綠色公路評(píng)估指標(biāo)體系研究

王新岐　張廉　王朝輝　陳森　李彥偉

0 引言

隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的大力推進(jìn)，綠色發(fā)展已成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的基本理念。在道路交通領(lǐng)域，為踐行綠色交通理念，推動(dòng)公路發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，近年來(lái)大量綠色公路建設(shè)項(xiàng)目相繼上馬實(shí)施，如云南麻昭高速、湖南南益高速和吉林鶴大高速等。但由于公路項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)、涉及面廣及影響因素復(fù)雜，在進(jìn)行綠色公路發(fā)展考核時(shí)存在評(píng)估范圍大、側(cè)重點(diǎn)難以把握等問(wèn)題，還未能形成一套科學(xué)完善的評(píng)估體系[1-2]。目前，已有不少學(xué)者對(duì)綠色公路的評(píng)估方法進(jìn)行了初步探索，Y.H Rong[3]從保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、降低碳排放、充分利用資源、節(jié)材、節(jié)水5個(gè)方向建立了綠色公路評(píng)價(jià)框架；郝培文[4]從生態(tài)、公平、經(jīng)濟(jì)性、范圍、前景、經(jīng)驗(yàn)和宣傳7個(gè)基本點(diǎn)出發(fā)，建立了基于控制項(xiàng)和自選項(xiàng)的綠色公路評(píng)價(jià)體系；張琴[5]基于可持續(xù)發(fā)展理念著重評(píng)價(jià)了公路設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)3個(gè)階段涉及到的生態(tài)和資源類(lèi)指標(biāo)；秦曉春[6]從綠色公路“碳補(bǔ)償”和“碳中性”設(shè)計(jì)技術(shù)、公路水環(huán)境敏感區(qū)綠色施工技術(shù)、路域生態(tài)恢復(fù)全程跟蹤3方面建立了低碳理念下綠色公路建設(shè)過(guò)程的評(píng)價(jià)體系；馬中南[7]從環(huán)境、能源、資源、安全、健康和舒適性等方面提出了綠色公路的評(píng)價(jià)指標(biāo)；李煒農(nóng)從可持續(xù)設(shè)計(jì)、材料和資源、雨水管理、能源與環(huán)境、施工行為及創(chuàng)新認(rèn)證等7個(gè)方面為道路工程打分；同時(shí)筆者依托《中新天津生態(tài)城綠色生態(tài)型道路關(guān)鍵技術(shù)研究及示范》項(xiàng)目對(duì)綠色生態(tài)型道路的設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)進(jìn)行了深入探究，為本文研究的開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

然而，不同社會(huì)發(fā)展階段賦予公路的使命及建設(shè)能力不同，公眾對(duì)綠色公路的認(rèn)知也在變化中不斷豐富完善，目前尚未形成統(tǒng)一明確的綠色公路定義，這也導(dǎo)致了以上相關(guān)研究在構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)存在一定局限性；雖然在某些方面進(jìn)行了較為深入的探索，但缺乏針對(duì)公路全壽命周期的綜合性、引領(lǐng)性研究，尚未建立一個(gè)系統(tǒng)、科學(xué)、清晰的評(píng)估體系。

為此，本文針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)下綠色公路發(fā)展的新形勢(shì)，提出綠色公路的概念、定義；基于公路工程全壽命周期分析，明確影響綠色公路建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)；并依據(jù)相關(guān)評(píng)估要求對(duì)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行梳理歸類(lèi)，構(gòu)建出包括7類(lèi)一級(jí)指標(biāo)、23個(gè)二級(jí)指標(biāo)和63項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容的綠色公路評(píng)估指標(biāo)體系，以期為綠色公路評(píng)估提供技術(shù)支撐，引領(lǐng)綠色公路健康發(fā)展。

1 綠色公路概念解析

綠色公路的發(fā)展具有明顯的時(shí)代印跡，不同經(jīng)濟(jì)、文化背景下綠色公路的建設(shè)需求不同。2000年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)綠色通道建設(shè)的通知》提出應(yīng)對(duì)公路沿線進(jìn)行綠化美化，這是綠色公路建設(shè)的最早雛形；2007年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)公路規(guī)劃和建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》提出開(kāi)展公路規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，強(qiáng)化了公路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求；2013年發(fā)布的《加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》提出將節(jié)能低碳理念貫徹到公路全壽命周期過(guò)程中，促進(jìn)公路向綠色、可循環(huán)、低碳方向發(fā)展；日前剛剛發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出新時(shí)期的綠色公路建設(shè)應(yīng)更加注重資源節(jié)約、環(huán)境友好等要求的貫徹，并兼顧公路運(yùn)營(yíng)管理效率和服務(wù)水平的提升，這充分體現(xiàn)了時(shí)代性和引領(lǐng)性。

由此可見(jiàn)，在綠色公路的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，其發(fā)展理念不斷得到豐富和提升，已由21世紀(jì)初單純的綠化景觀大道，過(guò)渡到以質(zhì)量?jī)?yōu)良為前提，資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務(wù)提升全方位并重的綠色公路。同時(shí)，自綠色公路理念提出以來(lái)，各省市均根據(jù)地方實(shí)際進(jìn)行了積極探索，諸如云南麻昭高速、湖南南益高速、吉林鶴大高速、江西永武高速及廣東潮惠高速等一系列綠色公路項(xiàng)目的順利實(shí)施。筆者系統(tǒng)梳理了現(xiàn)有綠色公路的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，對(duì)綠色公路作出如下定義：綠色公路是指在公路的全壽命周期內(nèi)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享為發(fā)展理念，最大限度地節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境和減少污染，注重智慧化管理與服務(wù)品質(zhì)提升，為人們提供安全、舒適、便捷、美觀的公路使用環(huán)境，與自然和諧共生的公路。

2 綠色公路建設(shè)關(guān)鍵控制指標(biāo)的確定

公路工程作為大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，具有建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及面廣和影響因素復(fù)雜等特點(diǎn)，有必要針對(duì)其全壽命周期展開(kāi)綜合分析，以明確影響綠色公路建設(shè)的眾多因素，為綠色公路評(píng)估提供參考依據(jù)。

2.1 綠色公路全壽命周期分析

公路的全壽命周期包括公路規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)及報(bào)廢后改擴(kuò)建的全過(guò)程，進(jìn)行全壽命周期分析的核心目的是運(yùn)用系統(tǒng)論和周期成本的思想[8-9]，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各階段對(duì)資源、環(huán)境、安全、服務(wù)等因素的要求，以最少的資源占用、能源消耗和污染排放，建設(shè)品質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)溫馨的綠色公路。

新建公路項(xiàng)目一般可劃分為規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)與運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)3個(gè)階段，既有公路改擴(kuò)建時(shí)涉及的建設(shè)過(guò)程與新建公路大致類(lèi)似，故不再進(jìn)行單獨(dú)討論?；谌珘勖芷谒枷脒M(jìn)行綠色公路建設(shè)管理的工作側(cè)重點(diǎn)如下。

2.1.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

將可持續(xù)發(fā)展理念融入到公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，開(kāi)展全壽命周期技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證及環(huán)境影響分析，充分考慮公路項(xiàng)目在施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)階段可能對(duì)環(huán)境、資源造成的影響，采取科學(xué)、合理、靈活的設(shè)計(jì)措施，促進(jìn)公路向更節(jié)能、更環(huán)保、更安全、更舒適的方向發(fā)展。

2.1.2 施工建設(shè)階段

在保證公路項(xiàng)目施工質(zhì)量、安全等基本要求的前提下，通過(guò)新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用和管理創(chuàng)新，最大程度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，降低能源消耗和減少污染物排放。

2.1.3 運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)階段

運(yùn)用科學(xué)管理手段和先進(jìn)的檢測(cè)、維修技術(shù)，在保證公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與安全的同時(shí)，顯著降低資源占用，減少環(huán)境污染，提高作業(yè)效率，實(shí)現(xiàn)公路長(zhǎng)期高水平服役，對(duì)于服役期滿(mǎn)的公路進(jìn)行低碳拆除處置，并最大化回收廢棄物進(jìn)行循環(huán)再利用。

2.2 綠色公路建設(shè)關(guān)鍵控制指標(biāo)

基于上述全壽命周期管理思想對(duì)綠色公路實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌分析，按階段從工程質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、資源能源、運(yùn)營(yíng)效率及功能服務(wù)等方面提煉出影響綠色公路建設(shè)的關(guān)鍵控制指標(biāo)，如表1所示。

3 綠色公路評(píng)估體系構(gòu)建

3.1 綠色公路評(píng)估技術(shù)要求

科學(xué)性、系統(tǒng)性、代表性、可操作性及廣泛適用性是構(gòu)建綠色公路評(píng)估體系的必要原則，具體表現(xiàn)為評(píng)估體系應(yīng)能夠科學(xué)地反映綠色公路的內(nèi)涵本質(zhì)，符合中國(guó)綠色公路的發(fā)展要求；應(yīng)能全面系統(tǒng)地囊括影響綠色公路建設(shè)的眾多因素；應(yīng)選取具有足夠代表性的評(píng)估指標(biāo)，避免同類(lèi)無(wú)用信息疊加；應(yīng)能切實(shí)應(yīng)用于綠色公路的評(píng)估工作，操作簡(jiǎn)便；應(yīng)能廣泛滿(mǎn)足不同地域公路的評(píng)估要求。

3.2 綠色公路評(píng)估體系構(gòu)建

上文提煉得到的綠色公路建設(shè)關(guān)鍵控制指標(biāo)具有覆蓋范圍廣、系統(tǒng)全面的優(yōu)點(diǎn)，能夠較為完整地反映綠色公路的建設(shè)全貌，但存在指標(biāo)數(shù)量過(guò)多、側(cè)重點(diǎn)不明確等問(wèn)題，且部分指標(biāo)有重復(fù)出現(xiàn)的情況；若直接采用上述指標(biāo)構(gòu)建評(píng)估體系，將面臨操作繁瑣、工作量巨大、代表性差等一系列問(wèn)題。

為此，本文依據(jù)綠色公路的發(fā)展理念及其評(píng)估技術(shù)要求進(jìn)一步篩選梳理了上述初選指標(biāo)，最終確定從“綠色理念”、“生態(tài)保護(hù)”、“資源節(jié)約”、“節(jié)能低碳”、“安全智慧”、“溫馨服務(wù)”和“品質(zhì)建設(shè)”7個(gè)方面開(kāi)展綠色公路評(píng)估，并將篩選后的各項(xiàng)控制指標(biāo)依類(lèi)歸入?！熬G色理念”涉及指導(dǎo)綠色公路發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃和文化思想；“生態(tài)保護(hù)”涉及綠色公路發(fā)展對(duì)自然環(huán)境的影響；“資源節(jié)約”涉及綠色公路發(fā)展對(duì)自然資源的占用情況；“節(jié)能低碳”涉及綠色公路發(fā)展對(duì)能源消耗和碳排放的控制情況；“安全智慧”涉及綠色公路發(fā)展對(duì)交通安全和智慧運(yùn)營(yíng)的新要求；“溫馨服務(wù)”涉及綠色公路發(fā)展對(duì)公路服務(wù)模式的拓展情況；“品質(zhì)建設(shè)”涉及新時(shí)期、新形勢(shì)下綠色公路發(fā)展的新趨勢(shì)。

綜上所述，本文最終擬定的綠色公路評(píng)估指標(biāo)體系如表2所示，共包括7類(lèi)一級(jí)指標(biāo)、23個(gè)二級(jí)指標(biāo)和63項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容。

4 結(jié)語(yǔ)

（1）針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)下綠色公路發(fā)展的新形勢(shì)，明確并闡述了綠色公路的概念。

（2）基于綠色公路全壽命周期分析，明確了影響其建設(shè)的關(guān)鍵控制指標(biāo)，并依據(jù)相關(guān)評(píng)估要求梳理歸類(lèi)成“綠色理念”、“生態(tài)保護(hù)”、“資源節(jié)約”、“節(jié)能低碳”、“安全智慧”、“溫馨服務(wù)”和“品質(zhì)建設(shè)”7個(gè)方面。

（3）構(gòu)建了綠色公路評(píng)估指標(biāo)體系，共包括7類(lèi)一級(jí)指標(biāo)、23個(gè)二級(jí)指標(biāo)和63項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容。

（4）本文提出的綠色公路評(píng)估指標(biāo)目前正在征求專(zhuān)家意見(jiàn)，后續(xù)將根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)一步完善。

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