2015-06-02
行業(yè)協(xié)會、商會從其前身——封建社會城市經(jīng)濟(jì)中最早形成的自治組織,發(fā)展到現(xiàn)在社會利益整合的重要力量,在人類社會的文明進(jìn)程中,行業(yè)協(xié)會、商會等社團(tuán)組織逐步成長為人類理性制度建構(gòu)的一顆璀璨明星。在一千多年的社會變遷中,行業(yè)協(xié)會、商會不僅發(fā)生了稱謂上的改變,同時(shí)也構(gòu)筑了其鮮明的組織特性。
行業(yè)協(xié)會、商會等民間化或準(zhǔn)民間化社團(tuán)組織的前身,確切的說,民間自組織社團(tuán)的萌芽形態(tài)均稱行會。行業(yè)協(xié)會是以行業(yè)為主線、帶有專業(yè)性質(zhì)的組織,多數(shù)商會是以區(qū)域?yàn)橹骶€、帶有綜合性質(zhì)的組織,國家級商會則同時(shí)反映了產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和國際貿(mào)易分類的特點(diǎn)。
中國最早的商會應(yīng)該是上海商務(wù)總會,上海商務(wù)總會的籌備工作最早始于1898年。錫金商會也是中國最早成立的商會之一,1905年6月,由中國早期的民 族資本巨頭周舜卿、祝大椿等在無錫發(fā)起創(chuàng)辦,它開啟了民間商會發(fā)展的先河。因?yàn)楫?dāng)時(shí)無錫地區(qū)分設(shè)無錫、金匱兩個縣,故名為錫金商會,1912年才更名為無 錫商會。
商會是隨著中國早期資本主義商品經(jīng)濟(jì)的萌芽在商人行會、會館等基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,是介于商人與商人、商人與政府、商人與社會之間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),是法定社會團(tuán)體。職能相當(dāng)于現(xiàn)在的經(jīng)貿(mào)、工商、財(cái)政、稅務(wù)、質(zhì)檢、物價(jià)等。是清末民初全國最有影響力的經(jīng)濟(jì)性組織和最有 生命力的新興社會團(tuán)體。
解釋行業(yè)協(xié)會與商會的分類,有助于促成企業(yè)間目標(biāo)明確的有效聯(lián)合,有利于協(xié)會發(fā)揮作用。
行業(yè)協(xié)會的第一種分類以成員屬性為標(biāo)準(zhǔn),分為法人組織成的協(xié)會和自然人組成的協(xié)會。同一行業(yè)內(nèi)可分設(shè)為這兩種協(xié)會,如在證券業(yè)協(xié)會中,既有以券商為會員 的證券協(xié)會,也有以證券經(jīng)紀(jì)人為會員的經(jīng)紀(jì)人協(xié)會;有的協(xié)會中既包含法人,也可包含自然人。由自然人組成的協(xié)會往往為特定職業(yè)群體提供服務(wù),如律師協(xié)會、 工會、個體勞動者協(xié)會等。在法國,行業(yè)協(xié)會則指由個人組成的協(xié)會,只有商會才是企業(yè)間的協(xié)作組織。
行業(yè)協(xié)會的第 二種分類是按協(xié)會所提供服務(wù)范疇為標(biāo)準(zhǔn),分綜合性行業(yè)協(xié)會和專業(yè)性行業(yè)協(xié)會。綜合性行業(yè)協(xié)會又分為行業(yè)門類綜合和全行業(yè)綜合兩種,其成員是各大行業(yè)協(xié)會和 專業(yè)協(xié)會。比如,中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會是覆蓋了機(jī)械工業(yè)各行業(yè)的專業(yè)協(xié)會聯(lián)合會組織,成員是各專業(yè)協(xié)會;中國企業(yè)聯(lián)合會的會員則包括了各地企業(yè)聯(lián)合會和大型 國有工業(yè)企業(yè)。專業(yè)性行業(yè)協(xié)會的成員主要是產(chǎn)業(yè)、行業(yè)內(nèi)的企業(yè)。
通常商會的劃分較為隨意。在國外,商會既可是綜合性的,也可是行業(yè)性的,并無明顯區(qū)分。目前在我國,商會主要是按地域劃分的,有全國性商會和區(qū)域性商會。我國現(xiàn)有的一些全國性商會按外貿(mào)行業(yè)劃分,如機(jī)械進(jìn)出口商會、五礦化工進(jìn)出口商會等。
經(jīng)過上千年制度演進(jìn),商會已從最初的互助組織,發(fā)展成為現(xiàn)代社會治理結(jié)構(gòu)中兼顧了效率與公共參與兩個方面的重要制度因素,且具有可替代的組織功能。商會的獨(dú)特作用在推動商品經(jīng)濟(jì)和民主政治進(jìn)程中是一個制度要件,從理論上講商會的屬性。
第一,商會的獨(dú)立精神。無論在古代還是現(xiàn)代,商會都在不同程度上保持相對于政府和私人組織獨(dú)立精神,這是它的安身立命之本。西方的商會組織都不能無視政府權(quán)力,但商會組織從來都與王權(quán)、政府、教權(quán)、封建貴族保持或大、或小、或近、或遠(yuǎn)的距離。商會一旦真正失去了這份獨(dú)立精神,它就失去了生命力。
獨(dú)立精神造就了商會的兩種重要功能:首 先,能夠?qū)⒎址稚⒌慕?jīng)濟(jì)實(shí)力凝聚成集中的經(jīng)濟(jì)權(quán)力,為維護(hù)成員的權(quán)益提供組織化保障。這種保障反過來又助益商會建立良好的公信度,增強(qiáng)凝聚力;其次,能夠 以合法形式向政府和社會傳遞一種組織化的利益訴求,容留自由精神和個人意愿,實(shí)現(xiàn)政治參與,提升社會生活的有序化程度。
第二,商會內(nèi)在的平等意識。商會成員間的對話與交往需建立在尊重彼此的平等權(quán)利基礎(chǔ)上,商會在理念上傾向于排斥專制與跋扈。在商會內(nèi)部,人們平等地討論問題,決策依照多數(shù)有效的民主原則。這種行為規(guī)范不僅是現(xiàn)代政治權(quán)利平等在民間自組織社團(tuán)中的體現(xiàn),它也構(gòu)成國家民主生活的一個重要微觀基礎(chǔ)。
第三,商會的公共地位。商 會多少有些“化私為公的”的本事,它的有限度公共屬性體在四個方面:1、提供公共論壇;2、維護(hù)公共利益;3、提供公共服務(wù);4、提供僅供物品。商會的公 共性與政府的公共性是有區(qū)別的。相對于政府所代表的公共領(lǐng)域,商會是特殊領(lǐng)域,但又不是私人領(lǐng)域。政府所提供的公共物品具有不可排他和社會共享的性質(zhì),并 以收稅方式支付成本,低效率的問題永恒存在。而商會組織可提供外部排他和內(nèi)部共享的準(zhǔn)公共物品。這決定了它可以通過有區(qū)別的收費(fèi)方式提供有特定用途的公共 物品。
第四,商會的自治傾向。商會的自治傾向源自成員間天然存在的有機(jī)聯(lián) 系。這種聯(lián)系反映了同一地域、 同一行業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈之間的市場關(guān)系,即相關(guān)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立的私人組織之間即相互競爭、又追求共同利益,構(gòu)成了他們對特殊制度的需求——自治組織。商會成員較強(qiáng)的同 地域性、同質(zhì)性,決定了他們具有相似的偏好和對特定信息具有一致的解讀能力。市場實(shí)踐內(nèi)生的討價(jià)技能,使他們更易于溝通和折中,而共同的利益和偏好便于他 們達(dá)成較多共識。這些因素都為商會的自治傾向提供了關(guān)鍵動力。
第五,商會的權(quán)威力量。商 會基于:1、同地域行業(yè)代表;2、專業(yè)技術(shù)權(quán)威;3、信息集中,實(shí)際上使商會處于有利地位,成為某一公共領(lǐng)域的正式權(quán)威。權(quán)威地位又為商會行使規(guī)范職能和 職權(quán),如權(quán)利性規(guī)范和技術(shù)規(guī)范,提供了合法性資源。在服務(wù)支撐權(quán)威的邏輯背后,商會對內(nèi)對外的權(quán)力制約和競爭性服務(wù)供給,是絕對不可或缺少的因素。
商會的上述屬性不能孤立存在,它們相互支撐、互為因果。商會的自治性和權(quán)威性為其獨(dú)立性提供了實(shí)質(zhì)性支持;商會的獨(dú)立性為其自治提供了廣闊的空間,進(jìn)而 造就了它相對于私人組織的公共性和權(quán)威性;而商會的公共性則為商會自治性提供了制度平臺。商會的這些屬性,對于構(gòu)建一個民主社會的根基具有重要意義,也是 商會在社會中獲得力量、影響力和重要地位的基本原因。
一、提供服務(wù)。商 會必須以服務(wù)為宗旨,切實(shí)代表和維護(hù)商會、會員的合法權(quán)益和共同經(jīng)濟(jì)利益。積極組織市場開拓,發(fā)布市場信息,開展培訓(xùn)、交流、咨詢、展覽展銷等活動。協(xié)助 政府部門開展調(diào)查、決策咨詢及產(chǎn)業(yè)政策制訂等活動??陀^公正地調(diào)解會員之間、會員與非會員之間、會員與消費(fèi)者之間的矛盾糾紛,發(fā)揮其維護(hù)社會公共利益的作 用。
二、組織商會會員企業(yè)積極應(yīng)對國際國內(nèi)貿(mào)易糾紛,代表相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織提出反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查和采取保障措施等對外貿(mào)易救濟(jì)措施的申請,并協(xié)助政府開展相關(guān)工作,組織開展相關(guān)訴訟。積極與政府有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),參與涉及行業(yè)利益的決策、立法的論證咨詢,反映會員的利益訴求,維護(hù)會員和行業(yè)合法權(quán)益。
三、規(guī)范行為。結(jié) 合各自特點(diǎn)制定規(guī)章制度,規(guī)范會員企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為,實(shí)施規(guī)范化運(yùn)作;協(xié)助政府制定、修改行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)會員和行業(yè)自律;組織會員學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)和 政策,加強(qiáng)對會員守法經(jīng)營、照章納稅的教育和監(jiān)督;強(qiáng)化行業(yè)價(jià)格自律,制止壟斷市場行為,維護(hù)市場公平競爭和社會公共利益;強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量自律,配合 政府監(jiān)督管理,打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。
一、推進(jìn)商會民間化。按 照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與國際慣例接軌的要求,商會必須依法辦會、民間辦會,在“自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會務(wù)”的“五自”原 則基礎(chǔ)上,實(shí)行無行政級別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門,真正實(shí)現(xiàn)民間化和自治性。行業(yè)協(xié)會、商會的機(jī)構(gòu)、人事、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)一律與國家機(jī)關(guān)和企事 業(yè)單位分開,其辦事機(jī)構(gòu)一律不得與國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的工作機(jī)構(gòu)合署辦公,現(xiàn)職國家機(jī)關(guān)工作人員一律不得在商會兼職。依照有關(guān)法律政策,妥善處理商會在 人、財(cái)、物等方面的歷史遺留問題,其資產(chǎn)原屬國有資產(chǎn)的,應(yīng)移交回原所有權(quán)單位,或明晰產(chǎn)權(quán),實(shí)行有償使用。其從業(yè)人員原屬國家機(jī)關(guān)工作人員的,由組織人 事等部門提出具體辦法。要依法保護(hù)商會的自主權(quán),不得干預(yù)商會依法履行職責(zé)。
二、明確商會管理體制??h級以上人民政府民政部門是商會的登記管理機(jī)關(guān),其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對商會進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。商會應(yīng)依法登記,并接受登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理和政府相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。未經(jīng)登記的,由登記管理機(jī)關(guān)依法處理。商會無論大小、會員多少,都是平等的獨(dú)立團(tuán)體法人。
政府與商會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。政府既要依法對商會進(jìn)行登記管理,又要積極扶持和促進(jìn)其發(fā)展,逐步將法律法規(guī)和政策規(guī)定可以向商會 轉(zhuǎn)移的相關(guān)業(yè)務(wù)職能向商會轉(zhuǎn)移,保障其依法獨(dú)立開展活動。政府對商會的管理,要由控制型轉(zhuǎn)向培育、服務(wù)型,提供法律依據(jù)及進(jìn)行法律監(jiān)督,并加強(qiáng)對商會行為 的事后監(jiān)督,而不直接干預(yù)其內(nèi)部動作。政府要堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范,以規(guī)范促發(fā)展。
一、改善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。按 照科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范商會。明確會員代表大會、理事會、會長、秘書長的權(quán)利與職責(zé),理事會成員嚴(yán)格按照民主程序選舉產(chǎn)生,會長、秘書長不得從同一企業(yè) 產(chǎn)生。設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)事會或監(jiān)事,監(jiān)事由會員大會或會員代表大會選舉產(chǎn)生,理事會成員不得兼任監(jiān)事。不斷提高商會領(lǐng)導(dǎo)和專職人員的自身素質(zhì),建設(shè)一支懂專 業(yè)、高素質(zhì)的職業(yè)管理隊(duì)伍。工作人員實(shí)行全員聘任制,面向社會公開招聘,并訂立勞動合同。優(yōu)化人員年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn),提高服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)工作 人員的職業(yè)化。
二、完善內(nèi)部治理機(jī)制。嚴(yán)格按照商會章程,加強(qiáng)制度化建設(shè), 建立健全選舉、會員代表大會、理事會、監(jiān)事會、財(cái)務(wù)管理以及分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理、重大活動報(bào)告和信息披露等內(nèi)部治理制度,形成民主選舉、民主決策、民 主管理、民主監(jiān)督,獨(dú)立自主、規(guī)范有序的運(yùn)作機(jī)制,激發(fā)商會的活力。商會應(yīng)獨(dú)立建賬立戶,嚴(yán)格依法遵章理財(cái),不得在會員中分配其財(cái)產(chǎn),也不得將其財(cái)產(chǎn)挪作 他用;每年應(yīng)制作財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告,提交理事會和會員代表大會審議;應(yīng)接受會員、監(jiān)事、捐贈人、資助人對財(cái)務(wù)狀況的查詢,并確保相關(guān)資料的真實(shí)、完整;在換 屆、變更法定代表人、注銷清算時(shí)應(yīng)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。
三、提升商會影響力。以優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷吸納新會員,擴(kuò)充新力量,擴(kuò)大覆蓋面,全面提升影響力和代表性,努力打造商會知名品牌。
四、提高商會公信力。積 極開展誠信自律活動,建立信用服務(wù)機(jī)制,增強(qiáng)會員約束力,提高商會公信力。依法對會員企業(yè)各種不良行為采取警告、業(yè)內(nèi)批評、同業(yè)制裁、取消會員資格等懲戒 措施,并建議有關(guān)部門依法查處。依法開展行業(yè)發(fā)牌認(rèn)證、評優(yōu)評獎等活動,增強(qiáng)各類市場主體的誠信和守法意識,強(qiáng)化商會品牌意識。