四川省崇州市楊柳土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作社的運(yùn)營機(jī)制及思考

■ 文 / 劉穎嫻 周維松 王 勇

四川省崇州市楊柳土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作社的運(yùn)營機(jī)制及思考

■ 文 / 劉穎嫻 周維松 王 勇

隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，2010年的四川省崇州市和全國很多農(nóng)村地區(qū)一樣，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，留守在農(nóng)村的老人和婦女承擔(dān)了種田的重?fù)?dān)。農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、勞動(dòng)力弱質(zhì)化、生產(chǎn)非糧化、現(xiàn)代化水平低等問題頻出，“誰來種地”的問題擺在了眼前。2010年，成都積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，選擇了近郊溫江區(qū)和遠(yuǎn)郊崇州市為試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行宗地統(tǒng)一編碼，在全省率先完成了全部255個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、2622個(gè)村（社區(qū)）、3萬多個(gè)村民小組、170余萬農(nóng)戶的確權(quán)登記發(fā)證，將農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)期限規(guī)定為長(zhǎng)久不變，放活土地經(jīng)營權(quán)，為土地流轉(zhuǎn)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模創(chuàng)造了前提條件。

為了解決“誰來種地”的問題并保護(hù)農(nóng)民的基本利益，2010年5月，崇州市隆興鎮(zhèn)黎壩村15組30戶農(nóng)戶本著公平自愿的原則，自愿以101.27畝土地承包經(jīng)營權(quán)入股，共同商定成立崇州市楊柳土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作社（以下簡(jiǎn)稱楊柳合作社），這是全國首個(gè)完全以土地承包經(jīng)營權(quán)入股并在工商注冊(cè)的農(nóng)民合作社。隆興鎮(zhèn)農(nóng)技員周維松被楊柳合作社聘為職業(yè)經(jīng)理人，為了對(duì)經(jīng)理人的管理勞動(dòng)實(shí)施部門合理的激勵(lì)，合作社與周維松簽訂了一份激勵(lì)合同：大春種植富硒水稻，年約定合作社畝產(chǎn)800斤，每畝平均生產(chǎn)費(fèi)用510元，超產(chǎn)部分給予50%的獎(jiǎng)勵(lì)，減產(chǎn)部分給予50%的賠償。合作社成立當(dāng)年，遇到稻飛虱災(zāi)情，周經(jīng)理及時(shí)對(duì)癥用藥，保證了每畝800多斤的產(chǎn)量，而未入社農(nóng)戶普遍減產(chǎn)，個(gè)別田地僅收200多斤。農(nóng)戶看到了加入合作社的切實(shí)收益，入社積極性大增，合作社日益發(fā)展壯大。2013年周維松從合作社中共獲得分成78440元。這是在政府引導(dǎo)、群眾自愿、成員參與，并遵循市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)下進(jìn)行糧食規(guī)?；a(chǎn)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)有效探索。

一、主要做法

（一）土地入股共營

楊柳合作社按照入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，引導(dǎo)農(nóng)民自愿以土地經(jīng)營權(quán)入股，構(gòu)建以農(nóng)民為主體形成內(nèi)生動(dòng)力推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的機(jī)制。成員以各自所有的土地承包地經(jīng)營權(quán)入股，持股份額以0.01畝/股計(jì)算。合作社將成員入股提供的土地經(jīng)營權(quán)，按900元/畝折資作為成員出資，用于辦理工商注冊(cè)登記。

（二）權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)置

成員（代表）大會(huì)是楊柳合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，討論通過合作社《章程》，合作社按照《章程》選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，制定財(cái)務(wù)管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營方案、收益分配方案，選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)。理事會(huì)是合作社的日常管理機(jī)構(gòu)和決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營決策、財(cái)物收支管理，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理，制定生產(chǎn)經(jīng)營方案，向成員大會(huì)報(bào)告生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況，執(zhí)行成員大會(huì)通過的決議，接受監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)監(jiān)督財(cái)務(wù)情況和監(jiān)督執(zhí)行情況，負(fù)責(zé)對(duì)理事會(huì)的經(jīng)營、管理和財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。職業(yè)經(jīng)理向合作社提交生產(chǎn)計(jì)劃，執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃。主要由理事會(huì)聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人為生產(chǎn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行生產(chǎn)管理，理事會(huì)與職業(yè)經(jīng)理人簽訂產(chǎn)量、費(fèi)用、獎(jiǎng)賠協(xié)議。

（三）職業(yè)經(jīng)理人管理

楊柳合作社公開招聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人為生產(chǎn)管理核心的“理事會(huì)+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+監(jiān)事會(huì)”運(yùn)行機(jī)制。職業(yè)經(jīng)理人根據(jù)理事會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營方案，提出“種什么、如何種”以及具體的生產(chǎn)經(jīng)營方案，提出具體實(shí)施意見、生產(chǎn)成本預(yù)算、產(chǎn)量指標(biāo)等，交由理事會(huì)討論通過，并公示無異議后組織實(shí)施。

（四）“三統(tǒng)購”“四統(tǒng)一”降低生產(chǎn)成本

楊柳合作社在具體生產(chǎn)中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行種子、肥料、農(nóng)藥“三統(tǒng)購”，機(jī)耕、機(jī)防、機(jī)收、管理“四統(tǒng)一”，有效降低了生產(chǎn)成本。其中種子、農(nóng)藥、肥料每畝節(jié)省66元，機(jī)械耕作服務(wù)每畝節(jié)省18元，2015年合作社742畝土地共節(jié)省6.2328萬元。

（五）多元社會(huì)化服務(wù)降低生產(chǎn)成本

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化專業(yè)服務(wù)

從縣級(jí)農(nóng)技推廣部門直接到田間，解決農(nóng)業(yè)科技推廣最后一公里問題，提高產(chǎn)量。楊柳合作社的第二任職業(yè)經(jīng)理人王志全是種糧能手，具有26年水稻種植經(jīng)驗(yàn)，自己經(jīng)營了3019.9畝土地，并經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)持證上崗。職業(yè)經(jīng)理人肩負(fù)著召開課堂和現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，向成員普及推廣農(nóng)業(yè)科技的職責(zé)。同時(shí)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門分管科技的機(jī)構(gòu)也定期或根據(jù)農(nóng)時(shí)的需要入社進(jìn)行技術(shù)幫扶。

在生產(chǎn)經(jīng)營中，楊柳合作社積極引入各類社會(huì)化專業(yè)服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，保障投入品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。崇州市榿泉農(nóng)業(yè)服務(wù)超市為合作社提供全面、高效、便捷的一站式農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，包括與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)、農(nóng)資、機(jī)械、人工、服務(wù)，技術(shù)免費(fèi)，商品和服務(wù)按批發(fā)價(jià)出售，有效降低了合作社的生產(chǎn)成本。如水稻田間運(yùn)輸服務(wù)由原先合作社自己請(qǐng)人運(yùn)輸?shù)?5元/畝降到35元/畝。這得益于規(guī)模化經(jīng)營的收益，榿泉農(nóng)業(yè)服務(wù)超市每人一天可以運(yùn)輸十畝地的水稻，收益為350元，如果是零散的組織就不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的收益。榿泉農(nóng)業(yè)服務(wù)超市提供的服務(wù)還包括植保服務(wù)、糧食代烘代貯服務(wù)等。由于合作社的土地規(guī)模經(jīng)營效益顯著，現(xiàn)今為楊柳合作社提供社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)營主體越來越多，其中以崇州市蜀農(nóng)昊農(nóng)業(yè)有限公司和崇州集賢農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站最為顯著。崇州集賢農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站內(nèi)的農(nóng)業(yè)服務(wù)超市，可以為合作社提供農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資配送、植保、勞務(wù)、糧食烘干等所有服務(wù)。技術(shù)指導(dǎo)方面，農(nóng)業(yè)服務(wù)超市除了配備齊全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料外，還安裝了崇州市農(nóng)田施肥專家系統(tǒng)的自助終端機(jī)，成員可以在自助終端機(jī)向農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行在線提問。其他生產(chǎn)服務(wù)方面，提供田間運(yùn)輸40元/畝，專業(yè)育秧320元/畝，飛機(jī)植保服務(wù)10元/畝.次，機(jī)動(dòng)噴霧植保服務(wù)15元/畝.次，機(jī)耕45元/畝.遍，收割75元/畝，機(jī)械化插秧60元/畝，農(nóng)業(yè)勞務(wù)服務(wù)如制種水稻插秧220元/畝，每項(xiàng)都大大低于市場(chǎng)價(jià)格。此外，集賢農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站內(nèi)的農(nóng)業(yè)服務(wù)超市還提供糧食銀行服務(wù)和農(nóng)村金融服務(wù)，糧食銀行實(shí)施“存折存糧、存取自由”，解決了合作社成員存儲(chǔ)糧食的困難；農(nóng)村金融服務(wù)允許合作社成員以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，解決了合作社成員的資金困難。此外，農(nóng)業(yè)超市旗下的農(nóng)機(jī)醫(yī)院，每年可為200臺(tái)大中型農(nóng)機(jī)具提供保養(yǎng)、維護(hù)服務(wù)。全面的社會(huì)化服務(wù)體系為楊柳合作社有效實(shí)現(xiàn)“減工降本”提供了強(qiáng)大的社會(huì)化保障。

2.農(nóng)業(yè)金融服務(wù)

（1）楊柳合作社獲得全國第一宗土地經(jīng)營權(quán)貸款。2010年12月合作社以101.27畝土地5年的經(jīng)營權(quán)作抵押，從成都農(nóng)商行崇州支行獲得貸款授信16萬元，分別在2010年貸款6萬元，2011年貸款10萬元用于羊肚菌種植，都在第二年的4月還清本息。2015年，在農(nóng)業(yè)部提出“三權(quán)分置”后，辦理了四川省的第一宗土地經(jīng)營權(quán)貸款，授信50萬。

（2）楊柳合作社購買農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的覆蓋率為100%，降低風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建了合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防控保障體系。

3.農(nóng)田水利服務(wù)

楊柳合作社位于國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)崇州10萬畝糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高效綜合示范基地內(nèi)。首先，由于土地折價(jià)入股，合作社按入社土地面積進(jìn)行分紅，社內(nèi)土地進(jìn)行有效的連片整合，開辟出大片規(guī)整的機(jī)耕道，便于大型農(nóng)機(jī)具開進(jìn)使用，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力。其次，合作社興建隸屬于崇州市十萬畝糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)基地的智能化節(jié)水灌溉系統(tǒng)。合作社成員只要在指定網(wǎng)頁上輸入用戶名和密碼登陸，即可實(shí)現(xiàn)放水、關(guān)閉、預(yù)警等自動(dòng)化的田間節(jié)水灌溉管理。

4.糧食加工銷售服務(wù)

楊柳合作社購買價(jià)值170萬元、具有日處理200噸烘干能力的大型糧食烘干機(jī)，興建可存儲(chǔ)2000噸糧食的加工車間和品牌銷售公司，占地500平方米，對(duì)合作社生產(chǎn)的稻谷進(jìn)行加工和銷售，以延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品的附加價(jià)值。

5.休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)

楊柳合作社積極開展一二三產(chǎn)融合，把稻田融入崇州市稻鄉(xiāng)旅游環(huán)線隆興段中，在稻田中布置了許多度假和親子游設(shè)施，吸引游客前來旅游休閑。

二、主要成效

楊柳合作社2015年大春優(yōu)質(zhì)水稻單產(chǎn)平均達(dá)576公斤，比周邊未入社土地畝均增產(chǎn)65公斤，每畝分紅569元；小春種植油菜、大麥每畝分紅328元，入社土地全年分紅收入897元，比未入社土地平均每畝增收350元。更為重要的是，合作促進(jìn)更多的農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，該合作社去年新增務(wù)工37人，短工變長(zhǎng)工52人，使戶均增收6000元。2011年，合作社被農(nóng)業(yè)部評(píng)為國家農(nóng)民合作社示范社。截至2015年底，入社土地面積增至948畝，共有成員250戶。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）土地產(chǎn)權(quán)明晰是合作社發(fā)展的根本保障

首先，崇州市隆興鎮(zhèn)2010年即完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》上明確寫明：承包期“長(zhǎng)久”，給合作社成員吃了一?！岸ㄐ耐琛?，使成員和合作社都放心在土地上進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)等投資。其次，楊柳合作社根據(jù)“三權(quán)分置”（落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)）的要求，對(duì)合作社頒發(fā)《成都市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》，將土地經(jīng)營權(quán)頒給楊柳合作社，合作社即可將土地經(jīng)營權(quán)用于抵押貸款，獲得銀行授信以解決生產(chǎn)中的資金需求，破解了合作社發(fā)展的資金瓶頸。

（二）多方收益的農(nóng)業(yè)共營制是合作社發(fā)展的內(nèi)源動(dòng)力

在崇州特有的農(nóng)業(yè)共營制下，通過農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)為成員收入開源，即一是入社后的農(nóng)民不直接經(jīng)營土地即可從土地上獲得穩(wěn)定收入；二是成員在合作社務(wù)工可以獲得另一筆收入；三是可以安心外出務(wù)工獲得更高的收入。通過對(duì)職業(yè)經(jīng)理、職業(yè)農(nóng)民的雙培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)管理與生產(chǎn)技術(shù)提升，職業(yè)經(jīng)理人參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，獲得經(jīng)營管理收入及盈利約定分成收入，既有保障又有收益。通過將土地經(jīng)營權(quán)向土地股份合作社集中實(shí)現(xiàn)合作社獲利；通過機(jī)械化耕種降低生產(chǎn)成本；通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模獲得國家政策補(bǔ)貼；通過職業(yè)經(jīng)理信用貸款獲得資金；通過產(chǎn)能提高以獲得市場(chǎng)話語權(quán)。政府通過合作社實(shí)現(xiàn)了推動(dòng)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)戶分散經(jīng)營向集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型經(jīng)營體系轉(zhuǎn)變，解決了農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式改變后造成的農(nóng)業(yè)低效和今后無人種田的問題。

（三）合作社面臨的品牌營銷困境有待破解

當(dāng)前，楊柳合作社在成功實(shí)現(xiàn)“減工降本”效益后，面臨的最大問題是品牌營銷的困境。曾經(jīng)許多米商前來收購稻米，并承諾以米商自有品牌銷售巨大的產(chǎn)品數(shù)量，但最終都成了“口頭支票”，合作社只能以較低的價(jià)格銷售給糧庫和其他沒有知名品牌的經(jīng)營商。筆者認(rèn)為，包括楊柳合作社在內(nèi)的崇州土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作社應(yīng)充分利用崇州已有較高的地域知名度，培育區(qū)域性品牌，以“崇州稻米”為母品牌，下設(shè)各合作社自有品牌，積極開展品牌營銷。充分發(fā)揮合作社統(tǒng)一種植、統(tǒng)一加工的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打“食品安全”的牌，主動(dòng)進(jìn)行宣傳營銷，以獲得市場(chǎng)的有利商機(jī)，打響“崇州稻米”的品牌知名度，將合作社的發(fā)展推向新高度。

〔本文為國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系與農(nóng)民合作社發(fā)展：以農(nóng)民合作組織發(fā)展為中心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系創(chuàng)新與優(yōu)化研究（編號(hào)：71333011）”、國家社會(huì)科學(xué)基金“嵌入供應(yīng)鏈的中國農(nóng)民專業(yè)合作社治理優(yōu)化研究（編號(hào)：16CJY054）”、福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目“福建茶產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社的社會(huì)化服務(wù)體系研究（編號(hào)：FJ2015C134）”、福建省中青年教師教育科研項(xiàng)目“乳業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營能力提升研究——基于福建、內(nèi)蒙古兩省的調(diào)研數(shù)據(jù)（編號(hào)：JAS150236）”的階段性成果〕

（作者單位：劉穎嫻，福建農(nóng)林大學(xué)管理學(xué)院；周維松，四川省崇州市隆興鎮(zhèn)政府；王勇，四川省崇州市隆興農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站）

欄目編輯：孫超超