加強基層農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理體系建設(shè)的建議

□ 王民富

加強基層農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理體系建設(shè)的建議

□ 王民富

黨的十八大報告指出，“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑”，“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果?！弊鳛榭h（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨和政府職能機構(gòu)的基層農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門，在新的歷史階段如何充分發(fā)揮決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理和服務職能，是基層農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理體系建設(shè)的重要課題。

一、新時期農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作任務

（一）扎實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策性強、涉及面廣、技術(shù)標準高。縣（市、區(qū)）兩級農(nóng)村經(jīng)濟管理部門，要在當?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，切實加強業(yè)務指導。《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)【2014】61號文件）要求，“按照中央統(tǒng)一部署、地方全面負責的要求，在穩(wěn)步擴大試點的基礎(chǔ)上，用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作”，要妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、空間位置不明、登記薄不建全等問題。要建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利和土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。工作中要堅持“確保穩(wěn)定、依法有序、尊重歷史、民主公開”的原則，通過確權(quán)登記頒證做到農(nóng)村土地承包關(guān)系、承包地塊、面積、空間、位置、用途、地類、合同、證書等落實到戶和記錄在冊，實現(xiàn)“證、帳、薄、地、圖”五相符，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

（二）抓好“三權(quán)分置”改革試點

2016年10月30日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。黑龍江省委印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見》（黑辦發(fā)【2017】21號）。基層農(nóng)村經(jīng)濟管理部門，應準確把握文件精神內(nèi)涵，結(jié)合本縣（市區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實際，抓落實，探索可復制可推廣的典型經(jīng)驗。

1.準確把握“三權(quán)分置”總體要求。緊緊圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線，科學界定“三權(quán)”內(nèi)涵、權(quán)利邊界，逐步建立規(guī)范高效的運行機制，不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化土地資源配置，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進土地依法有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

2.“三權(quán)分置”改革目標。一是在進一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建起“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營”的農(nóng)村土地經(jīng)營機制。二是通過完善權(quán)責歸屬明確、權(quán)能邊界清晰、法律機制健全的土地產(chǎn)權(quán)制度。

3.落實“三權(quán)分置”重點任務。一是落實集體所有權(quán)。土地集體所有權(quán)人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。二是穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)。農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變。三是放活土地經(jīng)營權(quán)。

4.有序?qū)嵤叭龣?quán)分置”改革。要在扎實做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，建立土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和土地承包管理系統(tǒng)?？h（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要搭建農(nóng)村集體經(jīng)濟管理產(chǎn)權(quán)交易平臺，為流轉(zhuǎn)雙方提供法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證指導和抵押貸款服務。加強縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級三級調(diào)解仲裁體系建設(shè)，搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解。

（三）穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

1.改革目標。按照《中共中央國務院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》及黑龍江省《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》精神，哈爾濱市確定利用三年時間基本完成改革任務。2017年全市完成100個集體經(jīng)營性資產(chǎn)在300萬以上的城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村的改革試點，并完成50%以上村的清產(chǎn)核資、成員身份界定工作，明后年全面完成改革任務。

2.明確任務。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和集體所有制的基礎(chǔ)上，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務，以保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益為核心，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保和繼承權(quán)能，變集體資產(chǎn)共同共有為按股所有。

3.堅持基本原則。一是堅守底線；二是尊重民意；三是保護民利；四是因地制宜；五是積極穩(wěn)妥。

4.改革范圍。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能打破原集體經(jīng)濟組織界限范圍，應在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行。

5.改革內(nèi)容和程序。主要包括：（1）制定方案（2）清產(chǎn)核資（3）資產(chǎn)評估（4）產(chǎn)權(quán)界定（5）成員認定（6）勞齡登記（7）資產(chǎn)處置（8）股權(quán)設(shè)置（9）股權(quán)管理（10）組織機構(gòu)（11）收益分配（12）檢查驗收

（四）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這對于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，具有十分重要的意義。

1.加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅持基本制度，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新經(jīng)營組織形式，培育專業(yè)大戶，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型主體，做好注冊登記工作，實現(xiàn)主體資質(zhì)化。2.積極引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平。鼓勵農(nóng)民按照依法自愿有償原則，依托農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺，探索土地流轉(zhuǎn)雙方的價格協(xié)調(diào)機制，利益連結(jié)機制和糾紛調(diào)解機制，促進流轉(zhuǎn)雙方穩(wěn)定和連結(jié)，集中引導各類新型經(jīng)營主體，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平。3.積極引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多模式，完善利益分享機制。引導和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，要結(jié)合實際采取“基地+農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”等多種形式，采取帶地入社、股份分紅，推廣“保底收益+按股分紅”等多種分配方式，調(diào)動各方積極性。4.加強對農(nóng)村發(fā)展人才的培養(yǎng)和引進。5.充分利用國家支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)財政、稅收、金融和保險等部門，提供政策資金服務支持。

（五）加強審計監(jiān)督，促進黨風廉政建設(shè)

依據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》、《黑龍江省集體經(jīng)濟組織審計條例》等有關(guān)政策法規(guī)，通過對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和各類新型經(jīng)營主體資金、資產(chǎn)、資源管理情況進行審計監(jiān)督，維護法律的權(quán)威性。重點審計內(nèi)容：一是村級經(jīng)濟管理制度健全情況；二是村級財務收支情況；三是村級專項資金管理情況；四是村級債權(quán)、債務、收益和收益分配情況；五是村級機動地和資源發(fā)包情況；六是工程項目建設(shè)管理情況；七是集體資產(chǎn)處置情況；八是村內(nèi)籌資籌勞情況。

（六）加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，維護農(nóng)民合法權(quán)益

進一步加強農(nóng)民負擔監(jiān)管工作力度。一是認真貫徹落實國家各項減輕農(nóng)民負擔政策、法律法規(guī)，制定各項規(guī)章制度，防止加重農(nóng)民負擔現(xiàn)象。二是落實中央和省市各項惠農(nóng)政策，堅決取消違法、無法律依據(jù)、不合理、部門自制等收費項目，制止“三亂”行為。三是加強對村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)督管理。四是加強對農(nóng)民土地收益保障情況的監(jiān)督檢查。五是加強對村級組織及各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體收費項目的監(jiān)管。六是加強檢查、查處力度。另外，要切實加強農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作。

二、目前基層農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理體系現(xiàn)狀

農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作，面大量廣，政策性技術(shù)性強，要求標準高。農(nóng)經(jīng)經(jīng)營管理工作質(zhì)量，直接關(guān)系到農(nóng)村改革的深化，關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級農(nóng)村經(jīng)濟管理系統(tǒng)，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展各個不同歷史時期發(fā)揮了十分重要的作用。隨著黨的十八大以來農(nóng)村改革所面臨的政策和形勢發(fā)生的巨大變化，部分基層農(nóng)村經(jīng)營管理工作還沒有跟上改革的步伐。主要表現(xiàn)在：一是個別地方對農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作重視不夠；二是機構(gòu)不夠健全，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府機構(gòu)改革時不再專設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu)，而是掛靠在一些行政部門；三是人員隊伍不齊、不全、不強，專業(yè)人才缺乏的問題突出；四是機構(gòu)規(guī)格低，職級低，專業(yè)職稱人員少，影響工作權(quán)威性和積極性發(fā)揮；五是工作任務繁重，經(jīng)費保障不足。

三、加強基層農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的建議

隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)村改革的全面深化，農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作面臨前所未有的新形勢、新內(nèi)容、新挑戰(zhàn)，同時農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)也迎來了難得的發(fā)展機遇?？陀^上要求建設(shè)一個完整有權(quán)威高效的機構(gòu)體系，有一支政策技術(shù)精通的干部隊伍。做到系統(tǒng)健全，責權(quán)統(tǒng)一，運轉(zhuǎn)順暢，充滿活力。為此，要強化基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，確保有效履行執(zhí)法、監(jiān)督、管理和服務職能。

（一）引進提拔使用農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理人才

中辦發(fā)【2014】61號文件《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》指出，“加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，明確相應機構(gòu)承擔農(nóng)村經(jīng)管工作職責，確保事有人干，責有人負”。中辦國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》指出，“要加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，鼓勵各地采取安排專兼職人員，招收大學生村官等多種途徑，充實基層經(jīng)營管理工作力量，保障必要工作條件，確保支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的各項工作抓細抓實”。縣（區(qū)、市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級黨委和政府，應將農(nóng)村經(jīng)營管理工作，納入農(nóng)村發(fā)展整體工作統(tǒng)籌考慮，切實研究工作目標任務、工作機制、機構(gòu)設(shè)置、人員配備。一方面在改革中增擴縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)經(jīng)干部編制；另一方面要選拔德、能、勤和績優(yōu)秀的人員，充實到農(nóng)經(jīng)工作崗位上。培養(yǎng)選拔既有宏觀視野，又具備微觀管理能力的復合型人才，充實到各級農(nóng)經(jīng)部門領(lǐng)導崗位。專業(yè)技術(shù)崗位人員，要具備經(jīng)管、財會、審計、統(tǒng)計、土地管理、金融、法律、軟件應用與管理等專業(yè)知識。專業(yè)技術(shù)職能崗位，要設(shè)置正高、副高、中級和初級職稱崗位，以充分調(diào)動工作人員的積極性。對村級財會人員也要通過考試考核錄用。

（二）建立權(quán)威高效的農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)體系

目前縣（市、區(qū)）農(nóng)經(jīng)管理系統(tǒng)，采取的是條塊結(jié)合的管理體制機制。農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)定位為事業(yè)單位，縣（市、區(qū)）大部分在農(nóng)業(yè)局內(nèi)設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)管管理站，一般崗位到科級，區(qū)級定位正科級；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站設(shè)置為農(nóng)經(jīng)服務中心，村級設(shè)助理會計員崗位。鑒于農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重要性和業(yè)務范圍的廣泛性，加之政府授予部分行政執(zhí)法職能兼管理監(jiān)督服務職能的實際，建議提高縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)部門行政級別，增強基層農(nóng)經(jīng)部門的權(quán)威性?？h（市、區(qū)）經(jīng)管部門內(nèi)設(shè)集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村土地承包管理、經(jīng)營體系管理、農(nóng)民負擔監(jiān)管、審計監(jiān)督、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計等部門，配備相關(guān)人員履行各項工作職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)，也應對口充實人員，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理隊伍。村級要穩(wěn)定現(xiàn)在財會工作崗位，切實做到縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村有機構(gòu)管事，有專人理事，有經(jīng)費辦事。

（三）全面推進依法行政

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”農(nóng)經(jīng)管理部門一方面在農(nóng)村改革過程要充分遵重市場決定資源配置這一市場經(jīng)濟規(guī)律，做好管理和服務工作，另一方面也要發(fā)揮政府的市場監(jiān)督管理職能。要增強法治意識，強化法律觀念，堅持依法行政，依法辦事。

（四）加強經(jīng)費保障能力建設(shè)

新形勢下的農(nóng)經(jīng)管理工作，既要提高履職能力，又要強化履職保障，特別是縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的最重要一環(huán)，也是農(nóng)經(jīng)管理工作的最前沿，承擔農(nóng)村各類經(jīng)濟體制改革試點和全面推進任務。農(nóng)經(jīng)執(zhí)法、管理監(jiān)督服務等日常工作經(jīng)費，以及各類軟硬件設(shè)備設(shè)施的建設(shè)，都需要有資金的投入保障?？h（市、區(qū)）級財政部門應按照公共財政和預算管理的要求，編制農(nóng)經(jīng)專項規(guī)劃，明確扶持重點，確定具體項目，納入年度預算。

（作者單位：哈爾濱市呼蘭區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站）