農(nóng)民合作社：從量變到質(zhì)變
——四川省農(nóng)民合作社的調(diào)研與思考

■ 文 / 張紅宇 劉 濤 楊春悅 羅 鵬

農(nóng)民合作社：從量變到質(zhì)變
——四川省農(nóng)民合作社的調(diào)研與思考

■ 文 / 張紅宇 劉 濤 楊春悅 羅 鵬

到 2016年12月底，全國依法登記合作社已達(dá)179.4萬家，是2007年的69倍，年均增長60%。在高速增長背后，特別在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，如何促進(jìn)合作社持續(xù)健康發(fā)展，需要厘清思路、把握方向，提升合作社的發(fā)展質(zhì)量。近日，經(jīng)管司調(diào)研組赴四川成都市溫江區(qū)、郫縣、崇州市和資陽市雁江區(qū)等地進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)調(diào)研區(qū)實(shí)踐可為全國合作社發(fā)展提供有益借鑒。

一、合作社創(chuàng)新發(fā)展已成為自覺行動

從調(diào)研看，合作社質(zhì)量安全意識顯著提升，更加注重運(yùn)用新技術(shù)新品種、創(chuàng)建品牌、創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制等，合作社成為當(dāng)?shù)赝苿愚r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主力軍。

第一，從生產(chǎn)理念看，正在由追求產(chǎn)量數(shù)量向注重質(zhì)量安全、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。合作社通過統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，培養(yǎng)了成員產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，促進(jìn)了農(nóng)藥化肥投入減量化、廢棄物再利用，逐步形成了安全高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)體系。郫縣永盛蔬菜合作社所在村是成都市水源地，該村的養(yǎng)殖大戶過去糞污直接排放到河里，合作社則組織養(yǎng)殖戶將糞污沉淀發(fā)酵后形成有機(jī)肥用于發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)結(jié)合。溫江區(qū)富農(nóng)蔬菜合作社使用有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，盡管成本較高且產(chǎn)量較低，但蔬菜價格遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)貎r格，合作社收益隨之增加。

第二，從科技裝備看，正在由被動接受向積極采用新技術(shù)新裝備轉(zhuǎn)變。合作社積極主動與科研機(jī)構(gòu)對接，和發(fā)達(dá)地區(qū)同行聯(lián)系，高度關(guān)注新技術(shù)新裝備應(yīng)用，注重依靠科技增強(qiáng)競爭力。溫江區(qū)2016年有22個水稻品種在合作社開展試驗(yàn)示范，水稻機(jī)械化直播等2項(xiàng)新技術(shù)在合作社得到廣泛推廣應(yīng)用。郫縣永盛蔬菜合作社引入智能溫室大棚，能更好地遮陽、調(diào)節(jié)溫度、避免灰塵和霜凍，對蔬菜質(zhì)量很有好處。崇州市耘豐農(nóng)機(jī)合作社引進(jìn)高性能全自動插育秧機(jī)組，每小時可插秧150畝—200畝，遠(yuǎn)高于普通插秧機(jī)作業(yè)速度，大大提高了作業(yè)效率。

第三，從市場銷售看，正在由賣原料向賣品牌賣服務(wù)賣體驗(yàn)賣感受轉(zhuǎn)變。目前，四川省擁有注冊商標(biāo)的合作社已達(dá)3935個，正在逐步擺脫簡單提供原材料、缺乏品牌增值收益的不利地位。合作社一頭聯(lián)結(jié)市場、一頭聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，把市場信息傳導(dǎo)到農(nóng)戶，提供了適銷對路的產(chǎn)品和服務(wù)。溫江區(qū)富農(nóng)蔬菜合作社創(chuàng)辦的開心田園，每年每平方米收費(fèi)50元，城里人周末可以到田地里自種自收、享受田園樂趣，日常委托合作社代種，還可以通過合作社代購?fù)岭u蛋、土豬肉、生態(tài)大米。許多合作社還積極發(fā)展觀光休閑、三產(chǎn)融合，在郫縣、溫江區(qū)蔬菜園林合作社基地，隨處可見休閑觀光的標(biāo)識牌，農(nóng)業(yè)與休閑度假、旅游觀光正在融為一體。

第四，從運(yùn)行機(jī)制看，正在由松散型向規(guī)模化、企業(yè)化轉(zhuǎn)變。過去合作社成員組成較為單一，業(yè)務(wù)范圍多集中在具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”特質(zhì)明顯。但現(xiàn)在合作社參與主體、組建形式、服務(wù)內(nèi)容都呈現(xiàn)出鮮明的多元化、開放化特征。調(diào)研組所走訪的合作社領(lǐng)頭人大多是公司經(jīng)理、返鄉(xiāng)大學(xué)生、原供銷社或農(nóng)技站職工、家庭農(nóng)場主等。溫江區(qū)花鄉(xiāng)農(nóng)盟花木合作社的理事長是當(dāng)?shù)匾患引堫^企業(yè)經(jīng)理，崇州市五星土地股份合作社聘請的職業(yè)經(jīng)理人則是來自黑龍江的種植大戶。同時，合作社已不再單個打拼，開始結(jié)對抱團(tuán)共同闖市場。雁江區(qū)宰山嘴蔬菜聯(lián)合社由14家蔬菜合作社組成，郫縣錦寧韭黃合作社聯(lián)合當(dāng)?shù)?家韭黃合作社和1家家庭農(nóng)場成立了專門從事韭黃生產(chǎn)、加工、銷售的聯(lián)合社。

是什么原因誘致合作社的自覺行動？是市場的力量。第一，日益激烈的市場競爭要求合作社不斷創(chuàng)新機(jī)制、保持制度活力和彈性、吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素。第二，農(nóng)業(yè)面臨的資源環(huán)境約束，對合作社轉(zhuǎn)變粗放發(fā)展方式、實(shí)行集約式發(fā)展、綠色發(fā)展形成了“倒逼”。第三，農(nóng)業(yè)勞動力成本上升，依靠科技裝備投入替代勞動力、提升競爭力，成為合作社的理性選擇。第四，消費(fèi)者需求結(jié)構(gòu)升級，要求合作社越來越自發(fā)地注重產(chǎn)品質(zhì)量安全，注重品牌維護(hù)，注重挖掘農(nóng)業(yè)的多重價值，也為自身開辟了更廣闊發(fā)展空間。

二、政府支持合作社提檔升級有新舉措

在合作社發(fā)展初期，更多是從經(jīng)濟(jì)上給錢給物，或者行政直接推動，現(xiàn)階段則更多是圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持合作社規(guī)范創(chuàng)新、完善機(jī)制、品牌創(chuàng)建，以激發(fā)農(nóng)民自覺性和合作社自身活力，為合作社提檔升級提供了新動能。

第一，財(cái)政支持從“廣譜”轉(zhuǎn)為“靶向”。與以往只要成立合作社就給錢的支持方式不同，目前財(cái)政資金對合作社的支持目標(biāo)更明確。在硬件方面，為推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、解決農(nóng)產(chǎn)品賣難等問題，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，減輕合作社負(fù)擔(dān)。成都市近年來統(tǒng)一由政府全額出資搞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小型農(nóng)田水利工程，并在全市統(tǒng)一布局支持合作社等建設(shè)烘干塔90多個，每個補(bǔ)助150萬元，解決了全市80%的水稻、小麥烘干問題。在軟件方面，支持合作社搞產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、市場營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、品牌建設(shè)、信息服務(wù)、人才培養(yǎng)。雁江區(qū)對獲得商標(biāo)和綠色食品證書的合作社分別獎勵1萬—3萬元，對通過電子商務(wù)年銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品100萬元以上的獎勵2萬—5萬元。成都市為在合作社就業(yè)的高校畢業(yè)生免費(fèi)提供保管人事檔案、辦理集體戶口、職稱評審等服務(wù)，還利用就業(yè)專項(xiàng)資金對合作社外聘人員（職業(yè)經(jīng)理人）給予3年崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。這些措施有效推動了合作社提質(zhì)增效，能夠帶動農(nóng)業(yè)競爭力和綜合效益的提升。

第二，從指導(dǎo)單體發(fā)展轉(zhuǎn)為支持聯(lián)合發(fā)展。為解決單個合作社發(fā)展規(guī)模小、競爭力低、帶動能力不強(qiáng)等問題，四川省各級政府采取措施鼓勵支持規(guī)模成片、產(chǎn)業(yè)同類、有共同合作意愿的合作社，創(chuàng)建規(guī)模更大、層次更高的合作社或聯(lián)合社，目前全省已組建聯(lián)合社228個。成都市專門出臺了《關(guān)于加快促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織做大做強(qiáng)的實(shí)施意見》，引導(dǎo)同類合作社之間、合作社與其他市場主體之間進(jìn)行多領(lǐng)域、多方式、多層次的聯(lián)合與合作。資陽市以建設(shè)“資陽資味”農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌為統(tǒng)領(lǐng)，鼓勵該市合作社建立聯(lián)合社、行業(yè)協(xié)會，共同形成發(fā)展合力。四川省的實(shí)踐啟示我們，既要注重引導(dǎo)同類產(chǎn)品的合作社聯(lián)合，獲得規(guī)模效益；也要注重引導(dǎo)不同產(chǎn)品的合作社聯(lián)合，獲得多元化效益；還要引導(dǎo)不同類型、不同環(huán)節(jié)、不同功能的合作社與其他主體聯(lián)合，獲得專業(yè)化分工效益。

第三，撬動金融從靠行政協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)為靠制度增信。融資問題一直是制約合作社發(fā)展的瓶頸。四川省在搭建銀社對接平臺、加強(qiáng)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，在創(chuàng)新抵押產(chǎn)品、提供貸款貼息方面做出了積極探索，有效撬動金融資本支持合作社發(fā)展。郫縣對合作社申請的200萬元以下貸款，由縣財(cái)政給予最高3年的全額貼息補(bǔ)助。溫江區(qū)積極探索開發(fā)土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村小型水利設(shè)施、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)、農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等抵押貸款金融產(chǎn)品，為20家合作社辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款9500萬元。在政府支持下，銀行等金融部門也積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品支持合作社發(fā)展。溫江區(qū)農(nóng)商銀行專門開發(fā)了“專合貸”項(xiàng)目，通過合作社的信用及擔(dān)保，成員無需提供固定資產(chǎn)或其他傳統(tǒng)抵押物，單戶最多可貸100萬元，目前該行已向5名合作社成員發(fā)放貸款290萬元。四川省通過提高抵押產(chǎn)品的流動性、交易性，發(fā)揮合作社成員之間信息對稱、有效監(jiān)督的內(nèi)生機(jī)制等多項(xiàng)舉措，重構(gòu)了抵押擔(dān)保和農(nóng)村信用體系，對于緩解貸款難問題具有現(xiàn)實(shí)意義。

第四，保護(hù)產(chǎn)權(quán)兼顧各方權(quán)益。順應(yīng)合作社股份化、實(shí)體化方向，成都市以承包土地、林地等確權(quán)頒證登記為契機(jī)，探索開展各類產(chǎn)權(quán)多種形式登記發(fā)證，促進(jìn)農(nóng)戶通過土地、房屋、生產(chǎn)設(shè)施等各類產(chǎn)權(quán)建立合作關(guān)系，為積極發(fā)展多種形式股份合作社奠定堅(jiān)實(shí)產(chǎn)權(quán)制度保障。崇州市五星土地股份合作社經(jīng)村委會、鄉(xiāng)政府和縣農(nóng)發(fā)局批準(zhǔn)，并由成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所崇州分所鑒證，獲得了集賢鄉(xiāng)梁景村13個組、146戶、583.98畝、899塊耕地的經(jīng)營權(quán)證，實(shí)現(xiàn)了“小證”換“大證”。崇州市不僅發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證228本，還發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)證87本。但調(diào)研中也有合作社理事長反映，剛剛下發(fā)的三權(quán)分置文件中要求“經(jīng)營主體再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押，須經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人書面同意”，與當(dāng)?shù)剡^去的實(shí)踐相比增設(shè)了障礙，只要有一戶不同意就不能抵押，“小證”換“大證”就失去了意義。這反映出三權(quán)分置背景下如何處理好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)農(nóng)戶、政府之間關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)。

三、新常態(tài)下農(nóng)民合作社發(fā)展要有新思路

我國合作社出現(xiàn)的新變化，既是農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的產(chǎn)物，也是政府積極引導(dǎo)的結(jié)果。國際經(jīng)驗(yàn)表明，近年來合作社在實(shí)踐中的發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模化、企業(yè)化、國際化的趨勢，這本身也昭示著我國合作社發(fā)展的前景。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，對培育新型經(jīng)營主體提出了新要求。發(fā)展合作社就是在經(jīng)營主體層面培育新動能，是以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、增加中高端農(nóng)產(chǎn)品供給的基本途徑，是加快科技運(yùn)用、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的重要手段，是帶動普通農(nóng)戶有效對接市場、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵舉措。今后一段時期，應(yīng)立足我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢，積極借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)合作社多元、創(chuàng)新、融合、共享、規(guī)范發(fā)展，走出一條規(guī)模適度、運(yùn)行規(guī)范、機(jī)制靈活、聯(lián)結(jié)廣泛、開放包容的中國特色農(nóng)民合作社發(fā)展之路。

第一，促進(jìn)多元開放。不僅普通農(nóng)戶需要合作，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、新型經(jīng)營主體之間也需要開展合作與聯(lián)合。這就要求合作社堅(jiān)持開放理念，在成員構(gòu)成、組建方式、業(yè)務(wù)類型、運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展。要鼓勵合作社由注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)合作向產(chǎn)加銷一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合方向轉(zhuǎn)變，由單一要素合作向勞動、技術(shù)、人才、土地、資金等多種要素集約利用方向轉(zhuǎn)變，積極優(yōu)化組建形式、運(yùn)行機(jī)制、決策方式，探索建立企業(yè)化管理制度，充分發(fā)揮各類資源要素的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。

第二，促進(jìn)創(chuàng)新提質(zhì)。合作社本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)組織，必須符合市場規(guī)律。在充分發(fā)揮市場在資源配置決定性作用的背景下，依靠創(chuàng)新提高合作社的市場自立性和競爭力顯得尤為關(guān)鍵。應(yīng)鼓勵引導(dǎo)合作社以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，既要組織廣大農(nóng)戶生產(chǎn)出符合市場需求的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，更要創(chuàng)新營銷方式，創(chuàng)建品牌提升增值收益。

第三，促進(jìn)融合發(fā)展。合作社內(nèi)部帶動農(nóng)戶、外部聯(lián)系市場、上游對接企業(yè)、下游面向消費(fèi)者，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中重要環(huán)節(jié)。目前，我國農(nóng)民合作社數(shù)量眾多，但大多小而散，質(zhì)量不高，社均入社農(nóng)戶僅60戶，社均注冊資金僅200萬元左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。要積極引導(dǎo)合作社在自愿基礎(chǔ)上組建行業(yè)性和區(qū)域性聯(lián)合組織，鼓勵合作社加強(qiáng)與其他各類市場主體、社會力量的融合發(fā)展，不斷提高我國農(nóng)業(yè)專業(yè)化、組織化、社會化水平。

第四，促進(jìn)共享收益。合作社具有益貧性，是各級政府部門支持合作社發(fā)展的重要原因。應(yīng)更加注重發(fā)揮合作社在帶動農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶發(fā)展方面的作用，通過產(chǎn)業(yè)帶動、土地托管、牲畜代養(yǎng)、貧困戶資源入股、扶貧資金入股等多種方式，讓貧困戶得到更多收益。

第五，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。合作社規(guī)范關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展，更關(guān)系農(nóng)民切身利益。堅(jiān)守合作社宗旨和原則，讓入社農(nóng)民群眾普遍受益，始終是合作社發(fā)展的底線。應(yīng)結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社法修改，通過增加合作社注銷條款、加強(qiáng)對獲得財(cái)政資金合作社審計(jì)、建立規(guī)范化運(yùn)行合作社動態(tài)名錄、強(qiáng)化對入社成員宣傳教育等辦法，推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。

總之，引導(dǎo)合作社創(chuàng)新發(fā)展，走中國特色農(nóng)民合作社發(fā)展道路，既需要持之以恒、循序漸進(jìn)，更需要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)突破。

（本文為作者赴四川省調(diào)研合作社發(fā)展的調(diào)研報(bào)告，發(fā)表時已做刪減）

（作者單位：張紅宇、羅鵬，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司；劉濤、楊春悅，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站）