政策集錦

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黑河市玉米和大豆生產(chǎn)者補貼工作方案。按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省玉米和大豆生產(chǎn)者補貼工作實施方案〉的通知》(黑政辦規(guī)〔2017〕13號)要求，結(jié)合實際制定本方案。方案包括：各地在接到省級財政補貼資金后，由各級財政部門根據(jù)同級統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)部門函告的補貼對象玉米和大豆合法實際種植面積及省定補貼標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)公示無異議后，在規(guī)定時限內(nèi)通過糧食補貼“一折(卡)通”將補貼資金足額兌付給補貼對象。補貼面積認(rèn)定。玉米、大豆合法實際種植面積是指擁有與村集體、鄉(xiāng)級以上政府或有關(guān)單位(林業(yè)局、地方農(nóng)牧場等)簽訂的土地承包、承租或開發(fā)使用合同，且用途為非林地、非草原、非濕地的耕地上實際種植玉米、大豆的面積。下列情況不得享受補貼：一是未經(jīng)過申報、公示、審核的玉米和大豆種植面積;二是在國家和省有明確退耕要求的土地上種植的玉米和大豆面積;三是在未經(jīng)批準(zhǔn)開墾的土地或者在禁止開墾的土地上種植的玉米和大豆面積。補貼對象確定。玉米和大豆生產(chǎn)者補貼對象為全市行政區(qū)劃范圍內(nèi)玉米、大豆合法實際生產(chǎn)者，包括農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、企事業(yè)單位等，補貼資金直接發(fā)放給實際生產(chǎn)者。通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、土地入股、托管等形式流轉(zhuǎn)土地(包括鄉(xiāng)村機動地)，且流轉(zhuǎn)合同明確約定補貼歸屬流出方的，由合同雙方按照約定執(zhí)行。補貼執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。補貼標(biāo)準(zhǔn)由省綜合測算確定后統(tǒng)一發(fā)布，各地要嚴(yán)格按照省定補貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

六大主產(chǎn)區(qū)全部啟動小麥最低收購價收購。安徽、河南、江蘇、湖北、河北和山東等六大小麥主產(chǎn)區(qū)全部啟動2017年小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案。截至7月5日，主產(chǎn)區(qū)累計收購小麥3679萬噸，同比增加1126萬噸，增幅44%，占預(yù)計收購量7600萬噸的48%。今年小麥最低收購價格為每100斤118元，收購截止日期為9月30日。

國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)出關(guān)于開展重點支持糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定和扶持發(fā)展工作的通知。為認(rèn)真落實習(xí)近平總書記、李克強總理近期關(guān)于保障國家糧食安全的重要指示精神，切實做好糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟這篇大文章，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號），為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融信貸支持作用，大力扶持糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，服務(wù)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，推動糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步促進農(nóng)民就業(yè)增收和企業(yè)增盈增效，國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行決定聯(lián)合開展重點支持糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)審核認(rèn)定和扶持發(fā)展工作。

韓長賦強調(diào)，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。7月17日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦為廣大干部職工作了題為《深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》的專題報告。韓長賦強調(diào)，要從經(jīng)濟社會發(fā)展大格局大趨勢，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢新變化來領(lǐng)會和把握習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要論述的思想精髓，奮發(fā)有為、扎實工作，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)文表示，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》國家已經(jīng)同意。6月28日，國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)文表示，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)予以發(fā)布，自2017年7月28日起施行。與糧食高度相關(guān)的內(nèi)容：取消食用油脂、玉米深加工、燃料乙醇等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。去庫存或許是本輪放松玉米深加工領(lǐng)域調(diào)控政策的本意所在。深加工政策一直是我國玉米市場的調(diào)節(jié)器，當(dāng)市場供需狀態(tài)走向極端時就會被祭出。除了取消外資進入限制之外，今年4月，發(fā)改委再發(fā)文廢止深加工產(chǎn)能限制政策，這意味著在玉米深加工業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)將享有充分的自主投資權(quán)益，隨著深加工管制放松，或?qū)⑸涎菪乱惠喭顿Y熱，拉動下游需求，達到玉米去庫存的目的。對于本次《目錄》的修訂，國家表示“推動簡化外商投資準(zhǔn)入管理，將構(gòu)建更加開放、透明的投資環(huán)境，以開放促改革、促發(fā)展，更好地發(fā)揮利用外資在我國經(jīng)濟發(fā)展和深化改革進程中的積極作用”。

在2007年公布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，大豆、油菜籽食用油脂加工被列為限制外商投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。而根據(jù)2011年4月國家發(fā)改委公布的征求意見稿，除了大豆和油菜籽加工外，外資企業(yè)還被限制進入花生、棉籽、油茶籽等整個食用油脂加工市場。目前，國內(nèi)大豆壓榨產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成三足鼎立狀態(tài)：以中糧、中儲糧、九三為代表的的國有企業(yè)，以益海嘉里、邦吉、嘉吉、路易達孚為代表的外資企業(yè)，以及以渤海、匯福、植之元、中海為代表的的民營企業(yè)。公開數(shù)據(jù)顯示，大豆壓榨產(chǎn)業(yè)外資企業(yè)占40%的市場份額，而國有企業(yè)與民營企業(yè)分別占據(jù)23%、37%的市場份額。

農(nóng)業(yè)部建立涉農(nóng)資金使用監(jiān)督長效機制。7月11日，農(nóng)業(yè)部召開全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)強農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項整治工作總結(jié)視頻會議。會議強調(diào)，各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，落實王岐山同志在扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作電視電話會議上的部署要求，全面總結(jié)專項整治工作經(jīng)驗和成果，不斷完善政策運行機制和監(jiān)管機制，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加快建立強農(nóng)惠農(nóng)資金使用監(jiān)督的長效機制，推動形成風(fēng)清氣正的農(nóng)村政策環(huán)境，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，切實提高農(nóng)民群眾的獲得感和滿足感。據(jù)了解，此次專項整治，各級農(nóng)業(yè)部門共檢查涉農(nóng)項目50510個、涉及資金2992億元，受理群眾舉報638件，發(fā)現(xiàn)各類問題4227個、涉及資金86.5億元。目前，已處理1650人，其中行政處罰79人、組織處理249人、黨紀(jì)政紀(jì)處理1039人、移交司法機關(guān)處理293人。截至2017年6月底，問題整改率達到90%以上，制修訂管理制度1387項。（來源： 農(nóng)民日報網(wǎng)）

盤點2017上半年農(nóng)村土地新變化。農(nóng)村土地，是集體所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，簡稱為農(nóng)地。2017上半年農(nóng)村土地新變化如下：

宅基地確權(quán)登記不征收契稅。近日，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)稅收政策的通知》（以下簡稱《通知》），對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的契稅、印花稅政策進行免征、不征等優(yōu)惠政策。其中，《通知》提出，對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋確權(quán)登記，不征收契稅；

允許農(nóng)民“自愿有償退出”宅基地?，F(xiàn)如今隨著農(nóng)村大量的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了很多無人居住的閑置房屋，導(dǎo)致宅基地資源的浪費。2017年，國家制定了農(nóng)民宅基地有償退出機制，就是說農(nóng)民放棄自己的宅基地，國家給與相應(yīng)的補償。具體補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，每個省份有不同的規(guī)定；

農(nóng)村集體建設(shè)用地可入市交易。《土地管理法（修正案）》（征求意見稿）中，土地農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在符合規(guī)劃和用途管制的前提下與國有土地同等入市、同權(quán)同價，構(gòu)成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，也可轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租或者抵押。換句話說，集體土地進入建設(shè)用地市場，不再必須一律先通過征收變成國有土地；

土地征收補償提高先補后征。《土地管理法（修正案）》（征求意見稿）中，補償標(biāo)準(zhǔn)和征地程序有所改進，補償?shù)木唧w操作基準(zhǔn)由原來的原用途平均年產(chǎn)值的若干倍，改為相對更合理的片區(qū)綜合價，將比此前征地補償金更高。

土地確權(quán)應(yīng)擁有“四證”。2017年的土地確權(quán)政策，其直接目的也是為了規(guī)避在土地使用上的過多糾紛而導(dǎo)致經(jīng)營不善，直接損害農(nóng)民利益。2017年土地確權(quán)更嚴(yán)格要求農(nóng)民完成確權(quán)必須同時擁有“四證”，即：1、房屋產(chǎn)權(quán)證（這是土地確權(quán)的基礎(chǔ)證書）；2、農(nóng)村集體土地使用權(quán)證書（這個證書最重要）；3、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)證（這個證并不發(fā)到農(nóng)民手里）；4、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

廣東：加大投入示范引領(lǐng)。農(nóng)民日報報道，2016年，廣東省化肥使用量261萬噸（折純），用量增幅比2015年減少1個百分點，推廣測土配方施肥面積達4675萬畝次，施用配方肥57萬噸，減少不合理施肥11萬噸；全省農(nóng)藥使用量6.28萬噸，比2015年減少0.14萬噸，統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控面積較2015年均大幅提高，分別為630萬畝次和1500萬畝。