有效破解分散經(jīng)營(yíng)難題
——讓一家一戶融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)

劉 慧

有效破解分散經(jīng)營(yíng)難題
——讓一家一戶融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)

劉 慧

日前發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出要加快培育各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，大力開(kāi)展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。近日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

誰(shuí)來(lái)種地、怎么種好地

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深度推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種好地”成為全社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少、老齡化問(wèn)題日漸突出等，普通農(nóng)戶在生產(chǎn)過(guò)程中面臨許多新問(wèn)題，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來(lái)不合算的事越來(lái)越多，如何解決分散經(jīng)營(yíng)成了問(wèn)題。

張紅宇認(rèn)為，要加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有兩條有效路徑：一條是從土地制度改革入手，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題；另一條則是從經(jīng)營(yíng)制度改革入手，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決“怎么種好地”問(wèn)題。

近年來(lái)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，各類服務(wù)組織蓬勃興起，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務(wù)方式，服務(wù)內(nèi)容覆蓋從田間到餐桌的整個(gè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。

普通農(nóng)戶怎么參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，如何讓普通農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)民，富裕農(nóng)民，讓普通農(nóng)戶有獲得感、參與感、提升感呢？張紅宇認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要途徑，能很好地破解小農(nóng)生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的難題。

在很多普通農(nóng)戶還游離在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之外的時(shí)候，一些地方普通農(nóng)戶卻通過(guò)“土地托管”服務(wù)參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大潮中。吉林省榆樹(shù)市田豐機(jī)械種植專業(yè)合作社近年來(lái)實(shí)行“土地托管”經(jīng)營(yíng)，每年年初合作社與社員簽訂土地委托服務(wù)合同，社員把土地全部托管給合作社，由合作社為社員提供統(tǒng)一耕種、培育、銷售等服務(wù)，不僅提高了單產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收，還把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)。

張紅宇認(rèn)為，農(nóng)業(yè)托管服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的主要形式，通過(guò)土地托管服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成，解決“地怎樣種好”的問(wèn)題。首先，專業(yè)化服務(wù)組織提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化程度。其次，專業(yè)化服務(wù)組織可以集中采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，采用先進(jìn)耕作技術(shù)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的作業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。最后，專業(yè)化服務(wù)組織技術(shù)裝備先進(jìn)，推廣應(yīng)用綠色高效技術(shù)能力強(qiáng)，可以有效幫助和帶動(dòng)普通農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

張紅宇表示，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織和社會(huì)化服務(wù)組織等四類主體都有對(duì)農(nóng)民提供服務(wù)、為自身提供服務(wù)的功能，要立足不同主體的功能定位，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各主體多元互動(dòng)、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展夯實(shí)組織基礎(chǔ)。

帶動(dòng)作用如何更好發(fā)揮

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還處于初期發(fā)展階段，服務(wù)組織規(guī)模小、實(shí)力弱，對(duì)普通農(nóng)戶帶動(dòng)力不強(qiáng)，迫切需要加快培育各類服務(wù)組織，大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

張紅宇表示，《意見(jiàn)》關(guān)鍵在落實(shí)。要把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略性、獨(dú)立性產(chǎn)業(yè)來(lái)抓；政府要搭建好平臺(tái)，建立統(tǒng)一高效、互惠互通的信息服務(wù)平臺(tái)；加大政策扶持力度。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)，但也需要政府拉一把、幫一把。要落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，通過(guò)財(cái)政扶持、信貸扶持、稅費(fèi)減免等措施，大力支持各類服務(wù)組織發(fā)展。