建筑企業(yè)PPP項目風(fēng)險管理的思考

王金歡

PPP模式指的是政府部門與民間企業(yè)合作，共同開發(fā)公共產(chǎn)品或服務(wù)的融資模式。近些年來，我國政府大力推廣PPP模式，給建筑企業(yè)帶來了巨大發(fā)展機遇。通過成功運作PPP項目，可以給建筑企業(yè)帶來遠(yuǎn)超傳統(tǒng)項目的經(jīng)濟回報及社會效益，這也有利于企業(yè)發(fā)展壯大。但是任何事情都是存在風(fēng)險的，高效益同時意味著高風(fēng)險，建筑企業(yè)風(fēng)險管理也是做好PPP項目運作的根本。本文中主要闡述建筑企業(yè)PPP項目風(fēng)險管理措施。

一、建筑企業(yè)PPP項目風(fēng)險分析

結(jié)合PPP項目模式特點，項目運行中建筑企業(yè)需要面對多重風(fēng)險，這里筆者將其歸納成為以下幾點內(nèi)容，為后續(xù)論述做好鋪墊。

（一）政策與法律類風(fēng)險

項目運行過程中，一旦政府政策出現(xiàn)變化極有可能影響項目盈利能力，這種風(fēng)險被稱為政策風(fēng)險。政府部門與建筑企業(yè)合作融資過程中，建筑企業(yè)處于相對弱勢地位，政府部門容易出現(xiàn)變更決策的行為，某些短期行為造成政策連續(xù)性不足，比如地方換屆后不愿履行合同等;項目法律風(fēng)險產(chǎn)生的原因相對簡單，主要在于法律制度與公共管理體系不健全?，F(xiàn)階段我國政府大力推行PPP模式，但法律法規(guī)體系不是很完善，無形中加大項目運行期間法律風(fēng)險。與此同時，缺少專業(yè)的項目管理機構(gòu)，地方政府制定的保護建筑企業(yè)權(quán)利的法律并有落實下來，缺少公共管理機構(gòu)的支持[1]。

（二）投資決策與財務(wù)風(fēng)險

引起投資風(fēng)險的原因有很多，常見的包括項目立項失誤、投資決策失誤等。實際中部分地方為追求政績，沒有做好市場考察，盲目的立項，前期很多問題沒有解決，造成項目后期投資人與政府發(fā)生糾紛。部分企業(yè)參與項目前沒有預(yù)估風(fēng)險，項目收益不足，引發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂，造成投資風(fēng)險;再就是企業(yè)籌資成本過高，造成企業(yè)資本結(jié)構(gòu)不合理或融資無效，企業(yè)資金鏈出現(xiàn)問題，影響到正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的進行。

（三）項目營運風(fēng)險分析

現(xiàn)階段PPP項目建設(shè)期間，管理模式過于粗放，精細(xì)化管理程度較低，施工人員沒有形成質(zhì)量管理管理意識，這些問題都有可能造成建設(shè)風(fēng)險，這些問題造成建筑企業(yè)經(jīng)濟損失與信譽損失;項目運營過程中受到項目經(jīng)營狀況與服務(wù)的影響，造成項目盈利能力不能達到預(yù)期目標(biāo)，這就是營運風(fēng)險。

二、強化項目風(fēng)險管理的措施

PPP項目風(fēng)險管理可以通過分解與傳遞的方式實現(xiàn)風(fēng)險分?jǐn)偱c控制，建筑企業(yè)圍繞項目建立完善的風(fēng)險管理制度，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。

（一）利用PPP規(guī)則實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)

PPP項目風(fēng)險分擔(dān)過程中遵循主要原則：①最具有風(fēng)險控制力的一方控制風(fēng)險;②所承擔(dān)的風(fēng)險程度應(yīng)該與所得收益相匹配;③風(fēng)險承擔(dān)是一個動態(tài)工程且存在上限。比如實際中政府承擔(dān)了本應(yīng)該由社會資本合作方承擔(dān)的風(fēng)險，這樣PPP項目模式很難繼續(xù)維持下去;如果政府不承擔(dān)任何風(fēng)險，將其全部推給社會資本合作方，當(dāng)風(fēng)險發(fā)生后，社會資本合作方不能有效應(yīng)對風(fēng)險。所以實際中應(yīng)該合理分擔(dān)成本，達到利用PPP項目模式合理分擔(dān)項目風(fēng)險的目的[2]。

（二）建立風(fēng)險管理體系

①建筑企業(yè)試行風(fēng)險管理的基礎(chǔ)就是風(fēng)險管理組織體系，這種管理體系具有極強的穩(wěn)定性，當(dāng)子項目出現(xiàn)變化或終止情況時不會影響整體;②健全風(fēng)險管理制度。需要建立風(fēng)險管理的可行性報告、風(fēng)險管理監(jiān)督等制度，保證風(fēng)險管理策略與解決方案的有效性。結(jié)合PPP項目建設(shè)管理特點，確定項目不同階段的風(fēng)險控制內(nèi)容，將重大風(fēng)險標(biāo)注出來，形成完善的風(fēng)險控制制度;③進行風(fēng)險管理任務(wù)分工與流程，將風(fēng)險管理任務(wù)分?jǐn)偟礁鱾€部門，建立統(tǒng)一高效的業(yè)務(wù)流程體系，確保決策高效合理，識別與控制相關(guān)風(fēng)險。

（三）合理規(guī)劃項目風(fēng)險

充分了解PPP項目決策與運行特點，結(jié)合實際情況制定全面風(fēng)險管理，并仔細(xì)規(guī)定風(fēng)險管理的具體內(nèi)容。風(fēng)險規(guī)劃內(nèi)容較多，通常包括：項目運行目標(biāo)、項目市場定位、項目風(fēng)險辨識等內(nèi)容。與此同時，根據(jù)項目進展階段識別出的重大風(fēng)險制定具體的風(fēng)險管理措施[3];推行風(fēng)險報告管理制度，強化項目運行中風(fēng)險防控，制定風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險度量等方面的任務(wù)報告，將項目風(fēng)險控制狀況定位匯報，讓決策管理層及時掌握風(fēng)險管控情況，保證決策的正確性。

（四）拓寬項目融資渠道

企業(yè)主動承接PPP項目，只要有良好發(fā)展前景的項目企業(yè)都可以中標(biāo)，不必?fù)?dān)心貸款問題，原因很簡單，國家經(jīng)濟下行壓力背景下，金融機構(gòu)與非金融機構(gòu)資金充裕，它們也會優(yōu)選項目的;②加強與金融機構(gòu)、非金融機構(gòu)和規(guī)模大的投資公司的溝通，企業(yè)與地方政府簽訂合作協(xié)議后， 要主動及時將項目向其推介， 通過產(chǎn)融結(jié)合使建筑企業(yè)有活干、銀行或保險公司有錢賺，實現(xiàn)雙贏。

三、結(jié)語

建筑企業(yè)PPP模式項目管理中風(fēng)險管理工作是其重要組成部分，也是企業(yè)管理的核心內(nèi)容。本研究中筆者分析建筑企業(yè)PPP模式項目風(fēng)險管理現(xiàn)狀及應(yīng)對措施，可以發(fā)現(xiàn)建筑企業(yè)風(fēng)險管理工作不理想，有必要結(jié)合實際情況進行完善。