實施“中國好糧油行動計劃”促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級

文/杜政

實施“中國好糧油行動計劃”促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級

文/杜政

一、“中國好糧油行動計劃”的實施背景

為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，2017年全國糧食流通工作會議提出要抓好七個“突破口”，在七個方面精準(zhǔn)發(fā)力，帶動各項工作整體推進(jìn)。七個“突破口”包括：建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、建設(shè)廣覆蓋的糧食質(zhì)量檢驗檢測網(wǎng)、建設(shè)智能糧庫、打通糧食物流節(jié)點、構(gòu)建全國糧食電子交易平臺、完善兩級儲備協(xié)同運作機制和實施“中國好糧油行動計劃”等內(nèi)容。

近日，財政部和國家糧食局將在糧食流通領(lǐng)域聯(lián)合推動實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，將七個“突破口”中“中國好糧油行動計劃”、糧食質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)、糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)等3項內(nèi)容進(jìn)行整合，通過中央財政引導(dǎo)性資金扶持，發(fā)揮糧食流通對生產(chǎn)和消費引導(dǎo)作用，將大力提升糧油產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率作為糧食工作的重要任務(wù)，滿足消費需求，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效，在更高水平上保障國家糧食安全。

二、“中國好糧油行動計劃”的主要目標(biāo)

（一）引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)

近年來，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)多年豐收，在產(chǎn)量大幅增長的同時，糧食供給結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查推算，目前，我國優(yōu)質(zhì)粳稻占比約為30%，優(yōu)質(zhì)秈稻占比約為10%，通過市場引領(lǐng)提升優(yōu)質(zhì)稻谷的空間較大。從小麥來看，優(yōu)質(zhì)強筋小麥占比約為4%，優(yōu)質(zhì)低筋小麥占比不到1%，優(yōu)質(zhì)中筋小麥占比約為10%。優(yōu)質(zhì)中筋小麥有一定提升空間，但優(yōu)質(zhì)強筋和低筋小麥缺口巨大，提升難度大，應(yīng)當(dāng)注重在有適宜條件的地區(qū)加強引導(dǎo)，大力發(fā)展。從玉米來看，我國南方和中部地區(qū)玉米真菌毒素水平偏高，用作飼料受到很大限制；東北地區(qū)玉米雖然真菌毒素水平很低，但由于越區(qū)種植以及烘干作業(yè)粗放等導(dǎo)致玉米脂肪酸值偏高，用作高端飼料也有影響，因此，在南方和中部地區(qū)采用綜合措施降低玉米真菌毒素水平，在東北地區(qū)限制玉米越區(qū)種植，積極推廣保質(zhì)烘干技術(shù)，充分利用自然條件優(yōu)勢發(fā)展高品質(zhì)食用和飼用玉米，對于提升國產(chǎn)玉米競爭力將會起到顯著作用。

“中國好糧油行動計劃”將通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、示范帶動、政策扶持等措施，加強優(yōu)質(zhì)糧油基地建設(shè)，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油地域品牌和企業(yè)品牌建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制，扶持龍頭企業(yè)做大做強，大幅增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油供給，滿足糧油消費升級需求。

（二）提升糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平

食品安全問題一直是社會關(guān)注的焦點。近年來，隨著糧油生產(chǎn)和加工技術(shù)的不斷進(jìn)步，監(jiān)管力度不斷加強，措施不斷完善，我國糧油質(zhì)量安全狀況總體向好，為保障食品和飼料安全奠定了重要基礎(chǔ)，但是受氣候變暖、病蟲害頻繁、局部地區(qū)土壤污染、以及生產(chǎn)流通方式落后等因素影響，我國部分地區(qū)糧食中農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)、真菌毒素超標(biāo)問題仍然比較突出，一方面構(gòu)成了食品安全隱患，另一方面嚴(yán)重影響了我國糧油產(chǎn)業(yè)競爭力，造成糧食資源浪費、農(nóng)民收入下降，企業(yè)成本增加，也嚴(yán)重削弱了產(chǎn)品市場消費信心。“中國好糧油行動計劃”將采取制定更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、加強糧油品質(zhì)與安全測報測評、加強科技示范推廣、實施糧油品質(zhì)與安全標(biāo)識、質(zhì)量追溯信息公開、第三方檢驗和加強產(chǎn)品抽檢等制度和措施，督促引導(dǎo)糧油生產(chǎn)經(jīng)營者切實履行食品安全主體責(zé)任，提升糧油質(zhì)量安全保障水平。

（三）促進(jìn)糧油健康消費

隨著我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，人們告別了食物短缺時代，膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。據(jù)權(quán)威部門調(diào)查統(tǒng)計，30多年來，我國城鄉(xiāng)居

民口糧攝入量逐年下降，1982年為703g/標(biāo)準(zhǔn)人日，1992年為538g/標(biāo)準(zhǔn)人日，2002年為418 g/標(biāo)準(zhǔn)人日，2012年為376 g/標(biāo)準(zhǔn)人日。30年時間口糧攝入下降了近一半，谷物從“主食”變成了為“副食”，而且加工得過精過細(xì)，已經(jīng)嚴(yán)重低于以“谷類為主”的膳食指南要求。與此同時，近年來我國城鄉(xiāng)居民超重、肥胖等新的營養(yǎng)問題的凸顯，糖尿病、高血壓等營養(yǎng)相關(guān)慢性病呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢發(fā)展。營養(yǎng)學(xué)專家表示，有充分證據(jù)表明，健康是吃出來的，病也是吃出來的！谷類攝入量的大幅下降及谷物加工過精過細(xì)，與營養(yǎng)相關(guān)慢病的快速上升有密切相關(guān)性?！爸袊眉Z油行動計劃”積極倡導(dǎo)堅持“以谷類為主，食物多樣”的膳食模式，加強谷類膳食與健康關(guān)系研究，大力宣傳普及營養(yǎng)健康常識，鼓勵開發(fā)推廣綠色健康特色糧油產(chǎn)品，積極應(yīng)對不良消費引發(fā)的健康危害，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成良好飲食習(xí)慣，促進(jìn)糧油健康消費。

三、“中國好糧油行動計劃”的主要內(nèi)容

（一）建立“中國好糧油”系列標(biāo)準(zhǔn)

為了推進(jìn)實施“中國好糧油行動計劃”，國家糧食局科學(xué)研究院聯(lián)合糧食、農(nóng)業(yè)行業(yè)相關(guān)科研院所、院校、檢驗機構(gòu)和重點糧油加工企業(yè)專家，經(jīng)4個月努力，共同研究提出了“中國好糧油”系列標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿），包括：小麥、小麥粉、掛面、稻米、大米、食用玉米、飼用玉米、大豆、食用植物油、雜糧、雜豆及質(zhì)量控制導(dǎo)則，共12項，正在面向社會征求意見，擬作為糧食行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施?！爸袊眉Z油”系列標(biāo)準(zhǔn)具有以下特點：

一是安全性要求更加嚴(yán)格。以執(zhí)行現(xiàn)行國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，引入“安全指數(shù)”概念，對“中國好糧油”產(chǎn)品中重金屬、真菌毒素和農(nóng)藥殘留等污染物限量提出了更嚴(yán)的要求，以 “安全指數(shù)”不大于0.7，即國家標(biāo)準(zhǔn)限量值的70%，作為“中國好糧油”產(chǎn)品入圍的基本條件，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者在糧油生產(chǎn)和加工過程采取更加嚴(yán)格的質(zhì)量控制措施。

二是根據(jù)食品加工實際需要和市場認(rèn)可原則，對優(yōu)質(zhì)糧食進(jìn)行分類分級。優(yōu)質(zhì)小麥按照強筋、中筋和弱筋進(jìn)行分類，將食品加工適用性作為品質(zhì)分級主要指標(biāo)，加工適用性大于80分為各類優(yōu)質(zhì)小麥和小麥粉的基本要求；將食味值作為優(yōu)質(zhì)稻谷和大米品質(zhì)分級主要指標(biāo)，食味值大于80分為優(yōu)質(zhì)稻谷和大米的基本要求；優(yōu)質(zhì)食用和飼用玉米均以脂肪酸值作為品質(zhì)分級主要指標(biāo)。同時，針對不同食品用途，設(shè)定了一系列理化特性評價指標(biāo)作為“聲稱指標(biāo)”，盡管不參與分類定級，但鼓勵明確標(biāo)識，方便食品企業(yè)和消費者自主選擇，也有利于企業(yè)開發(fā)特色產(chǎn)品。

三是倡導(dǎo)適度加工。優(yōu)質(zhì)大米和小麥粉標(biāo)準(zhǔn)取消了按加工精度分級的傳統(tǒng)做法，鼓勵企業(yè)兼顧加工適用性、食味、營養(yǎng)和出品率自行確定產(chǎn)品加工精度；鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝開發(fā)生產(chǎn)充分保留天然營養(yǎng)成分的健康糧油產(chǎn)品；在質(zhì)量控制導(dǎo)則中明確規(guī)定，不得采用過度加工手段浪費能源和糧食。

四是突出營養(yǎng)特性。在食用植物油系列標(biāo)準(zhǔn)中，將各種植物油的必需脂肪酸含量，以及植物甾醇、生育酚及生育三烯酚、多酚類物質(zhì)、角鯊烯、谷維素、芝麻素等營養(yǎng)伴隨物含量，均列為“聲稱指標(biāo)”，積極引導(dǎo)消費者“少吃油”、“吃好油”、“科學(xué)用油”；雜糧雜豆標(biāo)準(zhǔn)，要求明確標(biāo)識蛋白質(zhì)、抗性淀粉、β-葡聚糖、黃酮等營養(yǎng)成分含量；調(diào)和油及花色掛面標(biāo)準(zhǔn)，要求明確標(biāo)注營養(yǎng)改善目的、配料比例和重要營養(yǎng)成分含量。

五是明確質(zhì)量信息公開要求。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，供應(yīng)方應(yīng)提供可供質(zhì)量追溯的信息，原糧質(zhì)量信息包括：品種、產(chǎn)地、收獲時間、種植面積、化肥和農(nóng)藥使用、產(chǎn)量或可供交易量等生產(chǎn)信息，收購、烘干、儲存條件等收儲信息；成品糧油質(zhì)量信息，在原糧信息基礎(chǔ)上，增加原料配比、加工批次、成品儲存、運輸方式等信息，信息公開方式包括提供后臺查閱和標(biāo)簽明示兩種方式，產(chǎn)品標(biāo)簽應(yīng)明確標(biāo)識原料產(chǎn)地、收獲時間、關(guān)鍵品質(zhì)指標(biāo)和特征成分含量等，便于用戶和消費者選擇。

六是積極對接大宗優(yōu)質(zhì)糧食平臺交易?！爸袊眉Z油”系列標(biāo)準(zhǔn)充分考慮了開展大宗優(yōu)質(zhì)糧食平臺交易的需要，在確定各項安全和品質(zhì)評價指標(biāo)的同時，增加了產(chǎn)地、種植面積、可供交易量及收儲貨位等信息。根據(jù)加工企業(yè)關(guān)注原料品質(zhì)一致性的要求，還增加了原糧品質(zhì)一致性評價指標(biāo)。對于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)糧油平臺交易體系，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧油規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制建設(shè)，都將起到積極作用。

（二）開展優(yōu)質(zhì)糧油測報和測評

1.開展收獲糧油品質(zhì)測報和信息發(fā)布。省級糧食部門應(yīng)加強統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，參照中國好糧油標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開展收獲糧油品質(zhì)測報，并以產(chǎn)糧產(chǎn)油市、縣為單位及時發(fā)布新收獲糧油品質(zhì)測報信息，包括主要種植品種，特別是優(yōu)質(zhì)專用品種的品質(zhì)狀況、預(yù)期產(chǎn)量、分布區(qū)域以及相關(guān)風(fēng)險提示等，有效指導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧油的種植、收儲和銷售。國家糧食局統(tǒng)一建立測報信息共享服務(wù)平臺，為各級糧食部門上傳、整理、審核收獲糧油測報數(shù)據(jù)及發(fā)布測報信息提供服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

2.開展糧油產(chǎn)品質(zhì)量測評。各級糧食部門應(yīng)定期對本行政區(qū)域生產(chǎn)銷售的糧油產(chǎn)品開展測評。測評范圍包括當(dāng)?shù)刂饕放?、各種檔次的米面油雜糧及主食產(chǎn)品，應(yīng)覆蓋所有擬參加申報和已經(jīng)認(rèn)定為中國好糧油的產(chǎn)品。測評樣品主要從市場上采購，測評內(nèi)容包括產(chǎn)品品質(zhì)、食品安全、營養(yǎng)特性、包裝與標(biāo)示的規(guī)范性等。省級糧食部門應(yīng)統(tǒng)一制定年度糧油產(chǎn)品質(zhì)量測評計劃和工作方案，協(xié)調(diào)落實檢驗機構(gòu)及專項經(jīng)費，及時組織報送測評信息。國家糧食局將每年2次選擇部分大中城市開展糧油產(chǎn)品質(zhì)量測評。

3.制定中國好糧油產(chǎn)品必檢項目目錄。國家糧食局統(tǒng)一制定中國好糧油產(chǎn)品必檢項目指導(dǎo)目錄和檢驗要求。省級糧食部門應(yīng)依據(jù)本地區(qū)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測、品質(zhì)測報、市場抽檢測評情況，制定本?。▍^(qū)、市）中國好糧油產(chǎn)品必檢項目目錄，報國家糧食局同意后實施。申報中國好糧油產(chǎn)品的糧食生產(chǎn)、收儲和加工企業(yè)，應(yīng)按照產(chǎn)地省級糧食部門公示的必檢項目目錄及相關(guān)規(guī)定出具第三方檢驗報告。

（三）開展“中國好糧油”產(chǎn)品遴選及信息發(fā)布

1．為了加強“中國好糧油”品牌建設(shè)，國家糧食局將建立“中國好糧油信息平臺”，統(tǒng)一發(fā)布符合“中國好糧油”標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品質(zhì)量及溯源信息，引領(lǐng)和推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品發(fā)展。

2．“中國好糧油”產(chǎn)品遴選和發(fā)布，由各省級糧食部門按照屬地管理原則組織開展。應(yīng)設(shè)立專家委員會或委托指定第三方專業(yè)機構(gòu)，對產(chǎn)品申報材料進(jìn)行真實性、可靠性進(jìn)行審核，對生產(chǎn)基地和加工場所進(jìn)行考察。對符合“中國好糧油”標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品及品牌，推薦到“中國好糧油信息平臺”發(fā)布信息。各省級糧食部門要公布組織“中國好糧油”產(chǎn)品申報遴選的方式、程序、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、第三方檢驗機構(gòu)目錄、必檢項目目錄等，同時要對本地區(qū)的“中國好糧油”產(chǎn)品進(jìn)行定期抽檢，對相關(guān)企業(yè)信用情況進(jìn)行定期調(diào)查。

3.各類企業(yè)可按照自愿參與原則，向?qū)俚丶Z食管理部門提出遴選申請，并提交申報材料。原糧申報主體可為種糧大戶、合作社、產(chǎn)后服務(wù)中心、收儲企業(yè)等，申報產(chǎn)品為可溯源種植區(qū)域、可供交易的優(yōu)質(zhì)專用糧食，其中稻谷、小麥、玉米等主要糧食品種一般不少于500噸。成品糧油申報主體主要為糧油加工企業(yè)按“一品一報”原則進(jìn)行申報。

4．“中國好糧油”上榜產(chǎn)品信息實行動態(tài)調(diào)整管理。對抽檢不符合要求、標(biāo)識宣傳不規(guī)范、不履行“好糧油”管理要求、出現(xiàn)明顯質(zhì)量和信譽問題的品牌及產(chǎn)品，系統(tǒng)將自動進(jìn)行提示警示直至清除。

5．推進(jìn)“中國好糧油”產(chǎn)品交易?！爸袊眉Z油信息平臺”與“國家糧食電子交易平臺”建立信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動機制。國家糧食交易中心通過國家糧食電子交易平臺定期開展“中國好糧油”專場交易，將提供優(yōu)惠條件，建立保障措施，引導(dǎo)符合好糧油標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)場交易，并積極探索建立優(yōu)質(zhì)專用糧食中遠(yuǎn)期訂單交易模式。加強“中國好糧油”產(chǎn)品供應(yīng)鏈系統(tǒng)建設(shè)，在糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)城市，試點開展原糧和成品糧油“公共倉”建設(shè)，為優(yōu)質(zhì)糧油的生產(chǎn)、交易、加工、銷售提供重要的專業(yè)化服務(wù)保障。積極創(chuàng)新“中國好糧油”產(chǎn)品線上線下銷售模式，鼓勵企業(yè)開展各種形式的“中國好糧油”產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)食堂活動。

（四）加強“以谷類為主”的膳食營養(yǎng)宣傳

堅持谷類為主的膳食模式，增加谷類特別是粗糧消費，對于改善居民健康具有重大意義。國家糧食局將組織相關(guān)領(lǐng)域科研院所、院校的專家學(xué)者研究制定“谷類和油脂健康消費指南”、編纂系列糧油健康消費科普圖書資料、制作系列專題節(jié)目等，為開展糧油健康宣傳提供重要支撐。

在科技活動周、世界糧食日等重要時點，國家糧食局將會同有關(guān)部門策劃并組織多種形式的宣傳活動，協(xié)調(diào)媒體宣傳報道，制作下發(fā)主題宣傳冊、宣傳品，指導(dǎo)各省區(qū)市開展主題宣傳活動。

地方各級糧食部門要組織龍頭企業(yè)，聯(lián)合科研機構(gòu)，大力開展地方特色健康糧油產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣宣傳，加強特色糧油基地建設(shè)，健全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制體系，加強產(chǎn)品質(zhì)量與健康功能評價，積極培育特色糧油產(chǎn)品市場，滿足消費者差異化需求，促進(jìn)地方特色糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）實施“中國好糧油行動”示范工程

從2017年起，組織實施“中國好糧油行動”示范工程，按照分省推進(jìn)原則，選擇一批具有優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)潛力的產(chǎn)糧、產(chǎn)油大縣和具有示范帶動作用的糧油加工企業(yè)，作為示范縣和示范企業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧油集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高優(yōu)質(zhì)糧食收儲服務(wù)保障能力，加強優(yōu)質(zhì)糧油銷售體系建設(shè)，加強糧油質(zhì)量安全監(jiān)管與服務(wù)，積極采用“中國好糧油”標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品，開展綠色優(yōu)質(zhì)糧油品牌創(chuàng)建和健康消費宣傳，積極探索建立有利于優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有效途徑和政策措施，加快糧油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。

四、“中國好糧油行動計劃”的推進(jìn)措施

各級糧食部門應(yīng)結(jié)合本地實際，抓緊組織制定本地區(qū)推進(jìn)實施“中國好糧油行動計劃”的總體目標(biāo)、實施方案和配套措施。

要注重整合資源，將“中國好糧油行動計劃”與產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)、質(zhì)檢體系建設(shè)、應(yīng)急保供和“放心糧油”體系建設(shè)等項目統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。積極邀請和組織相關(guān)科研院所、院校、質(zhì)檢機構(gòu)、技術(shù)推廣機構(gòu)成立專家團隊，支持本地區(qū)“中國好糧油行動計劃”的實施。

鼓勵社會組織、企業(yè)、科研院校開展提升糧油品質(zhì)、營養(yǎng)健康科學(xué)研究和重大課題攻關(guān)，加強優(yōu)質(zhì)糧油品牌建設(shè)和品牌提升戰(zhàn)略性課題研究，為“中國好糧油行動計劃”提供支撐。

鼓勵行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、大專院校、新聞媒體等各方力量，利用主題科普宣傳、產(chǎn)品展示交易等多種形式，加強對“中國好糧油”產(chǎn)品的宣傳推廣。

（作者系國家糧食局科學(xué)研究院院長）