從典型合作社看現(xiàn)狀、思發(fā)展
——山東省臨沂市沂水縣農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研

■ 文 / 馮 慧

從典型合作社看現(xiàn)狀、思發(fā)展
——山東省臨沂市沂水縣農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研

■ 文 / 馮 慧

山東省臨沂市沂水縣位于魯中南地區(qū)、沂蒙山腹地，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，共有人口115萬、耕地113萬畝，是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。目前登記的農(nóng)民專業(yè)合作社共有1838個，其中國家級示范社5個、省級示范社24個、市級示范社161個；入社成員24.74萬戶，農(nóng)戶參加合作社的比例達(dá)到83%。為深入了解沂水縣合作社的具體情況，筆者對五個不同類型和發(fā)展階段的典型合作社進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

一、典型合作社的基本情況

佳匯肉雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社（以下簡稱佳匯），位于沂城街道城北工業(yè)園，市級、省級、國家級示范社。2008年成立，成立時成員15戶，現(xiàn)有成員176戶，是沂水第一家、也是山東最大的肉雞養(yǎng)殖合作社。成員以個人養(yǎng)殖場加入合作社，合作社提供從資金到雞苗、防疫、用藥、飼料、銷售的一站式服務(wù)。2015年合作社出欄肉雞1920萬只，銷售收入3.07億元，盈利65萬元；2016年截至12月出欄1780萬只，銷售收入2.8億元，盈利57萬元。

新時代果品專業(yè)合作社（以下簡稱新時代），位于楊莊鎮(zhèn)高家樓子村，省級示范社。2011年成立，成立時成員218戶，現(xiàn)有成員320戶、果園1600畝。成員主要通過土地承包經(jīng)營權(quán)入股、個人建園、土地流轉(zhuǎn)加入合作社，合作社統(tǒng)一提供樹苗、肥料及相關(guān)技術(shù)，統(tǒng)一聯(lián)系銷售。2011至2015年屬于建園、果樹培育時期，沒有收入，2016年利潤近20萬。

高山茶業(yè)專業(yè)合作社（以下簡稱高山），位于院東頭鎮(zhèn)，市級、省級、國家級示范社。2008年成立，成立時成員5戶，現(xiàn)有包括企業(yè)和團(tuán)體在內(nèi)的301個成員。成員以個人承包茶園或租種茶園加入合作社，合作社統(tǒng)一選種、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一區(qū)域規(guī)劃，然后集中收購、集中加工、集中銷售。合作社目前注冊資本600萬，年利潤約60萬。

錦程農(nóng)業(yè)科技專業(yè)合作社（以下簡稱錦程），位于龍家圈鎮(zhèn)港埠口村。2011年成立，成立時成員27戶，飼養(yǎng)600頭母豬；現(xiàn)有成員96戶，飼養(yǎng)2700頭存欄母豬，1500頭育肥豬，年出欄量達(dá)到5萬頭。成員通過土地承包經(jīng)營權(quán)入股、現(xiàn)金入股、自建養(yǎng)殖場加入合作社，合作社向成員提供豬種、飼料，并組織屠宰和銷售。合作社目前，資產(chǎn)達(dá)到1.6億元，2016年實(shí)現(xiàn)營業(yè)額6000萬，利潤1100萬。

紅嫂故里旅游專業(yè)合作社（以下簡稱紅嫂故里），位于院東頭鎮(zhèn)桃棵子村。2013年成立，全村200多戶村民大多數(shù)都加入了合作社。合作社整合了村內(nèi)的旅游資源，聯(lián)系旅游公司投資進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，同時對村民進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)；村民通過出資、開辦農(nóng)家樂、提供服務(wù)參與合作社的經(jīng)營。2016年合作社開始盈利，實(shí)現(xiàn)利潤15萬。根據(jù)現(xiàn)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對合作社“同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織”的定義，旅游合作社是否可以按照農(nóng)民專業(yè)合作社登記一直存在爭議，但《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》規(guī)定從事“農(nóng)業(yè)休閑觀光和鄉(xiāng)村民俗旅游”可以申請?jiān)O(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，從而明確了當(dāng)?shù)芈糜魏献魃绲姆傻匚弧?/p>

二、典型合作社的共性及特點(diǎn)

調(diào)研的5家合作社從事的具體業(yè)務(wù)不同、發(fā)展階段不同，但存在以下共性及特點(diǎn)。

一是理事長個人都是極具能力、魄力以及財力的經(jīng)營人才，是他們決定了合作社的存續(xù)及發(fā)展。佳匯理事長苗德山畢業(yè)于華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，在一家飼料公司工作一段時間后辭職開辦養(yǎng)殖場，后在鎮(zhèn)政府的支持下成立合作社，成立初始時他個人出資即超過100萬。他注重學(xué)習(xí)，經(jīng)常參加各類MBA、總裁班及相關(guān)管理培訓(xùn)，每年在個人學(xué)習(xí)方面花費(fèi)近20萬；精通業(yè)務(wù)，對于合作社的發(fā)展有明晰的規(guī)劃。新時代理事長孫煥國自1999年起擔(dān)任村書記，在開辦合作社以前主要承包鐵礦開礦洞，生意好時“一天一輛奧迪”，目前在合作社投入已超過500萬。高山理事長譚洪昌是蒙山龍霧茶業(yè)有限公司董事長的兒子，而蒙山龍霧茶葉有限公司是合作社最重要的企業(yè)成員，也是最主要的出資方。錦程理事長程法夏“開始就是個賣饃饃的”，后來做過針織、木材、化肥，是合作社的主要出資人，現(xiàn)在除合作社業(yè)務(wù)外還做房地產(chǎn)等其他產(chǎn)業(yè)。雖然受教育程度不高，但熟悉農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖的各個環(huán)節(jié)，樂于接受新鮮事物，談起國外的先進(jìn)環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)如數(shù)家珍。紅嫂故里理事長張?jiān)谡僖彩谴鍟?，曾在廣東、江西經(jīng)商，是把沂水生姜賣到內(nèi)地去的第一人。他爭取政府支持，聯(lián)系內(nèi)地的老兵集資打出“紅嫂故里”品牌，聯(lián)系中國聯(lián)通做了覆蓋全村的無線網(wǎng)絡(luò)，幫助村民脫貧。

二是都有一個“伴生”的企業(yè)，在合作社業(yè)務(wù)中起聯(lián)結(jié)、主導(dǎo)作用，合作社則處于從屬、被支配地位。佳匯理事長同時也是綠洲農(nóng)牧有限公司的總經(jīng)理，而綠洲公司主要從事飼料、種雞和獸藥的銷售，合作社貢獻(xiàn)了超過1/3的銷售額。此外，綠洲公司還幫助解決合作社的管理、技術(shù)以及銷售問題。蒙山龍霧茶葉有限公司整合并重新規(guī)劃了高山的茶園，負(fù)責(zé)茶農(nóng)的培訓(xùn)以及茶葉的品質(zhì)管理、加工以及銷售。錦程理事長注冊成立了錦程畜牧科技發(fā)展有限公司，公司負(fù)責(zé)購買飼料原料，加工后賣給合作社成員，同時也負(fù)責(zé)合作社的銷售。紅嫂故里的理事長也注冊了一家旅游公司，對合作社的注資、對成員的培訓(xùn)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都通過這家公司進(jìn)行。

三是合作社的農(nóng)民成員具有短視、趨利的共同特點(diǎn)，難以接受和理解契約精神。佳匯理事長明確表示，同時作為公司和合作社領(lǐng)導(dǎo)，對待公司員工時可以采用科學(xué)管理以及獎懲制度，但對合作社成員只能進(jìn)行利益引導(dǎo)。新時代理事長舉例說，合作社成立之初有30%的成員通過土地入股參與，但果樹培育前三年沒有收益，年終分紅時每畝只有300-500元；通過土地流轉(zhuǎn)入社的則約定了固定收益，每畝每年1000元。在這種情況下，一部分成員不顧入社時的約定，要求將土地入股轉(zhuǎn)為土地流轉(zhuǎn)。而這一部分成員在果樹開始收益后，預(yù)計還會要求從土地流轉(zhuǎn)變更為土地入股。高山理事長指出，成員與合作社簽訂合同的意愿不高，簽每批次根本實(shí)現(xiàn)不了，只能簽?zāi)甓群贤．?dāng)市場價比合作社收購價高時，很多成員會棄合同，擅自賣給其他買家，而合作社也沒什么辦法。

四是合作社的發(fā)展都緊緊抓住了食品安全、生態(tài)環(huán)保的主題。佳匯與成員簽訂了無藥殘合同，建立了嚴(yán)格的質(zhì)量追溯體系，養(yǎng)殖場均通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證。此外，還采取微生物制劑稻殼墊料養(yǎng)殖，肉雞出欄后，墊料發(fā)酵生成有機(jī)肥用于農(nóng)作物種植，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖過程無污染零排放。新時代考慮到國內(nèi)的蘋果市場低端產(chǎn)品銷售困難，計劃打出自己的品牌進(jìn)行自銷或直銷，目前已注冊“金秋嶺”商標(biāo)，并申報了綠色食品標(biāo)識。蒙山龍霧茶業(yè)有限公司多年前已取得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，高山成員種植的茶葉均應(yīng)符合公司關(guān)于有機(jī)產(chǎn)品的種植要求。2016年，錦程通過流轉(zhuǎn)取得了200畝土地的經(jīng)營權(quán)，建設(shè)了60個大棚作為櫻桃采摘園，施用養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞肥，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖過程零排放，下一步還計劃投資進(jìn)行立體養(yǎng)殖。

五是合作社都很重視技術(shù)培訓(xùn)，在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面發(fā)揮了較大作用。佳匯成立了技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)伍，并與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東省農(nóng)科院、青島動檢所建立技術(shù)協(xié)作關(guān)系，每年聘請專家舉辦技術(shù)培訓(xùn)會。新時代、高山、錦程也都建立了自己的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，并在每年召開成員大會時向成員介紹市場動向、進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。紅嫂故里結(jié)合自己的旅游合作社特色開展了一些規(guī)范服務(wù)的培訓(xùn)。

六是設(shè)立發(fā)展過程中都得到了政府的大力支持。各個合作社均表示在用地、技術(shù)培訓(xùn)、項(xiàng)目、資金、稅收等方面得到了政府支持。也有合作社表示，有些政府項(xiàng)目錢不多，但為了實(shí)施項(xiàng)目，合作社在建設(shè)配套設(shè)施、應(yīng)付檢查等方面反而增加了成本。新時代認(rèn)為，政府的資金和項(xiàng)目補(bǔ)貼只能滿足短時期的需要，更希望政府在宣傳推介地方品牌、培育市場方面有更多作為。此外，合作社在政府幫助解決貸款申請、基礎(chǔ)設(shè)施（如冷庫）建設(shè)方面的需求較為迫切。

七是雖建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和財務(wù)管理制度，但對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》了解不多。五個合作社均張貼了合作社章程，并且表示每年召開成員大會，年度業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、財務(wù)會計報告、成員賬戶齊全，請會計師事務(wù)所的專業(yè)人員協(xié)助審計。在分配環(huán)節(jié)，利潤的60%用于成員分紅，除紅嫂故里分配時傾斜困難家庭外，其他合作社均根據(jù)入社資金和交易量分配。但提到《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，所有合作社負(fù)責(zé)人均表示不了解，也不清楚法律正在修訂過程中，對法律沒有具體的修改建議。

八是信用合作開展得較為謹(jǐn)慎。五個合作社中僅有佳匯開展了成員互助性質(zhì)的信用合作：有閑余資金的成員把錢交給合作社安排給需要資金的成員使用，提供資金的成員在購買雞苗、飼料時享受優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度比銀行同期存款利息高；合作社通過提供投入品、技術(shù)服務(wù)保證使用資金農(nóng)戶的產(chǎn)量，從而控制資金使用風(fēng)險。雖2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》已允許合作社開展信用合作，《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》也明確“農(nóng)民專業(yè)合作社為滿足成員生產(chǎn)經(jīng)營需求，可以在本社內(nèi)部依法開展資金互助和信用合作，但不得對外吸收公眾存款或者非法集資”，但有合作社負(fù)責(zé)人仍以為不能開展相關(guān)業(yè)務(wù)，其他合作社負(fù)責(zé)人則認(rèn)為雖部分成員有需求，但開展信用合作太麻煩、有風(fēng)險，不愿開展。

九是均沒有成立或加入合作社聯(lián)社。據(jù)了解，沂水縣基本沒有成立合作社聯(lián)社。

三、對于合作社發(fā)展的思考及建議

一是全面考量“一股獨(dú)大”的合作社結(jié)構(gòu)利弊，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村能人作用，同時完善社內(nèi)民主控制機(jī)制。雖然少數(shù)農(nóng)村精英控制、普通農(nóng)民成員依附的合作社結(jié)構(gòu)使合作社的所有權(quán)和收益權(quán)主要掌握在大戶手中，成員“被代表”，但其優(yōu)勢在于有效解決了農(nóng)產(chǎn)品的出路問題，使農(nóng)戶獲得了更多的就業(yè)機(jī)會，增加了收入。這類合作社是實(shí)際在運(yùn)轉(zhuǎn)、有頑強(qiáng)生命力的合作社，這類合作社的負(fù)責(zé)人則是能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力代表。此次調(diào)研就有合作社負(fù)責(zé)人建議規(guī)定理事長個人出資比例應(yīng)當(dāng)超過1/3，因?yàn)槊繎舫蓡T出資差不多的合作社很快就會散伙。現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鼓勵農(nóng)村能人領(lǐng)頭創(chuàng)辦合作社，并在金融服務(wù)、財政支持、用水用電等多方面給予支持。同時，通過建立和完善社內(nèi)民主控制機(jī)制解決成員間不平等的互利關(guān)系，形成大戶與普通成員相對協(xié)調(diào)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

二是企業(yè)與合作社“伴生”關(guān)系的存在有其合理性及必然性，應(yīng)尊重農(nóng)民的選擇，逐步增強(qiáng)合作社獨(dú)立性。目前，我國大多數(shù)農(nóng)民的財力和組織程度尚難以支撐合作社的持續(xù)發(fā)展，而很多企業(yè)則需要一個既能幫助開拓農(nóng)村市場、又能提供質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品的合作對象。因此，與企業(yè)“伴生”的合作社大量存在。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)尊重市場主體的自愿選擇，允許這種形式的企業(yè)與農(nóng)民間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不過多干預(yù)，但要規(guī)范其內(nèi)部財務(wù)紀(jì)律、民主議事要求等，重點(diǎn)是合作社的成員賬戶建立、“三會”會議記錄以及年終財務(wù)報表。此外，還應(yīng)培育合作社作為市場主體的功能性，增強(qiáng)其獨(dú)立性，使農(nóng)戶成員逐漸成為合作社資產(chǎn)的主要所有者、合作社事務(wù)的控制者和合作社提供服務(wù)的受益者。

三是培育新型農(nóng)民不應(yīng)局限于有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，民主法治意識、契約精神的培養(yǎng)同等重要。農(nóng)民作為消費(fèi)者時，因其辨別能力不強(qiáng)、維權(quán)途徑不暢，一般被認(rèn)為是弱勢群體。作為生產(chǎn)者時則表現(xiàn)出兩面性：一方面因?yàn)椴欢糜闷跫s保護(hù)自己，不了解合法的救濟(jì)手段，依然是弱勢群體；但另一方面農(nóng)民遵守契約、法律的意識也不強(qiáng)，當(dāng)其違約甚至違法時，不管是合同另一方還是執(zhí)法部門，都難以要求、處罰農(nóng)民，此時他們又因弱勢而取得了“特權(quán)”。這種特點(diǎn)同樣也體現(xiàn)在合作社中：不了解合作社這種形式對凝聚農(nóng)民力量的助益，對合作社的經(jīng)營方式漠不關(guān)心，主觀上拋棄治理權(quán)；生產(chǎn)經(jīng)營過程不理解成員與合作社之間的關(guān)系，不能主動簽訂、遵守與合作社的協(xié)議。要增強(qiáng)合作社發(fā)展的內(nèi)生動力，就需要提高農(nóng)民成員的民主法治意識和契約精神，這也是新型農(nóng)民應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。

四是總結(jié)合作社需求，探索真正助力合作社發(fā)展的扶持政策及手段，推動合作社“提質(zhì)”。近年來，各級農(nóng)業(yè)部門通過財政扶持、建設(shè)項(xiàng)目支持等手段促進(jìn)合作社的發(fā)展，取得了顯著成效，全國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量大幅增長，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在“增數(shù)”的同時“提質(zhì)”，需要采取更有針對性的扶持措施。對于那些潛心發(fā)展、運(yùn)轉(zhuǎn)良好、有明確規(guī)劃的合作社，最需要的不是政府的技術(shù)培訓(xùn)、資金及項(xiàng)目支持，而是金融服務(wù)以及市場環(huán)節(jié)的扶助和引導(dǎo)。金融服務(wù)方面，由于銀行、信用社等信貸機(jī)構(gòu)還不太認(rèn)可合作社這類市場主體，需要切實(shí)落實(shí)關(guān)于對符合條件的合作社綜合授信、設(shè)立融資性擔(dān)保公司為合作社提供貸款擔(dān)保服務(wù)等政策規(guī)定。市場環(huán)節(jié)方面，合作社迫切希望地方政府協(xié)助樹立、推介“五常大米”“洛川蘋果”之類的地方品牌；同時，各級政府和部門加強(qiáng)市場監(jiān)管、創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境也有益于合作社的規(guī)范發(fā)展。

五是實(shí)現(xiàn)立法目的、提高立法質(zhì)量，需要進(jìn)一步加強(qiáng)法律的宣傳和普及。目前，政府在農(nóng)村開展的培訓(xùn)主要有兩類：農(nóng)業(yè)技術(shù)類的培訓(xùn)可以部分交給市場，由農(nóng)民以及各類經(jīng)營主體根據(jù)自身情況有針對性地選擇；法律方面的培訓(xùn)則基本只能由政府開展，宣傳和普及法律政府責(zé)無旁貸。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布已逾十年，修訂工作亦已開展，而法律的直接調(diào)整對象卻基本不了解這部法律，可謂是“立法的不用法，用法的不懂法”。在農(nóng)業(yè)技術(shù)都通過手機(jī)APP在線視頻傳授的今天，宣傳和普及法律首先要創(chuàng)新形式、開拓多種渠道；其次應(yīng)當(dāng)將法律與個人權(quán)益緊密結(jié)合，回答人民群眾“有什么用”和“跟我有什么關(guān)系”的問題；此外還應(yīng)區(qū)分不同層次，以宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為例，針對合作社管理人員、財會人員和普通成員時，培訓(xùn)內(nèi)容都應(yīng)有所區(qū)分。從普法和立法之間的關(guān)系看，只有普法到位，農(nóng)民了解法、使用法，才能真實(shí)反饋法律的執(zhí)行情況，從而為修法提供依據(jù)和建議，切實(shí)提高立法質(zhì)量。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司）