夯實財務(wù)管理基礎(chǔ) 穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)改革

本刊評論員

夯實財務(wù)管理基礎(chǔ) 穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)改革

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農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)前全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，其核心內(nèi)容是在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)按股量化到其成員，把傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織改造成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員按份持股的新型集體經(jīng)濟(jì)組織?？梢哉f，這是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整和完善。其改革的關(guān)鍵是處理好成員與集體的關(guān)系，形成既發(fā)揮集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行新機(jī)制。

產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)以明確產(chǎn)權(quán)為前提，只要產(chǎn)權(quán)是清楚的，市場的自由交易就可能會帶來最佳的經(jīng)濟(jì)配置。具體到農(nóng)村社會，如果集體資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)上不能給農(nóng)民一個合理的鑒定，農(nóng)民就總覺得集體資產(chǎn)是一種公共物品，會產(chǎn)生“搭便車”的心理，結(jié)果誰也不樂意去監(jiān)督集體資產(chǎn)，容易造成集體資產(chǎn)的流失。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將集體的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民更多集體資產(chǎn)權(quán)益。從這個意義上說，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全完整，就等同于是保護(hù)農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)利益，這在一定程度上會提升農(nóng)民對集體資產(chǎn)財務(wù)管理的監(jiān)督意識和積極性。

加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理，這是農(nóng)經(jīng)工作的“看家活”，也是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)工作。沒有財務(wù)管理的規(guī)范化，就無從談起集體資產(chǎn)的管理和資產(chǎn)的保值增值。實施好改革過程中所運用的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理、股份合作等措施，真正做到歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格，需要進(jìn)一步夯實財務(wù)管理基礎(chǔ)，提升集體資產(chǎn)管理水平。具體來說，就是推動集體資產(chǎn)臺賬管理，如實登記和反映集體經(jīng)濟(jì)組織賬內(nèi)外資產(chǎn)的數(shù)量、價值及其變動惰況；規(guī)范集體資產(chǎn)和資源承包租賃合同管理，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺的建設(shè)；建立適應(yīng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展要求的財務(wù)會計制度，從而進(jìn)一步完善村級經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)。