穩(wěn)中求進(jìn)：中國經(jīng)濟(jì)總基調(diào)

文｜本刊記者 張 樺

穩(wěn)中求進(jìn)：中國經(jīng)濟(jì)總基調(diào)

文｜本刊記者 張 樺

“2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議發(fā)出一些重要的信號，為2017年的經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)?！北本┐髮W(xué)國家發(fā)展研究院院長、教育部長江學(xué)者姚洋教授如此評價。

2016年12月14日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。中共中央總書記習(xí)近平發(fā)表重要講話。此次會議的重要意義在于不僅對2016年中國的經(jīng)濟(jì)情況、經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行回顧和總結(jié)，而且部署了2017年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)、主線、方針，包括傳遞出重要的政策信號，受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

2016年12月21日，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院舉辦了第78次“朗潤·格政”論壇，多位教授詳解中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神并勾勒出2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展新圖景。

姚洋：2017年中國經(jīng)濟(jì)會走向復(fù)蘇

“2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議發(fā)出了一些重要的信號，為2017年的經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長、教育部長江學(xué)者姚洋教授如此評價。他在回顧2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)進(jìn)展情況的基礎(chǔ)上，提出了對2017年經(jīng)濟(jì)政策的一些看法。

姚洋認(rèn)為，2017年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一個任務(wù)是保增長?，F(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)還處在底部，在這種情況下，保持一定的貨幣發(fā)行速度，保持一定的財政投入，對于穩(wěn)定2017年的經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要?！笆濉币?guī)劃中提出到2020年中國人均可支配收入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番。中國經(jīng)濟(jì)增長速度必須保持在6.5%以上，如果達(dá)不到這個速度，就完不成指標(biāo)。

第二個任務(wù)是調(diào)結(jié)構(gòu)。在這次會議中，習(xí)近平總書記專門提到這個問題時強(qiáng)調(diào)，不能片面地談?wù){(diào)結(jié)構(gòu)，也不能片面地談保增長，兩個都要談。這就是說，2017年的任務(wù)要找到既保增長又調(diào)結(jié)構(gòu)的突破口，把兩個結(jié)合起來做。

為此，姚洋建議：第一，政府要加杠桿，然后去補(bǔ)貼民生，特別是用來消除三四線城市的房地產(chǎn)庫存。中央政府應(yīng)允許地方政府發(fā)行自借自還的債券。例如對三四線城市的房價進(jìn)行補(bǔ)貼，這對刺激農(nóng)民進(jìn)城有很大的作用。

第二，要利用這次結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會，向上一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整學(xué)習(xí)，國務(wù)院已經(jīng)出臺了指導(dǎo)意見，把債轉(zhuǎn)股作為解決國有企業(yè)改革的一個方式和手段。由于十八屆三中全會提出來的混合所有制改革作為國有企業(yè)改革的方向，取得一些成績，所以這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議也把混合所有制改革提到了2017年的工作重點之一，這是一個非常好的契機(jī)。

對于2017年中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，姚洋教授充滿信心地說?！?017年中國經(jīng)濟(jì)增長率會比2016年高，因為這次經(jīng)濟(jì)下行已經(jīng)觸底。過去20多年間，每7年一個周期，第4年應(yīng)該是最低點，2017年后中國應(yīng)該會真正地走向經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇?！?/p>

趙波：房地產(chǎn)調(diào)控的五種手段

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議公報里面提出了房地產(chǎn)要持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展?！斑@次會議講到2017年的工作重點時，把房地產(chǎn)排在第4條，這是繼2015年之后第二次把房地產(chǎn)列入重點。2015年主要提法是去庫存，2016年定位是房子是用來‘住’的，不是用來‘炒’的。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院助理教授趙波說。

趙波認(rèn)為，這次房地產(chǎn)調(diào)控的目標(biāo)是既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。他指出，公報中提出了調(diào)控的五種手段：一是金融手段。要實行穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財政政策。具體說，在信貸方面，信貸手段對于微觀的購房者要支持合理的居住購房需求，但是要嚴(yán)格控制信貸向投資投機(jī)性的購房傾斜。這意味著可以預(yù)期2017年差別化的房貸政策依然繼續(xù)維持，限購的調(diào)控手段可能普遍化，尤其對于房價上漲過快的二線城市。

2016年中國樓市雖然火爆，但去庫存壓力仍然很大

趙波認(rèn)為，這次房地產(chǎn)調(diào)控的目標(biāo)是既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。

二是土地。從長期來看，人口依然是向大城市流動，但是大城市的土地面積有限。特大城市像北上廣深一線城市，要加快疏解部分的城市功能，帶動周邊中小城市的發(fā)展，不能把人口都集中在一個地方。所以據(jù)此，簡單的預(yù)期是大概在2017年一線城市和部分二線城市的供地有所增長，而供給增長了，地價增速就會放緩。

三是財稅。公報并未提出房地產(chǎn)稅，目前房地產(chǎn)的稅收主要都是在交易環(huán)節(jié)，而不是在保有環(huán)節(jié)。公報里提出要落實推動中央和地方財政事權(quán)和支出責(zé)任的改革，加快制定中央和地方收入劃分的總體方案，健全地方稅體系方案。這將有助于提高一些地方政府的財政收入，減少尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)對于土地財政的依賴。

四是投資。國家提出要去庫存投資，堅持分類調(diào)控，因城因地施策，著重解決三四線城市地產(chǎn)庫存過多的問題。手段上提出了把去地產(chǎn)庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來；提高三四線城市和特大城市之間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通的成本，降低人員的流通成本；提高三四線城市的教育醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強(qiáng)對于農(nóng)業(yè)人口的吸引力。如果能夠真正做到合理分配目前的一些公共資源，能夠減緩三四線城市人口下降的壓力，才能促進(jìn)農(nóng)民留在城市里。

五是立法。首先是加快住房租賃市場立法，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；淖赓U企業(yè)發(fā)展；其次是加快住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介行為。相對于其他國家來說，目前中國的租房擁有率很高。一些城市空置率很高，買了房子并沒有租出去，是與租房市場不完善有很大的關(guān)系。所以如果采取這種調(diào)控手段，預(yù)期租房市場效率增大，并且中介規(guī)?；淖赓U企業(yè)有助于降低交易費用，能夠降低租房的搜尋成本，減少空置率，可以部分減緩資源錯配帶來的不良后果。

盧峰：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國經(jīng)濟(jì)的主線

從2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上第一次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，到2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要繼續(xù)“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，從“深化”二字中可以探出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為今后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條主線、一種政策的框架內(nèi)容之一，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升到了新高度。

為此，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒認(rèn)為，2016年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效。國民經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)中有進(jìn)，伴隨一些重要工業(yè)部門產(chǎn)能過剩顯著舒緩；在宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持定力不刺激前提下，經(jīng)過艱苦的市場調(diào)整實現(xiàn)PPI近5年下行后由負(fù)轉(zhuǎn)正；居民消費較快增長與投資增速企穩(wěn)，為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長提供了支撐。然而經(jīng)濟(jì)運行仍面臨多重困難：下行壓力較大與內(nèi)在增長動力不足問題尚未根本改變，體制性成本與稅費負(fù)擔(dān)過重抑制民營企業(yè)投資潛能發(fā)揮，部分城市房價飆升與部分產(chǎn)能過剩部門價格回升過猛顯示經(jīng)濟(jì)增長體制機(jī)制仍存在深層矛盾。另外，外部環(huán)境面臨改革開放以來前所未有的不確定性。上述形勢凸顯深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫性與重要性。

盧峰指出，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議釋放的信號顯示，2017年中國經(jīng)濟(jì)政策有望在兩個維度持續(xù)發(fā)力與加強(qiáng)。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域，進(jìn)一步明確貨幣政策的總量穩(wěn)健中性方針，同時進(jìn)一步提升積極的財政政策實施力度，在適度增加總需求同時，為利用市場紀(jì)律化解與防控風(fēng)險，為市場出清僵尸企業(yè)創(chuàng)造適當(dāng)?shù)暮暧^政策環(huán)境。保持定力不刺激，動態(tài)調(diào)節(jié)穩(wěn)增長，是十八大以來宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本定位，也有望成為本屆政府任期最后一年繼續(xù)堅守的宏觀金融政策方針。

盧峰教授說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革根本途徑是深化改革，就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邏輯內(nèi)涵的核心是改革，需進(jìn)一步聚焦體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，通過加快推動關(guān)鍵領(lǐng)域改革突破性進(jìn)展以提升經(jīng)濟(jì)潛在增長能力并助推結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

在他看來，政府在治理產(chǎn)能過剩與僵尸企業(yè)時應(yīng)把行政手段與市場機(jī)制更好結(jié)合起來。“不僅要采用行政手段層層分解指標(biāo)消減產(chǎn)能與減少僵尸企業(yè)，更需要重視改革完善市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政企關(guān)系，減少地方政府對企業(yè)提供各種形式直接和間接保護(hù)，更好利用市場出清機(jī)制打通僵尸企業(yè)退出通道，健全和加強(qiáng)產(chǎn)能過剩的市場調(diào)節(jié)機(jī)制?！?/p>

對于2016年新一輪部分大城市商品房價格飆升，盧峰認(rèn)為這種以自然試驗方式顯示出現(xiàn)行政府壟斷供地制度不利于中國房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展?！耙趯嵤┓康禺a(chǎn)需求側(cè)與供給側(cè)短期必要調(diào)控措施同時，下決心加快改革中國城市商品房與建設(shè)用地行政壟斷供地制度，相應(yīng)加快改革中國現(xiàn)行農(nóng)地制度，把拓寬房地產(chǎn)供地渠道與提升房地產(chǎn)供地彈性作為構(gòu)建‘房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)性制度與長效機(jī)制’的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”

盧峰強(qiáng)調(diào)，要加大企業(yè)降稅降費與保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策力度，切實解決應(yīng)對新形勢下民營企業(yè)投資動力不足問題?！敖暧嘘P(guān)討論中對加大企業(yè)降稅降費力度各方面已有相當(dāng)共識，有關(guān)部門應(yīng)以中央要求的立說立行、只爭朝夕的緊迫感加快設(shè)計實施相關(guān)政策。各類企業(yè)合法產(chǎn)權(quán)受到法律保護(hù)多年前就已寫入中國憲法，然而現(xiàn)實生活中用各種方式損害和侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)事例仍時有發(fā)生，需要加大保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的政策力度，對‘違背案例要查處糾正’，切實提振民營企業(yè)信心和更好發(fā)揮企業(yè)家才能。”

盧峰還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化城市化特別是大城市發(fā)展思路，深化改革戶口管制體制和政策，更好地釋放城市化發(fā)展動力與踐行共享包容發(fā)展理念；進(jìn)一步減少和破除投資行政管制與行業(yè)準(zhǔn)入管制，構(gòu)建以總量和價格為基本政策工具的適應(yīng)開放型市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的宏觀管理體制架構(gòu)；要抓緊實施農(nóng)業(yè)和糧食流通領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革，有效治理過度政策干預(yù)造成產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”和第四次糧食相對過剩困難，更好統(tǒng)籌實現(xiàn)糧食安全、效率與穩(wěn)定目標(biāo)。

“如能深入領(lǐng)會中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神實質(zhì)，進(jìn)一步聚焦并加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，而不是止步于采用需求側(cè)或供給側(cè)調(diào)控措施應(yīng)對形勢變化與困難，中國經(jīng)濟(jì)就一定能走出L型走勢，迎來新一輪內(nèi)生強(qiáng)勁增長?！北R峰堅定地說。