常深入鎮(zhèn)村進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)解決操作中遇到的實(shí)際問題，確保全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范組建和健康運(yùn)行。四是加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力，積極支持和鼓勵(lì)農(nóng)民因地制宜多渠道、多形式、多層次地興辦農(nóng)村專業(yè)合作組織。深化農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，加快發(fā)展農(nóng)地股份合作社。積極嘗試多元?jiǎng)?chuàng)辦，以土地、資金和設(shè)備等有形資產(chǎn)為主體，融入技術(shù)、信息、品牌、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，開展多種形式的聯(lián)合和合作，探索組建農(nóng)村投資性（富民）合作社、農(nóng)村勞務(wù)合作組織和村級(jí)合作農(nóng)場。探索農(nóng)民合作社綜合社和聯(lián)社建設(shè)。五是加強(qiáng)政策扶持。全市先后對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革、村級(jí)合作農(nóng)場建設(shè)和承包土地流轉(zhuǎn)管理等制訂出臺(tái)了一系列政策意見，明確指導(dǎo)思想和推進(jìn)工作措施。為鼓勵(lì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，全市已連續(xù)多年對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的組建和規(guī)范經(jīng)營管理實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，有力推動(dòng)和促進(jìn)了全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。六是探索黨建強(qiáng)社。按照“有利于開展活動(dòng)、有利于教育管理、有利于發(fā)揮作用”的原則，積極探索研究農(nóng)民合作社黨建工作，目前已建立農(nóng)民合作社黨組織129個(gè)，覆蓋201家合作社和家庭農(nóng)場。在推進(jìn)農(nóng)民合作社黨建工作中，以“建強(qiáng)組織、構(gòu)筑平臺(tái)、貼心服務(wù)”為主要目標(biāo)，以“做給農(nóng)民看、帶領(lǐng)農(nóng)民種、幫助農(nóng)民銷、解除農(nóng)民憂”為根本任務(wù)，利用農(nóng)村黨員科技素質(zhì)培訓(xùn)基地和遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等平臺(tái)，加強(qiáng)對合作社黨員群眾的科技素質(zhì)培訓(xùn)，用黨員的典型示范作用帶動(dòng)合作社成員和周邊農(nóng)戶提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強(qiáng)遵章守法的自覺性，為合作社的規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)造良好氛圍。

二、取得成效

常熟市農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的建立、發(fā)展和日益完善，在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面取得了一定成效。一是促進(jìn)了農(nóng)民增收。2016年，全市社區(qū)股份合作社分紅（含福利分紅）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，按股分紅和福利分配總額2.1億元；土地股份合作社在實(shí)現(xiàn)保底分配（550斤稻谷/畝）和二次分紅共2.11億元基礎(chǔ)上，支付農(nóng)民務(wù)工工資總額5914萬元；農(nóng)民專業(yè)合作社可分配盈余總額7178萬元，其中按交易量返還成員總額3866萬元，按股分紅總額2679.5萬元；投資性（富民）合作社分紅總額518.5萬元；勞務(wù)合作社提供物業(yè)管理、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境保潔、家政服務(wù)、河道保潔、企業(yè)輔工等崗位3154個(gè)，支付成員勞務(wù)支出4090萬元。二是提升了農(nóng)民組織化程度。通過組建農(nóng)村各類新型合作組織，把廣大農(nóng)民組織起來，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)上開展合作，實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一進(jìn)行銷售，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，提高了農(nóng)民參與市場競爭和維護(hù)自身利益的能力。2016年，全市各類農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值4.74億元，統(tǒng)一組織購買農(nóng)用生產(chǎn)資料及種子、種苗等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品2.29億元。三是提高了農(nóng)民的民主管理意識(shí)。合作社的重大事情，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展或生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃、項(xiàng)目投資、收益分配等不同程度由成員代表大會(huì)討論決定，并定期公布財(cái)務(wù)賬目，突出社務(wù)公開，使成員參與民主管理的積極性明顯提高。四是促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織在明確農(nóng)民土地承包權(quán)的前提下，把土地經(jīng)營權(quán)集中起來實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。到2016年12月底，全市農(nóng)用地流轉(zhuǎn)總面積累計(jì)42.62萬畝，流轉(zhuǎn)總量已占全市農(nóng)村家庭承包耕地面積的85.87%，其中入股經(jīng)營的農(nóng)村承包土地面積為26.93萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的63.18%；全市適度規(guī)模經(jīng)營面積累計(jì)46.96萬畝（包括土地集中、合作經(jīng)營和統(tǒng)一服務(wù)三種類型），占全市農(nóng)用耕地總面積的90.3%。五是增加了村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入。以農(nóng)村社區(qū)股份合作社為依托，組建農(nóng)村富民合作社，村村或鎮(zhèn)村組建聯(lián)合體實(shí)行抱團(tuán)發(fā)展以及組建村級(jí)合作農(nóng)場等，大大增加了村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了新空間，創(chuàng)造了新優(yōu)勢，增添了新活力。六是發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全市農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的蓬勃發(fā)展，加快了土地流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平；引導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、選擇種植品種、實(shí)施品牌戰(zhàn)略等，為全市加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

三、下一步打算

下一階段，常熟市將在積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時(shí)，全面加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記、年報(bào)公示、章程制度、場所標(biāo)識(shí)、成員賬冊、民主管理、經(jīng)營管理、服務(wù)成員、財(cái)務(wù)管理、收益分配、社務(wù)公開、檔案管理等規(guī)范化建設(shè)。一是不斷完善合作社政府優(yōu)先扶持名錄制度。制定名錄的準(zhǔn)入條件，將名錄建設(shè)列為合作社項(xiàng)目申報(bào)、示范社推選等基本條件。二是不斷完善項(xiàng)目庫建設(shè)。堅(jiān)持財(cái)政資金項(xiàng)目庫制度，努力提升項(xiàng)目庫質(zhì)量，優(yōu)先選擇預(yù)期效益明顯、惠及面廣、運(yùn)作規(guī)范的項(xiàng)目列入項(xiàng)目庫。三是不斷規(guī)范財(cái)務(wù)管理。建立完善市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，統(tǒng)一使用征東財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)，進(jìn)一步完善合作社財(cái)務(wù)管理，尤其是享受各級(jí)財(cái)政扶持項(xiàng)目的合作社，必須做到獨(dú)立核算，資金專項(xiàng)專用，建立起規(guī)范、全面、完整的項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算資料。同時(shí)，將把此作為進(jìn)入政府優(yōu)先扶持名錄和申報(bào)各級(jí)示范社的條件。四是不斷加強(qiáng)有形化建設(shè)。對列入規(guī)范化建設(shè)的合作社，組織機(jī)構(gòu)、重要制度和工作職責(zé)等按規(guī)定全部上墻，各類標(biāo)識(shí)按規(guī)定置于固定位置。五是不斷破解熱難點(diǎn)問題。全面梳理各類農(nóng)民合作社存在的問題和不足，研究破解相關(guān)難點(diǎn)問題方法和路徑。同時(shí)，積極引導(dǎo)運(yùn)行異常合作社步入正常運(yùn)行，努力探索“空殼社”“掛牌社”“翻牌社”等退出的相關(guān)機(jī)制和有效途徑。力爭通過逐年持續(xù)不斷地推進(jìn)，在全市建成一批運(yùn)行管理制度比較健全，組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)有效，民主管理水平不斷提高，產(chǎn)權(quán)屬性比較清晰，財(cái)務(wù)社務(wù)管理公開透明，服務(wù)能力和帶動(dòng)效應(yīng)明顯增強(qiáng)，成員權(quán)益得到切實(shí)保障，發(fā)展質(zhì)量顯著提升的農(nóng)民專業(yè)合作社。

（江蘇省常熟市委農(nóng)村工作辦公室供稿）