論現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的動能轉(zhuǎn)換

□ 李國祥

論現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的動能轉(zhuǎn)換

□ 李國祥

農(nóng)業(yè)發(fā)展動能就是驅(qū)動農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素及其動力機制實現(xiàn)方式。不同農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展動能存在著明顯差異。人類大致經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等階段。原始農(nóng)業(yè)主要依靠勞動力關(guān)鍵要素采集和漁獵獲得生存需要的物質(zhì)資料。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是在自然經(jīng)濟條件下主要依靠土地和勞動力增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量作為農(nóng)業(yè)發(fā)展動能。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是在市場經(jīng)濟條件下主要通過增加化學(xué)投入物、機械和設(shè)施以及新種子等物化技術(shù)實現(xiàn)增產(chǎn)，或者說通過現(xiàn)代物化技術(shù)要素來提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的常規(guī)動能。后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（未來農(nóng)業(yè)）發(fā)展將主要依靠信息、生態(tài)環(huán)境等要素，通過新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能作為主導(dǎo)動能。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)動能，不僅表現(xiàn)為政府對糧食等農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)增產(chǎn)的追求，而且也體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者高度依賴化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代物化技術(shù)要素投入實現(xiàn)增收等方面。受農(nóng)民組織化程度低和農(nóng)產(chǎn)品市場在很大程度上仍然屬于“檸檬市場”等因素影響，中國農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制尚未建立。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在基本無法對農(nóng)產(chǎn)品價格水平發(fā)揮影響力的情況下，實現(xiàn)增收必然要靠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能應(yīng)該主要指后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展動能。中國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展動能向后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換過程中，雖然包括中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展繼續(xù)補齊短板的內(nèi)容，如進一步推進農(nóng)業(yè)機械化和加大農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，但核心應(yīng)該是通過創(chuàng)新體制、機制、組織和科技等來發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，從而實現(xiàn)信息、知識及生態(tài)環(huán)境新要素投入的市場價值。

依靠化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物化技術(shù)要素投入實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)增產(chǎn)增收是多年來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)動能，這在農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系偏緊為常態(tài)的情況下具有積極意義。隨著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新的歷史階段，傳統(tǒng)動能的弊端不斷顯現(xiàn)，其社會效應(yīng)越來越偏離人們對農(nóng)業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。

近年來，中國部分農(nóng)產(chǎn)品價格繼續(xù)明顯波動，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品庫存消化困難，既與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定有關(guān)，又與居民食物消費結(jié)構(gòu)變化有關(guān)。一方面，糧食等農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)不斷增產(chǎn)或者豐產(chǎn)；另一方面，人均口糧消費量正在不斷減少，而人口總規(guī)模小幅度增長無法消化新增的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，同時居民生活水平提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也提出了更高要求。

隨著居民消費格局的變化，人均食品消費量趨于飽和，加上農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模不斷擴大，農(nóng)牧業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻越來越小，農(nóng)民越來越不可能依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展動能增產(chǎn)增收。如果農(nóng)業(yè)發(fā)展動能不能轉(zhuǎn)換，不僅會使農(nóng)民增收渠道收窄，而且會影響那些高度依賴農(nóng)業(yè)增收的農(nóng)民家庭的生產(chǎn)生活，更為嚴(yán)重的還會加劇中國農(nóng)業(yè)危機。

隨著對外開放的不斷擴大，農(nóng)業(yè)國際化不可逆轉(zhuǎn)。在很多情況下，并不是國內(nèi)不能夠生產(chǎn)某些農(nóng)產(chǎn)品而出現(xiàn)進口，也不完全是國內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品價格比國際市場價格高，而是進口農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)更高，消費者對進口農(nóng)產(chǎn)品安全保障更加信賴。過度依賴政策支持農(nóng)業(yè)，不僅會違背WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則和中國加入WTO時有關(guān)補貼微量允許等方面的承諾，而且實施扭曲市場的政策措施并不能從根本上解決中國農(nóng)產(chǎn)品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。

為了推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足居民消費升級需要，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者增收的新渠道和新空間，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力，迫切需要轉(zhuǎn)換中國農(nóng)業(yè)發(fā)展動能，這樣才能更好地深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

不能否認(rèn)，有時農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)與提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和安全保障水平具有統(tǒng)一性。但是，更多的情形是農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和安全性是相互矛盾的。農(nóng)業(yè)高產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和安全性可能就會降低；提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和安全性，就可能無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)。在農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的情形下，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)與品質(zhì)和安全性提升發(fā)生沖突時，把提高品質(zhì)和安全性放在優(yōu)先位置無疑是理性的。

隨著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位應(yīng)為優(yōu)質(zhì)安全生態(tài)增收，而不應(yīng)繼續(xù)追求單純的高產(chǎn)高效，至少在短期內(nèi)確保深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷取得實質(zhì)成效和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷取得新突破期間，暫時不宜將高產(chǎn)高效作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。

為了真正地將農(nóng)業(yè)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換落到實處，建議將“ 綠色高產(chǎn)高效 ”項目改變?yōu)椤?綠色安全優(yōu)質(zhì)增收 ”創(chuàng)建項目，在國家推進的重點農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目中徹底放棄對高產(chǎn)的追求 。政府選擇的農(nóng)產(chǎn)品推廣品種 ，既不能主要根據(jù)種子公司的意見，又不能主要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的意見 ，而應(yīng)該主要根據(jù)消費者的偏好，把消費者的意愿放在更加突出的位置。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，必須改善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品大縣獎勵辦法。要加強各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥減量使用以及農(nóng)作物秸稈還田等清潔生產(chǎn)的監(jiān)測與考核，把清潔生產(chǎn)方面的監(jiān)測指標(biāo)作為糧食等生產(chǎn)大縣獲得上級公共預(yù)算的重要依據(jù)。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，國家政策性收儲要突出質(zhì)量差別。中國實行多年的和正在實施的最低收購價格政策，雖然也有質(zhì)量差價，但質(zhì)量指標(biāo)體系普遍都沒有將市場對質(zhì)量要求的關(guān)鍵指標(biāo)包含進來。例如，政策性收儲的糧食拍賣時，加工企業(yè)對品種和質(zhì)量的一致性要求非常嚴(yán)格，因為這是做品牌的基本要求。同一品牌、同一批次、同一檔次的商品，質(zhì)量應(yīng)基本一致，否則，加工經(jīng)營企業(yè)在市場上銷售商品時，如果質(zhì)量與價格不能很好地對應(yīng)起來，就會影響到品牌的口碑，影響品牌價值。

轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展動能，品牌建設(shè)是構(gòu)建綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)市場機制的重要抓手。各地應(yīng)抓緊制定品牌建設(shè)規(guī)劃，整合小而散品牌，配套品牌建設(shè)支持資金，把農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等融合起來推進，提高品牌建設(shè)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換效應(yīng)。

雖然中國農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)已經(jīng)取得進展，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占有一定比重，但是，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者并不注重區(qū)分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況和化學(xué)投入物狀況。而消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況和生產(chǎn)過程中化學(xué)投入物狀況難以區(qū)分，對經(jīng)營者的標(biāo)識往往高度懷疑，信任不足?！昂脡牟环帧焙汀罢婕匐y辨”，是中國多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品“檸檬市場”屬性的反映。

要加大農(nóng)產(chǎn)品市場治理力度，就是要克服農(nóng)產(chǎn)品自發(fā)市場弊端，通過法治途徑確保優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品市場健康運行。要加快中國農(nóng)產(chǎn)品市場交易立法，成立相應(yīng)執(zhí)法機構(gòu)，建立相應(yīng)執(zhí)法隊伍，規(guī)范上市交易農(nóng)產(chǎn)品的有害殘留物檢測、衛(wèi)生狀況監(jiān)督、生產(chǎn)過程中的化學(xué)品投入、成熟程度、等級和外形以及包裝標(biāo)識等管理，引導(dǎo)農(nóng)民組織和農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等行業(yè)組織在農(nóng)產(chǎn)品成熟程度、等級和外觀外形要求等方面設(shè)定進入市場的最低標(biāo)準(zhǔn)，對違反農(nóng)產(chǎn)品市場交易規(guī)則的行為要加大處罰力度。

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要以農(nóng)業(yè)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換為核心，培育融合主體，構(gòu)建新型利益聯(lián)結(jié)機制，盡快形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與農(nóng)產(chǎn)品加工流通主體的緊密聯(lián)系，讓普通農(nóng)戶也能夠分享到優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育過程中的紅利，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者有經(jīng)濟動力改變對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和可持續(xù)發(fā)展的漠視，放棄依賴化學(xué)投入物對高產(chǎn)的追求，從而減少并最終避免劣質(zhì)和低端農(nóng)產(chǎn)品對優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品市場的沖擊。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要盡快把農(nóng)產(chǎn)品有效供給與資源環(huán)境保護和改善有機地統(tǒng)一起來，并形成良性循環(huán)，讓資源環(huán)境等新要素能夠成為生產(chǎn)力。如何讓保護和改善資源環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者獲得更多收益，讓損害和惡化資源環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者付出實際代價？這是一道難題。與農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展給從根本上解決這道難題帶來了機遇。近年來，中國各地探索將文化、生態(tài)、旅游與農(nóng)業(yè)有機地融合起來，走出了一條農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路。隨著人們生活水平的提高，經(jīng)濟支付能力的增強，人們越來越愿意在具有更高安全保障的農(nóng)產(chǎn)品消費和休閑旅游等方面花錢。通過有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是旅游業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相融合，一直難以實現(xiàn)市場價值的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要推動力量，這在過去是無法想象的。

（作者單位：中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）