寧夏：讓發(fā)展成果惠及更多群眾

新年伊始，萬(wàn)象更新，塞上江南，再譜華章。1月10日，寧夏回族自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議在銀川開幕。肩負(fù)660多萬(wàn)各族人民的重托，來(lái)自全區(qū)各地和部隊(duì)的自治區(qū)人大代表出席大會(huì)，共謀發(fā)展、共議民生。

剛剛過(guò)去的2016年，是不平凡的一年，是取得顯著成就的一年。這一年中，在黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，寧夏全區(qū)上下深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是來(lái)寧視察重要講話精神，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，實(shí)現(xiàn)了“十三五”的良好開局。

寧夏回族自治區(qū)主席咸輝在作政府工作報(bào)告時(shí)宣布：2016年預(yù)計(jì)全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)3120億元，增長(zhǎng)8%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3880億元，增長(zhǎng)10%左右；全區(qū)一般公共預(yù)算總收入642.7億元、增長(zhǎng)5.3%，其中地方一般公共預(yù)算收入387.6億元、同口徑增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)27000元和9900元，增長(zhǎng)8%和9%。

報(bào)告指出，在經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政收支壓力加大的情況下，2016年寧夏70%以上的財(cái)力用于改善民生，30件民生實(shí)事按時(shí)完成。民生政府為人民，改善民生得民心。這是一份660萬(wàn)各族干部群眾滿意的答卷，一串串?dāng)?shù)字背后，我們看到的是脫貧群眾實(shí)實(shí)在在的生活改善，是生態(tài)移民家庭遷入新居時(shí)的喜悅和希望，是中南部城鄉(xiāng)居民飲水安全工程全線通水后老鄉(xiāng)們臉上的笑容。

咸輝在政府工作報(bào)告中提出，必須把保障和改善民生貫穿始終，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷加大民生投入，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，千方百計(jì)增加居民收入，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，繼續(xù)提高社會(huì)保障的可及性、普惠性和有效性，讓發(fā)展成果惠及更多群眾。

聚力精準(zhǔn)扶貧 脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷

2016年是脫貧攻堅(jiān)的首戰(zhàn)之年。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)寧夏減貧任務(wù)為8萬(wàn)人，寧夏實(shí)現(xiàn)了19.3萬(wàn)貧困人口脫貧，249個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧銷號(hào)，預(yù)計(jì)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全區(qū)平均水平，寧夏脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷。

報(bào)告指出，這一年，寧夏投入財(cái)政資金52.88億元，實(shí)施了“13項(xiàng)脫貧行動(dòng)計(jì)劃”，建立領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)扶貧機(jī)制，設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金，制定建檔立卡貧困戶“扶貧?！闭撸陆ㄒ泼褡》?.1萬(wàn)套，搬遷移民1.5萬(wàn)人，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅高于全區(qū)農(nóng)民收入2個(gè)百分點(diǎn)，貧困發(fā)生率下降到9.7%。

按照貧困縣、貧困村和貧困人口的具體情況，寧夏因人因地精準(zhǔn)施策，推進(jìn)發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地扶貧搬遷脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、發(fā)展教育脫貧和社會(huì)保障兜底五種脫貧模式。累計(jì)向249個(gè)脫貧銷號(hào)村，整合投入資金41.36億元，村均投入1600余萬(wàn)元。安排13.71億元，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋，使每個(gè)人都能依靠自己的雙手讓“錢袋”鼓起來(lái)。

2016年年初，自治區(qū)政府與25個(gè)有脫貧任務(wù)的市、縣（區(qū)）黨政一把手簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，與26個(gè)廳局簽訂脫貧攻堅(jiān)任務(wù)書，層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力。建立了“第一書記”、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人督導(dǎo)通報(bào)的工作機(jī)制，選派5萬(wàn)多名黨員干部駐村入戶，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶幫扶全覆蓋。取消對(duì)9個(gè)貧困縣的GDP考核，將脫貧攻堅(jiān)考核權(quán)重由7%提高到45%，讓脫貧成效考核發(fā)揮“指揮棒”作用。

“扶貧成效很明顯，貧困人口總數(shù)大幅度減少，但剩下的都是難啃的硬骨頭，貧困程度深、基礎(chǔ)條件差、自我發(fā)展能力弱，特別是一些因病致貧、因病返貧現(xiàn)象是脫貧攻堅(jiān)工作中的難點(diǎn)。2017年扶貧任務(wù)依然很重，按照自治區(qū)確定的目標(biāo)，鹽池、隆德、涇源、彭陽(yáng)4個(gè)貧困縣要實(shí)現(xiàn)整體摘帽，300多個(gè)貧困村要實(shí)現(xiàn)脫貧銷號(hào)，同時(shí)還要解決19.3萬(wàn)人的貧困問(wèn)題?！睂幭姆鲐氜k主任梁積裕表示，到了打硬仗的時(shí)候，黨委政府明確任務(wù)，貧困地區(qū)的干部群眾也有熱切期待，我們要千方百計(jì)集中攻堅(jiān)，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

推進(jìn)均衡發(fā)展 教育惠民出亮點(diǎn)

報(bào)告指出，2016這一年，寧夏開展政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)試點(diǎn)，新改建幼兒園70所，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)77.9%；改造義務(wù)教育薄弱學(xué)校653所，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及26萬(wàn)學(xué)生，義務(wù)教育均衡發(fā)展水平居西部前列；建成9個(gè)現(xiàn)代職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心，組建10個(gè)職教集團(tuán)；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)91.4%；寧夏醫(yī)科大學(xué)進(jìn)入省部共建行列，臨床醫(yī)學(xué)學(xué)科進(jìn)入世界基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)前百分之一行列。

2010年，寧夏在西海固地區(qū)實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)早餐工程，為農(nóng)村學(xué)生每人每天免費(fèi)提供一個(gè)熟雞蛋。2011年秋季學(xué)期，寧夏又在全國(guó)率先啟動(dòng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)，并于2012年春季學(xué)期全面實(shí)施，6年來(lái)，連續(xù)投入10多億元，惠及學(xué)生140萬(wàn)人次。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃改善了貧困地區(qū)學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況，成為教育精準(zhǔn)脫貧的重要手段。據(jù)寧夏醫(yī)科大學(xué)監(jiān)測(cè)顯示，山區(qū)孩子的營(yíng)養(yǎng)不良率由4.7%降低到3.9%，貧血患病率由8.6%降低到7.6%，平均身高增加了0.8厘米。

據(jù)了解，2016年，寧夏全區(qū)改善63所農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)基本辦學(xué)條件，超額完成13個(gè)教學(xué)點(diǎn)改造任務(wù)，完成計(jì)劃的126%。將符合條件的2016年普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生2.28萬(wàn)人全部納入免除學(xué)雜費(fèi)政策范圍，共計(jì)下達(dá)免除學(xué)雜費(fèi)資金1828.48萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)全年資助從學(xué)前到研究生教育各階段學(xué)生20.6萬(wàn)人、發(fā)放資金4.34億元。新建、改建和增設(shè)幼兒園74所，新增幼兒班數(shù)444個(gè)，新增幼兒學(xué)位13290個(gè)，新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園20所，“入園難”問(wèn)題得到有效緩解。

“我們堅(jiān)持發(fā)展定力不動(dòng)搖，學(xué)前教育三年毛入園率提高到78%，通過(guò)自治區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收的縣（區(qū)）達(dá)到19個(gè)，打造西部職業(yè)教育高地取得了新進(jìn)展，‘一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)邁出重大步伐；‘全面改薄項(xiàng)目滿意率位居全國(guó)第三，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)食品和資金‘零事故，近3萬(wàn)名農(nóng)村學(xué)校教師的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍。我們緊扣精準(zhǔn)扶貧不松勁，建立‘3318教育扶貧工作機(jī)制，構(gòu)建了從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的政策體系，實(shí)現(xiàn)了所有孩子應(yīng)學(xué)盡學(xué)、應(yīng)助盡助。”寧夏教育廳廳長(zhǎng)郭虎說(shuō)。

創(chuàng)業(yè)促就業(yè) 陽(yáng)光社保暖民心

報(bào)告指出，這一年，寧夏深化大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款13.3億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.2萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)74.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.92%。城市低保、農(nóng)村低保和高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)比上年分別提高720元、750元和600元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月均調(diào)增176元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助比上年增加40元，農(nóng)村低保與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。

2016年，寧夏積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)計(jì)劃7.3萬(wàn)人，完成8.01萬(wàn)人；組織開展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)計(jì)劃1萬(wàn)人，完成13936人；購(gòu)買公益性崗位計(jì)劃3500個(gè)，完成7097個(gè)；招募“三支一扶”計(jì)劃大學(xué)生2200名，完成3000名；幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)計(jì)劃6000名，完成8077名。全區(qū)累計(jì)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)（基地）217個(gè)，舉辦創(chuàng)業(yè)大賽10余次。全年培養(yǎng)小老板7200余名，培育小企業(yè)3775個(gè)，創(chuàng)造新崗位3.4萬(wàn)個(gè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)6.4萬(wàn)人。

堅(jiān)持共享發(fā)展理念，有效提升社會(huì)保障水平。全區(qū)累計(jì)登記入庫(kù)58.04萬(wàn)人，登記率100%，提前一年完成任務(wù)。全區(qū)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)“五險(xiǎn)”參保人數(shù)達(dá)到523.99萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)5%；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到183.5萬(wàn)人、475.46萬(wàn)人，同比分別增長(zhǎng)2.18%和1.36%，提前一年在全國(guó)率先完成參保登記任務(wù)。

“我們?cè)谌珖?guó)率先實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)‘一站式即時(shí)結(jié)算。出臺(tái)了《工傷預(yù)防費(fèi)使用管理辦法（試行）》，首次明確了工傷預(yù)防費(fèi)用途及具體管理辦法。提升經(jīng)辦服務(wù)能力，率先整省區(qū)推進(jìn)‘五險(xiǎn)合一經(jīng)辦體制改革，全區(qū)批準(zhǔn)組建機(jī)構(gòu)的市縣達(dá)到100%。”寧夏人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)馮志強(qiáng)說(shuō)，“群眾的期望就是我們努力的方向，人社部門涉及的民生工作比較多，我們將按照自治區(qū)黨委政府的工作部署，特別是咸輝主席在政府工作報(bào)告中提出的要求，一步一個(gè)腳印，一件一件落實(shí)好，努力讓群眾有更多的幸福感、獲得感?！?/p>

內(nèi)容實(shí)思路新 部署發(fā)展引熱議

“聽了政府工作報(bào)告，很振奮。報(bào)告專門用一個(gè)章節(jié)部署了生態(tài)環(huán)保工作。作為林業(yè)部門，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)，悟深吃透，抓好落實(shí)?？偟闹v，就是要牢固樹立綠色發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，把工作重心轉(zhuǎn)移到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來(lái)，以滿足需求為最終目標(biāo)，以提高供給質(zhì)量為主攻方向，以深化改革為根本途徑，攻堅(jiān)克難，奮發(fā)有為，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、構(gòu)建祖國(guó)西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障提供有力支撐?！睂幭牧謽I(yè)廳廳長(zhǎng)馬金元表示，要在全面深化改革、大力實(shí)施精準(zhǔn)造林、持續(xù)強(qiáng)化資源管理、著力提高產(chǎn)品質(zhì)量、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)五個(gè)方面下功夫。要全面完成國(guó)有林場(chǎng)改革，擴(kuò)大濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)范圍，實(shí)施好六盤山地區(qū)400毫米雨線精準(zhǔn)造林工程和引黃灌區(qū)平原綠洲綠網(wǎng)提升工程等政府工作報(bào)告中提出的重點(diǎn)工作。

寧夏區(qū)直機(jī)關(guān)工委書記葉旭認(rèn)為，報(bào)告主題鮮明，內(nèi)容實(shí)、思路新。全面深入貫徹十八大和十屆五中、六中全會(huì)精神，特別是習(xí)近平總書記來(lái)寧重要講話，實(shí)事求是地總結(jié)過(guò)去一年全區(qū)各行各業(yè)取得優(yōu)異成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”的良好開局。報(bào)告通篇貫穿“五大發(fā)展理念”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確了穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)。他表示，2017年區(qū)直機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織將繼續(xù)為助推寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加強(qiáng)理論武裝凝心聚力，抓服務(wù)型黨組織建設(shè)、抓群眾評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)、抓效能考核，助力“開放、富裕、和諧、美麗”四個(gè)寧夏建設(shè)。

“講成績(jī)客觀實(shí)在，談問(wèn)題切中要害，部署工作回應(yīng)民生關(guān)切，目標(biāo)清晰、措施精準(zhǔn)，彰顯了穩(wěn)中求進(jìn)、蹄疾步穩(wěn)的改革定力，凸顯了銳意創(chuàng)新、勇爭(zhēng)一流的發(fā)展魄力，體現(xiàn)了一心為民、崇尚實(shí)干的工作理念，是一份求真務(wù)實(shí)、鼓舞人心、催人奮進(jìn)的報(bào)告?！睂幭臍埪?lián)理事長(zhǎng)樓曉萍說(shuō)，殘疾人是脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的困中之困、難中之難。工作報(bào)告專門提出“加快殘疾人事業(yè)發(fā)展”“切實(shí)把困難群體的基本民生問(wèn)題兜住兜好”“不讓一個(gè)貧困群眾在小康路上掉隊(duì)”的部署要求，充分體現(xiàn)了自治區(qū)政府對(duì)殘疾人等困難群體的關(guān)愛、對(duì)殘疾人工作的高度重視。作為黨和政府聯(lián)系殘疾人的“橋梁紐帶”，殘聯(lián)要認(rèn)真貫徹落實(shí)工作報(bào)告精神，充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能，勇?lián)鷰ьI(lǐng)殘疾人群眾脫貧奔小康的歷史重任。

吳忠市鹽池縣委書記滑志敏認(rèn)為，報(bào)告突出了3個(gè)特點(diǎn)：一是穩(wěn)增長(zhǎng)，綜合實(shí)力上新臺(tái)階。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻不利局面，總產(chǎn)值突破3000億大關(guān)，三個(gè)收入增速高于全國(guó)，體現(xiàn)了黨委政府駕馭復(fù)雜局面，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。二是促轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)調(diào)整有新進(jìn)展。體現(xiàn)了黨委政府調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的魄力和膽略。三是惠民生，人民群眾共享新成果，充分體現(xiàn)了黨委政府以人為本的執(zhí)政理念和為民情懷。“下一步，我們將繼續(xù)以創(chuàng)新創(chuàng)造為動(dòng)力，引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)突破發(fā)展。緊緊鎖定2017年率先在全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)脫貧摘帽的目標(biāo)要求，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，鞏固提升金融扶貧，勇做脫貧攻堅(jiān)排頭兵。同時(shí)，搶抓寧夏創(chuàng)建全國(guó)全域旅游示范省份的重大機(jī)遇，以構(gòu)建寧夏東部旅游環(huán)線為目標(biāo)，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)與文化旅游融合發(fā)展，打造全域旅游示范縣?！被久粽f(shuō)。

“作為基層縣區(qū)代表，我完全贊同報(bào)告，2016年頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，各項(xiàng)工作取得了可喜成績(jī)，大事喜事多，尤其是在財(cái)力趨緊的情況下，民生支出占財(cái)政收入的70%，全區(qū)人民共享了改革發(fā)展成果?！便y川市賀蘭縣縣長(zhǎng)劉甲鋒說(shuō)，賀蘭縣堅(jiān)持把改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，過(guò)去4年民生支出年均增長(zhǎng)12.8%以上，占財(cái)政總支出的74%。2016年各項(xiàng)工作走在了全區(qū)各縣區(qū)的前列，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)?！跋乱徊剑铱h將按照國(guó)家‘五位一體和四個(gè)寧夏建設(shè)的要求，把穩(wěn)發(fā)展和惠民生作為工作重心，為全區(qū)建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)我們的力量。”劉甲鋒表示。