農(nóng)業(yè)部落實(shí)1號(hào)文件精神扶持合作社發(fā)展舉措梳理

農(nóng)業(yè)部落實(shí)1號(hào)文件精神扶持合作社發(fā)展舉措梳理

為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號(hào)）精神，根據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議部署，農(nóng)業(yè)部及部各司局相繼出臺(tái)工作意見及要點(diǎn)，其中不少內(nèi)容涉及農(nóng)民合作社，下面對(duì)這些內(nèi)容加以梳理匯總，供讀者參考。

★全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，新制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)評(píng)價(jià)辦法，開展特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地，新創(chuàng)建一批畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)、熱作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記，加快提升綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的權(quán)威性和公信力。推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，推廣生產(chǎn)記錄臺(tái)賬制度，督促落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售使用有關(guān)規(guī)定。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，選擇蘋果、茶葉、豬肉、生鮮乳、大菱鲆等農(nóng)產(chǎn)品開展試點(diǎn)。

★推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革。強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公共性和公益性，構(gòu)建以國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、科研教學(xué)單位和社會(huì)化服務(wù)組織廣泛參與的“一主多元”農(nóng)技推廣體系。創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，引入項(xiàng)目管理機(jī)制，推行政府購(gòu)買服務(wù)。鼓勵(lì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)域站，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有條件的地方實(shí)行管理在縣、服務(wù)在鄉(xiāng)。完善人員聘用和培訓(xùn)機(jī)制，提升農(nóng)技推廣人員素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)能力，鼓勵(lì)與家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)開展技術(shù)合作。支持地方因地制宜設(shè)置基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研推一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，鼓勵(lì)各類社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣。通過承擔(dān)項(xiàng)目、定向委托、購(gòu)買服務(wù)等方式，加大對(duì)各類經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的支持力度，引導(dǎo)其廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

★加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育。繼續(xù)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制。推動(dòng)出臺(tái)構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策體系的意見，啟用新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直報(bào)平臺(tái)。完善家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法和名錄制度，健全示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定機(jī)制，扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)。推進(jìn)農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建，引導(dǎo)合作社健康發(fā)展，支持農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社。完善龍頭企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，壯大國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)隊(duì)伍，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，深入開展現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入培訓(xùn)計(jì)劃，培育100萬人次，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。探索建立職業(yè)農(nóng)民扶持制度，繼續(xù)開展“全國(guó)十佳農(nóng)民”資助項(xiàng)目遴選工作。

★積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，選擇5個(gè)省份開展整省推進(jìn)示范，年內(nèi)建成8萬個(gè)益農(nóng)信息綜合服務(wù)社。實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程，將農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范范圍拓展到10個(gè)省，推進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備智能化。建設(shè)全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，完善重要農(nóng)產(chǎn)品平衡表會(huì)商與發(fā)布制度，定期發(fā)布重要農(nóng)產(chǎn)品供需信息，統(tǒng)籌各類大數(shù)據(jù)平臺(tái)資源，建立集數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、分析、發(fā)布和服務(wù)于一體的國(guó)家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云平臺(tái)。在國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)打造一批智慧農(nóng)業(yè)示范基地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)。推進(jìn)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)建設(shè)。健全現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推進(jìn)冷鏈物流、智能物流等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與電商企業(yè)面對(duì)面對(duì)接融合，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展。

★積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的政策措施，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實(shí)現(xiàn)按戶連片種植。完善家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法，扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。深入推進(jìn)政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，研究探索農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)管理規(guī)程指引，總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扶持培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。研究建立農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。

★加快農(nóng)業(yè)法律制修訂、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。圍繞農(nóng)業(yè)投入、耕地質(zhì)量保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重大問題，加強(qiáng)立法研究。積極推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)村土地承包法》《草原法》《漁業(yè)法》和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》《植物新品種保護(hù)條例》等制修訂進(jìn)程。

——摘自《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》

★推進(jìn)按標(biāo)生產(chǎn)。支持創(chuàng)建1萬個(gè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)，開展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、畜禽屠宰加工標(biāo)準(zhǔn)化示范。引導(dǎo)各地創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園（區(qū)）、示范場(chǎng)（企業(yè)、合作社）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。推動(dòng)“菜籃子”大縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)整建制按標(biāo)生產(chǎn)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，帶動(dòng)千家萬戶走上綠色安全生產(chǎn)軌道。

★穩(wěn)步發(fā)展“三品一標(biāo)”。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，不斷提高“三品一標(biāo)”的總量規(guī)模和質(zhì)量水平。新認(rèn)證“三品”1萬個(gè)，新登記“地標(biāo)”150個(gè)，建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品基地。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”證后監(jiān)管，開展多種形式營(yíng)銷促銷、宣傳推介活動(dòng)，提高“三品一標(biāo)”品牌影響力、公信力和市場(chǎng)占有率。

★加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體合理用藥，督促落實(shí)禁限用規(guī)定和休藥期、生產(chǎn)記錄等制度，著力解決農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題。推動(dòng)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門建立規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管名錄和誠(chéng)信檔案，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)和村級(jí)協(xié)管員作用，對(duì)普通散戶開展巡查指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全覆蓋。

——摘自《2017年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點(diǎn)》

★推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體培育，強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展訂單畜牧業(yè)，推進(jìn)加工與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)建立合理利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持農(nóng)牧民更多分享二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。鼓勵(lì)企業(yè)、合作社等主體通過兼并重組等方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)效益。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”畜牧業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持建設(shè)智慧牧場(chǎng)。積極拓展畜牧業(yè)多功能性，指導(dǎo)休閑觀光牧場(chǎng)建設(shè)。

——摘自《2017年畜牧業(yè)工作要點(diǎn)》

★推進(jìn)新型獸醫(yī)制度建設(shè)。積極探索擴(kuò)大、充實(shí)官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍的途徑和方式。健全官方獸醫(yī)培訓(xùn)制度，建設(shè)官方獸醫(yī)培訓(xùn)平臺(tái)。做好2017年全國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作。完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理制度。落實(shí)《獸醫(yī)處方格式及應(yīng)用規(guī)范》，加強(qiáng)動(dòng)物診療活動(dòng)中獸醫(yī)處方管理。加快推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加大“政府購(gòu)買服務(wù)”力度，鼓勵(lì)各類合法市場(chǎng)主體組建動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)、合作社等多種形式的服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范整合村級(jí)防疫員資源，向養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供高質(zhì)量的免疫、診療、用藥等專業(yè)化獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)。

——摘自《2017年獸醫(yī)工作要點(diǎn)》

★增加名優(yōu)果菜茶產(chǎn)品供給。加快育種創(chuàng)新，挖掘品質(zhì)資源，選育一批適銷對(duì)路、熟期合理、品質(zhì)優(yōu)良的品種。加快品種改良，結(jié)合實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，建設(shè)一批果樹無病毒良種繁育基地、茶葉無性系繁育基地和蔬菜集約化育苗基地，促進(jìn)品種更新?lián)Q代。加快品質(zhì)改進(jìn)，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，依托農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，開展老果茶園改造試點(diǎn)，集成推廣不同區(qū)域、不同品種的老果茶園改造技術(shù)模式，提升果茶品質(zhì)。挖掘有地域特色品種，加快提純復(fù)壯，規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)，提高品質(zhì)、增加供給。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定大宗水果，科學(xué)發(fā)展獼猴桃、藍(lán)莓、櫻桃等特色水果，構(gòu)建合理的早、中、晚熟期結(jié)構(gòu)，開發(fā)適合大眾消費(fèi)的優(yōu)質(zhì)茶、適應(yīng)出口需要的發(fā)酵茶，增加精深加工產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)多樣化需求。因地制宜發(fā)展食用菌等產(chǎn)品，促進(jìn)資源循環(huán)利用，增加營(yíng)養(yǎng)健康的產(chǎn)品供給。

★推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，扶持發(fā)展種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快培育新型服務(wù)主體，發(fā)展多元社會(huì)化服務(wù)組織，探索政府購(gòu)買公益性服務(wù)模式，開展病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、代耕代種代儲(chǔ)等全程社會(huì)化服務(wù)，把現(xiàn)代信息技術(shù)融入服務(wù)中，催生跨區(qū)域、線上線下等多種服務(wù)，在時(shí)間和空間上創(chuàng)新服務(wù)形式、拓展服務(wù)內(nèi)容。在糧食主產(chǎn)區(qū)和園藝作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)扶持一批管理規(guī)范、裝備精良、服務(wù)高效的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織，推廣全程承包防治服務(wù)模式。

——摘自《2017年種植業(yè)工作要點(diǎn)》

★加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體培育。對(duì)各類漁業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行摸底調(diào)查，總結(jié)發(fā)現(xiàn)一批好的典型，健全完善和全面落實(shí)培育新型經(jīng)營(yíng)主體的各項(xiàng)政策，讓符合條件的漁民專業(yè)合作組織、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶、家庭漁場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)各級(jí)財(cái)政項(xiàng)目，建立漁民與新型經(jīng)營(yíng)主體的多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

——摘自《2017年漁業(yè)漁政工作要點(diǎn)》

（本刊收集整理）

★積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定和宣傳貫徹，繼續(xù)開展示范縣、美麗休閑鄉(xiāng)村、特色魅力小鎮(zhèn)、精品景點(diǎn)線路、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等宣傳推介。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。完善休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。組織召開全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游大會(huì)。