外賣包裝的是非
——對(duì)“全國(guó)首例外賣污染”公益訴訟的思考
2017-02-06 09:00:08林摯
法庭內(nèi)外 2017年12期
林摯
在工作學(xué)習(xí)節(jié)奏日益繁重的當(dāng)下，擠壓吃飯時(shí)間成為了多數(shù)人默認(rèn)的“最優(yōu)選擇”。于是，在“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)下的網(wǎng)絡(luò)外賣變成了時(shí)代的新寵。“美團(tuán)”“餓了么”成為了我們最熟悉的伙伴。根據(jù)Analysys的數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的外賣市場(chǎng)規(guī)模達(dá)818.3億元人民幣，已經(jīng)接近2016年全年的1000億元人民幣，且預(yù)計(jì)2017年全年市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)2000億元人民幣。近日，外賣再次受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，不是因?yàn)槠湟?guī)模龐大的消費(fèi)量，而是因?yàn)楸本┦械谒闹屑?jí)人民法院受理的“全國(guó)首例外賣污染”公益訴訟。
外賣包裝環(huán)保爭(zhēng)議露端倪
公益訴訟，顧名思義，為了保護(hù)公共利益而進(jìn)行的訴訟。我國(guó)的公益訴訟自20世紀(jì)90年代已經(jīng)初露端倪。近年來(lái)，隨著人們維權(quán)意識(shí)的提高，關(guān)于環(huán)境污染、行政部門、壟斷行業(yè)亂收費(fèi)等公益訴訟不斷出現(xiàn)。同時(shí)，自今年7月1日起，隨著檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度在全國(guó)范圍的試點(diǎn)工作正式開展，作為“國(guó)家隊(duì)”的各級(jí)檢察機(jī)關(guān)亦被賦予了依法提起公益訴訟的資格，可以預(yù)見，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，公益訴訟將在推動(dòng)我國(guó)環(huán)境等資源保護(hù)中扮演愈發(fā)重要的角色。
在重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“志愿者聯(lián)合會(huì)”）起訴百度外賣（北京小度信息科技有限公司）、美團(tuán)（北京三快科技有限公司）、餓了么（上海拉扎斯信息科技有限公司）三家外賣平臺(tái)環(huán)境污染責(zé)任糾紛中，志愿者聯(lián)合會(huì)主張三家外賣平臺(tái)改變浪費(fèi)資源、危害生態(tài)環(huán)境的經(jīng)營(yíng)模式，在其平臺(tái)提供的訂餐界面首頁(yè)顯著位置設(shè)置是否有償使用一次性餐具、是否使用塑料袋選項(xiàng)，并對(duì)一次性筷子、塑料袋等明碼標(biāo)價(jià)、收取費(fèi)用，對(duì)平臺(tái)已經(jīng)造成的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行修復(fù)或承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用。當(dāng)前的外賣包裝是否會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)保問題，外賣平臺(tái)在提供外賣訂單服務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種合理義務(wù)，值得關(guān)注與思索！
外賣包裝環(huán)境污染揭秘
不久前廣受熱議的《外賣，正在毀滅我們的下一代》一文，明確指出“每周至少有4億份外賣飛馳在中國(guó)的大街小巷，至少產(chǎn)生4億個(gè)一次性打包盒和4億個(gè)塑料袋，以及4億份一次性餐具的廢棄物”。于是，“外賣成為環(huán)境污染元兇”的觀點(diǎn)就此產(chǎn)生。根據(jù)資料搜集，常見的外賣包裝有泡沫、塑料和鋁箔包裝。泡沫包裝盒，又被稱為一次性飯盒，主要原料是聚丙烯，含量在80%左右。劣質(zhì)的泡沫包裝盒則含有大量的工業(yè)碳酸鈣、石蠟等物質(zhì)，容易與飯菜中的水、醋、油相互溶解，其中，工業(yè)碳酸鈣中含有大量的重金屬——鋁，對(duì)人體的消化道、神經(jīng)系統(tǒng)均有很大危害。塑料包裝盒，主要成分是合成樹脂，約占塑料總重量的40%—100%。塑料包裝盒的基本性能主要決定于樹脂的本性，添加劑也會(huì)發(fā)揮一定作用。目前，塑料包裝盒可區(qū)分為熱固性和熱塑性兩類，熱固性包裝盒無(wú)法重新塑造使用，熱塑性包裝盒可一再重復(fù)生產(chǎn)。塑料包裝盒是目前外賣中最常使用的包裝材料。鋁箔，是一種用金屬鋁直接壓延成薄片的燙印材料，鋁箔包裝盒阻隔空氣性能強(qiáng)、耐高溫、無(wú)毒無(wú)味，合理分類后可以進(jìn)行再生處理。鋁箔包裝因?yàn)閷?duì)成本和技術(shù)的要求較高，所以在20世紀(jì)30年代才逐步開始投入食品行業(yè)的使用。
志愿者聯(lián)合會(huì)起訴中涉及的一次性筷子、塑料袋均屬于塑料包裝。在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，一次性筷子可以回收利用，但是不得再次用作筷子使用。同樣，塑料袋亦可以重復(fù)回收利用?；谒芰洗⒁淮涡钥曜涌苫厥?、可重新利用的特點(diǎn)，單個(gè)外賣包裝中的塑料袋和一次性筷子并不一定對(duì)環(huán)境污染產(chǎn)生重大影響。而關(guān)于盛食物的包裝本身，基于上述對(duì)泡沫包裝盒、塑料包裝盒和鋁箔包裝盒的比較，若適用泡沫包裝盒，不但不利于身體健康，亦會(huì)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的環(huán)境污染。在塑料包裝盒占主導(dǎo)地位的當(dāng)下，外賣包裝系環(huán)境污染主要原因的結(jié)論并不能成立。
然而，正如“任何一個(gè)小問題乘以一個(gè)大基數(shù)都會(huì)變成一個(gè)大問題”一般，在我國(guó)十幾億的人口且“每10個(gè)中國(guó)人就有3個(gè)是外賣用戶”的情況下，過(guò)度的外賣消費(fèi)確實(shí)可能產(chǎn)生浪費(fèi)資源、危害生態(tài)等問題。一方面，大量的外賣訂單催生了數(shù)量驚人的包裝需求，短時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)大量的包裝材料可能以放棄回收再利用而直接向自然索取為代價(jià)；另一方面，回收再利用需要專門組織集中、及時(shí)地進(jìn)行，以減少因?yàn)橥赓u包裝積壓產(chǎn)生的環(huán)境影響，這同樣需要人力和時(shí)間。因此，盡管從單個(gè)外賣訂單需要的包裝來(lái)看，其對(duì)環(huán)境的影響幾乎可以忽略不計(jì)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展而言，志愿者聯(lián)合會(huì)的主張有一定的必然性和前瞻性。
外賣平臺(tái)的責(zé)任與承擔(dān)
根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第9條規(guī)定“消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利”，對(duì)于外賣下單人而言，賦予其選擇是否需要餐具是對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的一種保障。目前，包括被訴的“美團(tuán)”“百度外賣”在內(nèi)的外賣平臺(tái)紛紛開始試行“無(wú)需餐具”服務(wù)，這里的“無(wú)需餐具”特指一次性筷子。然而，從已有的測(cè)試結(jié)果看，即便選擇了“無(wú)需餐具”選項(xiàng)，外賣中依然放置了“一次性筷子”。那么，外賣平臺(tái)究竟在保護(hù)環(huán)境中應(yīng)該承擔(dān)何種角色？
從基礎(chǔ)法律關(guān)系來(lái)看，外賣交易的完成涉及下單人、平臺(tái)以及商家三方。對(duì)于平臺(tái)在服務(wù)過(guò)程中與下單人和商家的關(guān)系，理論上有“租賃關(guān)系說(shuō)”“合伙關(guān)系說(shuō)”“居間關(guān)系說(shuō)”等不同觀點(diǎn)。從平臺(tái)服務(wù)的本質(zhì)來(lái)看，平臺(tái)通過(guò)提供類似于居間的服務(wù)，促成下單人和商家之間買賣合同的訂立。根據(jù)《合同法》居間合同一章對(duì)居間人的權(quán)利義務(wù)的要求，居間人在履行義務(wù)過(guò)程中需要承擔(dān)提供締約機(jī)會(huì)、盡力促進(jìn)交易完成等義務(wù)。具體到外賣訂單過(guò)程，平臺(tái)需要提供準(zhǔn)確的商家信息，促成下單人和商家契約的訂立；同時(shí)，保障消費(fèi)者在締約過(guò)程中對(duì)是否使用餐具等環(huán)節(jié)有自主選擇的權(quán)利。
從平臺(tái)責(zé)任來(lái)看，現(xiàn)行《民法總則》將法人分為營(yíng)利法人、非盈利法人和特別法人，外賣平臺(tái)基于其取得并分配利潤(rùn)給股東等出資人屬性，屬于營(yíng)利法人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)《民法總則》第86條倡導(dǎo)的社會(huì)責(zé)任。鑒于外賣平臺(tái)在社會(huì)生活中巨大的影響力，其應(yīng)盡可能地在平臺(tái)中通過(guò)多種形式倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，充分履行社會(huì)責(zé)任和義務(wù)等。
環(huán)保外賣——我們?cè)诼飞?/h2>
跳出法律的框架，從社會(huì)治理的角度再看外賣包裝，目前，從源頭上改良外賣包裝或者是從后期治理中加強(qiáng)部門之間的配合與協(xié)作則為更切合實(shí)際的選擇。
首先，從包裝前端進(jìn)行改良。盡管塑料包裝盒也可以回收再利用，但毋庸置疑的是，鋁箔包裝盒是最優(yōu)的包裝選擇，環(huán)保、密封性強(qiáng)，且隨著生產(chǎn)技術(shù)的日益精進(jìn)，鋁箔包裝盒的成本也逐步降低。從美國(guó)、日本等國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，鋁箔包裝的使用率、環(huán)保性已經(jīng)得到了充分的實(shí)踐驗(yàn)證，成本和收益之間的矛盾隨著技術(shù)的改良也已經(jīng)有效解決。在2017年9月1日，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)商業(yè)行業(yè)分會(huì)團(tuán)體制定的旨在規(guī)范外賣配送服務(wù)的《外賣配送服務(wù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)范”）中，對(duì)于配送員的配送箱提出了耐熱性、耐低溫、穩(wěn)定性、耐腐蝕等要求。然而，《規(guī)范》并未對(duì)外賣包裝本身進(jìn)行具體的要求，建議在實(shí)踐中可以以《外賣配送服務(wù)規(guī)范》的施行為契機(jī)，將外賣包裝本身亦參照此類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)制，以從源頭上減少污染產(chǎn)生的可能，亦為末端的環(huán)境治理減輕負(fù)擔(dān)。
同時(shí)，從平臺(tái)中端適當(dāng)激勵(lì)。在筷子使用方面，可以運(yùn)用外賣平臺(tái)的“消費(fèi)者評(píng)價(jià)機(jī)制”，對(duì)消費(fèi)者選擇不使用且商家按要求操作，平臺(tái)對(duì)其消費(fèi)者和商家分別進(jìn)行信用性或其他類似獎(jiǎng)勵(lì)，已達(dá)到引導(dǎo)保護(hù)環(huán)境，綠色包裝的效果。在此基礎(chǔ)上，基于逐步形成的環(huán)保外賣共識(shí)，過(guò)渡到商家不再提供一次性筷子等損耗品階段。
從消費(fèi)末端進(jìn)行整治亦是一個(gè)可行的選擇。從塑料包裝盒可能造成的污染問題來(lái)看，清理不及時(shí)則是危害集中出現(xiàn)的重要原因。因此，從環(huán)境治理的層面對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行引導(dǎo)則尤為必要。一方面可以在外賣平臺(tái)上及各大小區(qū)公示外賣餐盒分類丟棄的倡議書，倡導(dǎo)消費(fèi)者分類丟棄外賣餐盒，以為垃圾處理部門集中回收提供便利條件。另一方面，回收部門及時(shí)進(jìn)行外賣包裝等專門性回收與再利用，以在當(dāng)前塑料包裝盒仍占主導(dǎo)地位的情況下，提升清理和回收利用率，盡量遏制對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的污染危害。
當(dāng)然，無(wú)論科技如何精進(jìn)、綜合治理如何加強(qiáng)，消費(fèi)者的保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)、環(huán)保理念轉(zhuǎn)變才是最有效的，畢竟“我們?cè)诟淖兪澜纾缓?，世界也在重塑我們”?/p>
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