指導(dǎo)促規(guī)范 示范促提升陜西農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)邁新步

■ 文 / 王小慶 桑興岳 張旭鋒

指導(dǎo)促規(guī)范 示范促提升陜西農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)邁新步

■ 文 / 王小慶 桑興岳 張旭鋒

2016年，圍繞加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式這一主線，認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》，不斷強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，合作社規(guī)范化水平進(jìn)一步提高，服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)機(jī)制更加靈活，拓寬了農(nóng)民增收渠道，呈現(xiàn)出主體多元化、種類多樣化、服務(wù)綜合化的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。全省合作社已超過4萬家，成員超過200萬戶，農(nóng)民入社率27%以上。

——提升指導(dǎo)服務(wù)力量。針對(duì)農(nóng)經(jīng)體系薄弱、合作社指導(dǎo)力量不強(qiáng)等問題，把提高各級(jí)指導(dǎo)服務(wù)合作社能力作為合作社規(guī)范發(fā)展的重點(diǎn)。一是系統(tǒng)培育優(yōu)秀輔導(dǎo)員。從市縣選擇熱愛合作社事業(yè)、從事指導(dǎo)工作3年以上、對(duì)接輔導(dǎo)合作社3家以上、發(fā)表或撰寫調(diào)研報(bào)告3篇以上的50名優(yōu)秀輔導(dǎo)員，以固定人員、系統(tǒng)教學(xué)、連續(xù)培訓(xùn)的方式，由國(guó)際合作社專家Tim、劉國(guó)忠全程指導(dǎo)，請(qǐng)浙江大學(xué)、西北政法大學(xué)的教授講課，連續(xù)舉辦了五期專修提升班，輔導(dǎo)員的前沿知識(shí)、理論水平、指導(dǎo)能力得到全面提升，在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮了骨干作用。二是加強(qiáng)縣級(jí)指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)。專門切出省級(jí)財(cái)政資金300萬元，支持30個(gè)市縣農(nóng)經(jīng)站，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、產(chǎn)品推介、輔導(dǎo)員結(jié)對(duì)指導(dǎo)等，提高指導(dǎo)服務(wù)水平。三是完善雜志網(wǎng)絡(luò)立體平臺(tái)。指導(dǎo)陜西合作信息科學(xué)研究院、省農(nóng)民合作社聯(lián)合會(huì)發(fā)揮作用，編發(fā)《陜西農(nóng)民合作社》月刊雜志12期，利用陜西農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)發(fā)布指導(dǎo)信息7351條，分批組織示范社理事長(zhǎng)赴臺(tái)灣、江蘇、浙江等地考察，宣傳合作社政策措施，交流典型經(jīng)驗(yàn)，提高發(fā)展水平。

——強(qiáng)化示范帶動(dòng)效應(yīng)。按照合作社規(guī)范化建設(shè)意見、百?gòu)?qiáng)示范社標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法等，積極開展示范社創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)合作社規(guī)范升級(jí)。開展了第三批陜西省合作社百?gòu)?qiáng)示范社認(rèn)定、第二批省級(jí)示范社評(píng)定工作，對(duì)已有百?gòu)?qiáng)社、省級(jí)示范社進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，淘汰百?gòu)?qiáng)社39家，新認(rèn)定百?gòu)?qiáng)社127家、省級(jí)示范社500家。與省婦聯(lián)、共青團(tuán)評(píng)定優(yōu)秀婦女合作社、優(yōu)秀青年示范社，促進(jìn)了農(nóng)民合作社規(guī)范健康發(fā)展。如今，全省有各級(jí)示范社共4200多家，其中國(guó)家級(jí)示范社224家，省級(jí)示范社1100家，省級(jí)百?gòu)?qiáng)示范社326家，省級(jí)優(yōu)秀婦女合作社80家，省級(jí)青年示范社99家。

——量身定制扶持項(xiàng)目。省財(cái)政每年安排1.3億元，為合作社量身定制項(xiàng)目，重點(diǎn)支持百?gòu)?qiáng)社、省級(jí)示范社，實(shí)現(xiàn)年年有項(xiàng)目、社社有扶持。一是建設(shè)“百庫工程”。針對(duì)水果蔬菜面積大、產(chǎn)量高、集中上市、售價(jià)較低等現(xiàn)實(shí)，以合作社為主體，每年扶持100多個(gè)，每個(gè)合作社扶持100萬元，采取“財(cái)政補(bǔ)助、招標(biāo)承建、庫型標(biāo)準(zhǔn)、工藝統(tǒng)一”的“交鑰匙”模式，建設(shè)千噸氣調(diào)冷庫，已補(bǔ)助750家合作社在產(chǎn)區(qū)建庫，50家在城市銷售區(qū)建周轉(zhuǎn)庫，新增儲(chǔ)量近80萬噸。二是提升百?gòu)?qiáng)示范社。每年扶持50家，每家30萬元，解決合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、加工儲(chǔ)運(yùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，使合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)范化管理、服務(wù)帶動(dòng)能力明顯提高。三是獎(jiǎng)勵(lì)著名品牌。對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)和陜西省著名商標(biāo)的合作社，每家獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，目前已獎(jiǎng)勵(lì)32家，增強(qiáng)了合作社的品牌影響力，帶動(dòng)全省合作社注冊(cè)商標(biāo)2000多個(gè)。四是創(chuàng)新營(yíng)銷業(yè)態(tài)。在電子商務(wù)成效明顯、帶動(dòng)效果好、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范的縣（區(qū)）和合作社開展農(nóng)社對(duì)接與電子商務(wù)試點(diǎn)，做到線上展示銷售、線下體驗(yàn)配送，使電子商務(wù)與社區(qū)直銷店無縫對(duì)接，創(chuàng)新了農(nóng)社對(duì)接新方式，銷售額成倍增長(zhǎng)，有些合作社電商銷售額已占到全部銷售額80%以上。寶雞市姜炎臻品專業(yè)合作社建起寶雞農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)、寶雞農(nóng)產(chǎn)品商城PC端和微信商城手機(jī)客戶端，注冊(cè)會(huì)員160家，上線產(chǎn)品有蜂蜜、花椒、木耳、獼猴桃、空心掛面、蠶沙枕等12大類，有2000多名代言人宣傳推介，2016年線上交易額超過1000萬元。

——服務(wù)成員家庭農(nóng)場(chǎng)。把合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)緊密結(jié)合，支持合作社拓展服務(wù)功能，開展土地租賃托管、代耕代收、聯(lián)種聯(lián)收、儲(chǔ)藏加工、包裝銷售以及商業(yè)信用、資金信用等系列化綜合服務(wù)，讓成員享受“點(diǎn)餐式”服務(wù)，使種養(yǎng)能手集中精力擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展成家庭農(nóng)場(chǎng)。一是支持合作社幫助有規(guī)模的成員完善家庭經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提高管理水平，并到農(nóng)業(yè)、工商部門認(rèn)定、登記家庭農(nóng)場(chǎng)。二是鼓勵(lì)合作社流轉(zhuǎn)土地，規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，由成員中的種植能手進(jìn)行適度規(guī)模家庭承包，合作社實(shí)行統(tǒng)一服務(wù)。富平縣科農(nóng)果業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地26500畝，按照蘋果30畝—50畝、糧食200畝左右的規(guī)模，讓成員家庭承包建立果業(yè)、糧食家庭農(nóng)場(chǎng)187戶，合作社開展品種布局、技術(shù)方案、物資使用、病蟲防治、機(jī)械耕作、品牌銷售等“六統(tǒng)一”服務(wù)，成員既降低生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)品銷售收益，又有分紅和二次返還，戶均年純收入穩(wěn)定在16萬元以上，農(nóng)戶變身家庭農(nóng)場(chǎng)，成員成為職業(yè)農(nóng)民，輕輕松松種糧果，體體面面當(dāng)農(nóng)民。

——探索金融支農(nóng)機(jī)制。省農(nóng)業(yè)廳先后與農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、信用聯(lián)合社簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，優(yōu)先支持示范帶動(dòng)力強(qiáng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)，按照1 ∶ 5—1 ∶ 10的比例放大貸款，五年可為合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解決融資500億元。與郵儲(chǔ)銀行陜西分行在7個(gè)縣區(qū)聯(lián)合開展金融支農(nóng)試點(diǎn)，從簡(jiǎn)化辦理手續(xù)、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、提供授信服務(wù)等方面探索融資擔(dān)保服務(wù)等金融支農(nóng)新模式。合陽縣已為50多家合作社和成員農(nóng)戶完成授信，每戶50萬元，農(nóng)民隨用隨借，用完即還，共解決新型主體貸款1.9億元。渭南市華州、西安市高陵等區(qū)縣開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，貸款總額已達(dá)1.3億元。韓城市財(cái)政出資1000萬元設(shè)立擔(dān)保貸款基金，已解決貸款2.9億元。

2017年是農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵年。陜西將以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施10周年為契機(jī)，把2017年作為合作社規(guī)范化建設(shè)年，使合作社規(guī)范化建設(shè)與指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展、土地“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)改革和扶貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，將陜西合作社規(guī)范化建設(shè)水平提高到一個(gè)新高度。

一是加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。開展紀(jì)念《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施10周年系列活動(dòng)，健全指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加大培訓(xùn)力度，重點(diǎn)培訓(xùn)優(yōu)秀輔導(dǎo)員，輪訓(xùn)示范社帶頭人，建立省、市、縣三級(jí)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。支持基層農(nóng)經(jīng)站為合作社開展政策咨詢、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息、土地流轉(zhuǎn)、金融保險(xiǎn)“五位一體”的全方位服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高指導(dǎo)服務(wù)水平。

二是規(guī)范提升示范社。在全省建立省、市、縣三級(jí)示范社名錄和資金扶持項(xiàng)目庫，繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)施示范社創(chuàng)新升級(jí)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)示范社的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政扶持資金量化到成員，大力推廣二次返還和社務(wù)公開，總結(jié)示范社發(fā)展模式，宣傳優(yōu)秀典型合作社和理事長(zhǎng)，增強(qiáng)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，全面提升合作社規(guī)范化建設(shè)水平。

三是突出創(chuàng)新發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，依托合作社發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。加快土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范發(fā)展土地股份合作社。引導(dǎo)合作社之間開展聯(lián)合與合作，積極發(fā)展合作社聯(lián)合社。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體資產(chǎn)量化后建立社區(qū)股份合作社。在有條件的合作社，試點(diǎn)開展成員之間的資金互助、互助保險(xiǎn)，探索融資新機(jī)制。

四是支持社會(huì)化服務(wù)。積極推進(jìn)政府購(gòu)買公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)合作社開展土地托管、代耕代收、代儲(chǔ)銷售等系列服務(wù)，推動(dòng)合作社承擔(dān)“一噴三防”、土地深松、病死畜禽回收等政府購(gòu)買服務(wù)，創(chuàng)新一批農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)合作社。探索合作社建立家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)中心，讓家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶享受“點(diǎn)餐式”“一站式”服務(wù)，使種養(yǎng)能手集中精力擴(kuò)大規(guī)模，專心從事種養(yǎng)生產(chǎn)。支持合作社利用扶貧資金，并量化到貧困戶，幫扶貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧。獎(jiǎng)勵(lì)合作社興辦或入股龍頭企業(yè)，探索建立新型“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的“共同體式”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展壯大。

（作者單位：陜西省農(nóng)業(yè)廳）