農(nóng)民合作社治理優(yōu)化面臨雙重嵌入環(huán)境挑戰(zhàn)

■ 文 / 邵 科

農(nóng)民合作社治理優(yōu)化面臨雙重嵌入環(huán)境挑戰(zhàn)

■ 文 / 邵 科

中國的農(nóng)民合作社要想實現(xiàn)治理優(yōu)化，其難點在于既嵌入于日漸趨于競爭激烈的外部市場環(huán)境、面臨很大的持續(xù)經(jīng)營挑戰(zhàn)，又嵌入于日益異質(zhì)性的內(nèi)部成員環(huán)境、面臨明顯的規(guī)范運營挑戰(zhàn)。

一、外部市場環(huán)境嵌入帶來的可持續(xù)經(jīng)營挑戰(zhàn)

在歐美合作社的初始發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)合作社以順利實現(xiàn)初級農(nóng)產(chǎn)品的銷售為目標，市場環(huán)境相對簡單。但近年來，隨著全球化、供應鏈整合的競爭壓力加劇，包括我國在內(nèi)的農(nóng)業(yè)合作社普遍面臨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的深刻變革。

1.農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備的提升改變了農(nóng)產(chǎn)品的供給水平。改革開放以來，我國不僅徹底告別了化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資短缺問題，更為欣喜的是，截至“十二五”末，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達56%，農(nóng)作物良種覆蓋率已穩(wěn)定在96%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過61%，這有效促進了糧食連年增產(chǎn)，“菜籃子”產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收、供應充足。當前，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。

2.居民消費水平的提高改變了農(nóng)產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配（純）收入增長明顯。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從1978年的343.4元，增長到了2016年的33616元，農(nóng)村居民家庭人均純收入從1978年的133.6元增長到了2016年農(nóng)村居民人均可支配收入12363元。居民收入水平的大幅度提升，也帶動了消費水平的持續(xù)提高，2016年全國居民人均消費支出達17111元，消費群體、消費需求和消費習慣等發(fā)生明顯變化。根據(jù)商務部研究報告，當前二三十歲的新興消費群體正處于買房、結(jié)婚、生育黃金時期，他們接受新事物快、消費觀念超前；越來越多消費者更加看重綠色健康、智能高新產(chǎn)品，更加偏好產(chǎn)品的文創(chuàng)價值。當前，安全、優(yōu)質(zhì)的品牌農(nóng)產(chǎn)品正呈現(xiàn)供不應求的需求態(tài)勢。

3.互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)革新改變了農(nóng)產(chǎn)品的流通方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的引入和發(fā)展，電腦和手機終端的持續(xù)迭代更新，以及以阿里、騰訊和京東等互聯(lián)網(wǎng)巨頭為代表的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟獲得了空前發(fā)展。截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達7.51億，手機網(wǎng)民規(guī)模7.24億；網(wǎng)民中在線下購物時使用過手機網(wǎng)上支付結(jié)算的比例已達到61.6%，手機網(wǎng)上支付結(jié)算的習慣正在逐步加深；2016年網(wǎng)上零售額達5.16萬億元，其中，實物商品網(wǎng)上零售額4.19萬億元，占社會消費品零售總額的比重為12.6%。與此同時，隨著京東生鮮、易果生鮮為代表的網(wǎng)上生鮮超市的蓬勃發(fā)展，和以盒馬鮮生為代表的新零售典型的興起，2016年，農(nóng)產(chǎn)品電商交易額已突破2200億元。此外，隨著農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工與包裝技術(shù)的進步，以及冷鏈物流配送體系的便捷完善，農(nóng)產(chǎn)品的流通效率也正在加速提升，一些生鮮產(chǎn)品在運輸過程中的損耗和品控問題正在得到有效改進。當下，以批發(fā)市場為核心的農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)商貿(mào)零售通路正在被重塑。

4.工商資本的加速進入改變了農(nóng)產(chǎn)品的競爭格局。隨著居民消費水平升級，農(nóng)產(chǎn)品（生鮮食品）消費市場增長，閑暇游憩需求提升，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資機會加速顯現(xiàn)。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2017年1月—7月，全國第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長14.4%，分別比第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)高11個和3.1個百分點，農(nóng)業(yè)企業(yè)通過私募、上市、并購等方式獲取融資的規(guī)模進一步擴大，投融資項目涉及種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。同時，根據(jù)中國電子商務研究中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，中國生鮮電商交易規(guī)模為851.4億元，已非常接近于2016年全年913.9億元總額。在已披露的融資事件中，從2017年1月—8月，生鮮電商領(lǐng)域發(fā)生了易果生鮮獲得天貓3億美元的D輪融資，每日優(yōu)鮮獲得了1億美元的C輪融資，拼好貨獲得了紅杉資本中國以及騰訊數(shù)千萬美元的戰(zhàn)略投資等重大事件，風投資金持續(xù)看好生鮮電商市場的發(fā)展?jié)摿?。此外，在世界貿(mào)易組織與歐盟等國際與區(qū)域性組織的政策推動下，在中國巨大的生鮮（食品）產(chǎn)品消費市場的吸引下，新西蘭佳沛和恒天然、美國都樂和新奇士、法國達能等全球（生鮮）食品巨頭加速涌入，國內(nèi)優(yōu)秀的渠道（零售）商也加速全球化產(chǎn)能布局，例如水果零售企業(yè)深圳百果園公司進口水果的銷售額從2012年的1.48億元增長到了2017年預計能完成45億元人民幣。

在此背景下，我國的農(nóng)民合作社既享受到了生產(chǎn)技術(shù)進步、消費市場升級帶來的發(fā)展紅利，也在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸拓展過程中遭遇了來自大型農(nóng)業(yè)食品加工企業(yè)的沖擊，面臨著諸如沃爾瑪、家樂福、永輝等傳統(tǒng)零售商和易果、京東、百果園等新型零售企業(yè)的渠道把控。同時，農(nóng)民合作社的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)既面臨著消費者日益多元且高品質(zhì)化的升級壓力，又日益遭遇進口農(nóng)產(chǎn)品低成本或高附加值的市場沖擊?？傮w而言，農(nóng)民合作社的治理優(yōu)化遭受了前所未有的實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的挑戰(zhàn)。

二、內(nèi)部成員環(huán)境嵌入帶來的規(guī)范化運營挑戰(zhàn)

農(nóng)民合作社作為成員自愿加入的“人合性”的“互助性”組織，其成員地位平等，實行以一人一票為典型的民主管理。在歐美國家的傳統(tǒng)合作社中，成員身份比較同質(zhì)，管理者（控制者）、惠顧者（使用者）、所有者（投資者）角色比較均齊。但近年來，歐美國家農(nóng)業(yè)合作社成員的生產(chǎn)規(guī)模與生活境遇發(fā)生了明顯變化，同質(zhì)性身份逐漸消解，部分成員逐步非農(nóng)化，另一些成員則開始規(guī)?；?jīng)營，成員與合作社間的惠顧額差異性不斷增大，職業(yè)經(jīng)理人開始替代普通成員行使合作社日常管理權(quán)，合作社成員異質(zhì)性日益凸顯。我國的農(nóng)民合作社雖然發(fā)展時間不長，但也面臨資源稟賦、入社動機和參與行為等方面的成員異質(zhì)性問題，這是農(nóng)民合作社發(fā)展面臨的最為關(guān)鍵的內(nèi)部環(huán)境特征。

1.農(nóng)民群體的分化加速與成員資源稟賦的異質(zhì)性。改革開放后，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推動下，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益的下降，大多數(shù)小農(nóng)已經(jīng)無法依靠農(nóng)業(yè)獲得體面的收入，大量青壯年勞動力選擇離土離鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域勞動力出現(xiàn)了明顯的兼業(yè)化、老齡化、婦幼化態(tài)勢。與此同時，一些農(nóng)村能人則在市場經(jīng)濟的摸爬滾打中逐漸累積了資本、技術(shù)、市場等優(yōu)勢，他們已經(jīng)成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域不可忽視的關(guān)鍵力量。因此，當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，既有兼業(yè)化小農(nóng)戶，也有專業(yè)化職業(yè)農(nóng)民，這兩類農(nóng)戶構(gòu)成了意圖加入農(nóng)民合作社的成員基礎(chǔ)，他們無論是在人口統(tǒng)計學特征、心理特征還是在生產(chǎn)要素特征、社會關(guān)系能力等方面都具有鮮明異質(zhì)性。

2.政府推動合作社發(fā)展與成員入社動機異質(zhì)性。由于小規(guī)模農(nóng)戶的兼業(yè)化生產(chǎn)特性和我國缺乏民主治理的傳統(tǒng)，小規(guī)模農(nóng)戶自發(fā)組織和參與合作社的內(nèi)在動力和能力不足。與此同時，由于政府諸多扶持農(nóng)民合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策、行政不當推動、審批存漏洞以及法律不完善等因素，誘使了不少個體以謀取財政、稅收等支持為目的加入到興辦和參與農(nóng)民合作社的隊伍中，導致成員加入合作社的動機異質(zhì)性明顯。

3.惠顧者、所有者、管理者分離與成員參與行為的異質(zhì)性。當前，合作社成員在參與行為上總體呈現(xiàn)出以下特點：在業(yè)務參與上，多數(shù)成員與合作社進行產(chǎn)品交易和享受合作社提供的服務，但緊密程度不夠，多數(shù)成員傾向于在交售農(nóng)產(chǎn)品時獲得直接的價格改進，不喜歡將交易利潤留存到年底進行利潤返還，并且?guī)愚r(nóng)戶和正式成員之間的業(yè)務邊界模糊。在資本參與上，很多成員并不入股合作社，少數(shù)成員在合作社中占有多數(shù)股份，股權(quán)集中度較高。在管理參與上，一些成員的管理參與僅限于形式，對合作社影響非常有限，少數(shù)成員對合作社控制明顯，在合作社重大事項上的“一人一票”直接民主機制得不到有效落實。

在此背景下，中國的農(nóng)民合作社自發(fā)展伊始，就跳躍了歐美國家傳統(tǒng)（經(jīng)典）合作社的發(fā)展階段與類型，呈現(xiàn)出協(xié)會型、傳統(tǒng)型、股份型合作社等百花齊放的狀態(tài)，并夾雜有一些所謂“空殼”或“假”合作社問題，以至理論界不得不去努力辨析與研判合作社的“理想類型”與現(xiàn)實圖譜?？傮w而言，我國農(nóng)民合作社的治理優(yōu)化遭受了前所未有的實現(xiàn)規(guī)范化運營的挑戰(zhàn)。

〔本文為國家社會科學基金青年項目“基于環(huán)境嵌入的農(nóng)民合作社治理及其優(yōu)化研究”（編號：14CJY042）的階段性研究成果〕

農(nóng)業(yè)部管理干部學院）

欄目編輯：孫超超