圖解黨代會報告

李紀恒同志在自治區(qū)第十次黨代會上作的題為《緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗》的報告，回顧總結(jié)了過去五年取得的新進展新成就，明確了今后五年工作的原則要求和主要目標(biāo)。

大會主題

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，守望相助、團結(jié)奮斗、一往無前，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗

一、過去五年工作的回顧

●自治區(qū)第九次黨代會以來的五年是很不尋常的五年

●各方面工作都取得了新進展新成就

1. 經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進

●綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值將

達到1.9萬億元左右、一般公共預(yù)算收入超過2000億元

●轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得新進展

●常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%

2. 改革開放全面深化

●習(xí)近平總書記要求我區(qū)先行先試的三項改革深入推進

●經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制

和黨的建設(shè)制度改革全面推進

●重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展

●國內(nèi)區(qū)域協(xié)作全面加強，同俄蒙務(wù)實合作不斷深化，向北開

放橋頭堡建設(shè)邁出重要步伐

3. 民生保障切實加強

●城鄉(xiāng)居民收入增幅高于經(jīng)濟增幅，今年將分別超過33000 元和11000元 ●農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”任務(wù)基本完成，城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴大，貧困人口大幅減少，困難群眾基本生活有效保障，安居工程建設(shè)成效顯著 ●各項社會事業(yè)全面進步，主要社會保障標(biāo)準達到或超過全國平均水平

4. 民主法治不斷發(fā)展

●人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商

制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度不斷完善

●愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展 ●民族團結(jié)進步事業(yè)開創(chuàng)新局面

●宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定 ●群團組織作用有效發(fā)揮 ●法治內(nèi)蒙古建設(shè)扎實推進

5. 文化建設(shè)成果豐碩

●習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神深入人心 ●社會主義核心價值觀教育成效顯著 ●群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展 ●意識形態(tài)領(lǐng)域引導(dǎo)管理工作不斷加強 ●文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展

6. 社會大局和諧穩(wěn)定

●平安內(nèi)蒙古建設(shè)不斷深化 ●社會矛盾化解成效顯著

●安全生產(chǎn)水平全國領(lǐng)先 ●質(zhì)量安全監(jiān)管力度加大 ●人民群眾安全感和滿意度持續(xù)提升 ●祖國北疆安全穩(wěn)定屏障進一步鞏固

7. 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

●森林覆蓋率和草原植被蓋度“雙提高”

●荒漠化和沙化土地“雙減少”

●主要污染物排放總量大幅下降

●節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)圓滿完成

●生態(tài)安全屏障建設(shè)成效顯著

8. 從嚴治黨縱深推進

●建立從嚴治黨“1+3”制度體系，管黨治黨責(zé)任全面落實

●黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育取得重要成果 ●“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育深入開展 ●中央八項規(guī)定精神和自治區(qū)28條配套規(guī)定有效落實，黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn) ●領(lǐng)導(dǎo)班子、干部人才隊伍建設(shè)和基層組織建設(shè)進一步加強 ●反腐倡廉建設(shè)力度加大、成效顯著，巡視巡察監(jiān)督作用增強，政治生態(tài)不斷凈化

五年來取得的成就來之不易

●是黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果

●是歷屆自治區(qū)黨委接續(xù)努力、不懈奮斗的結(jié)果

●是全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部群眾苦干實干、頑強

拼搏的結(jié)果

●是各民主黨派、各人民團體、各族各界人士和各有關(guān)方面

熱情關(guān)心、鼎力支持的結(jié)果

五年來積累的經(jīng)驗

●必須堅持堅定正確的政治方向，不折不扣地貫徹落實中央

大政方針和決策部署，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨

中央保持高度一致

●必須緊緊扭住發(fā)展這個第一要務(wù)，從內(nèi)蒙古實際出發(fā)創(chuàng)造性

開展工作，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力

●必須深化改革、擴大開放，全面推進依法治區(qū)，確保全區(qū)既充

滿活力又井然有序

●必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全心全意為各族人民謀利

益，不斷增進人民福祉

●必須高舉各民族大團結(jié)旗幟，堅持守望相助，不斷鞏固發(fā)展團

結(jié)和諧穩(wěn)定的政治局面

●必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進從嚴治黨，為自治區(qū)改革

開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強保證

這些經(jīng)驗是寶貴財富，要倍加珍惜、長期堅持、不斷發(fā)展

二、關(guān)鍵時期的形勢與任務(wù)

1. 形勢

●今后五年，是全面建成小康社會的決勝階段，是全面落實黨中央

對內(nèi)蒙古發(fā)展戰(zhàn)略定位、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線的關(guān)鍵時期

●面向未來，內(nèi)蒙古發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期

2. 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅決守住發(fā)展、生態(tài)和民生底線，加快推進轉(zhuǎn)型升級，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，全面推進改革開放，深入推進依法治區(qū)，從嚴推進管黨治黨，守望相助、團結(jié)奮斗、一往無前，奮力奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利，全面開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，把袓國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗

3. 原則要求

●守住三條底線（發(fā)展底線、生態(tài)底線、民生底線），這是建設(shè)

現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的基本要求

●加快轉(zhuǎn)型升級，這是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的主攻方向

●促進“五化”協(xié)同，這是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的必然選擇

●深化改革開放，這是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的治本之策

●堅持依法治區(qū)，這是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的重要保障

●從嚴管黨治黨，這是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的根本保證

4. 主要目標(biāo)

●綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越 ●深化改革開放實現(xiàn)新突破

●經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變 ●民主法治建設(shè)實現(xiàn)新進步

●文明和諧水平實現(xiàn)新提升 ●人民生活水平實現(xiàn)新提高

●生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)新改善 ●經(jīng)過未來五年的不懈努力，到建黨100周年時，祖國北疆這道經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、文化繁榮、邊疆安寧、生態(tài)文明、各族人民幸福生活的風(fēng)景線一定會更加亮麗

三、加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

1. 保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

●努力擴大需求總量，著力改善供給結(jié)構(gòu)

●發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用

●加大消費供給改革和結(jié)構(gòu)性調(diào)整力度

●創(chuàng)新對外貿(mào)易方式

●堅決有力化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能

2. 加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程

●堅持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度 ●優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局

●轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式 ●推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

3. 推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

●著力推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展

●讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力、增強競爭力 ●更加注重立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，加快培育打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) ●下大氣力推進園區(qū)、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級 ●更加注重在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域培育支柱產(chǎn)業(yè)，盡快把服務(wù)業(yè)這塊“短板”補起來 ●打造“壯美內(nèi)蒙古·亮麗風(fēng)景線”品牌，把我區(qū)建成國內(nèi)外知名旅游目的地

4. 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

●瞄準國內(nèi)外科技前沿，加強重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

●充分發(fā)揮企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、社會組織等創(chuàng)新主體作用

●深化科技管理和運行機制改革

●實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和“草原英才”工程

5. 推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

●積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化 ●全面提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能 ●推進城市執(zhí)法管理體制改革 ●深化城鄉(xiāng)戶籍制度等相關(guān)改革 ●大力發(fā)展縣域經(jīng)濟 ●扎實推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)

●深入實施呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略 ●積極爭取在呼和浩特建設(shè)國家級新區(qū) ●深入落實新一輪東北振興戰(zhàn)略 ●認真實施呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極推進烏大張合作區(qū)建設(shè)，促進烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展 ●大力支持老少邊窮地區(qū)發(fā)展

6. 加強現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

●科學(xué)編制規(guī)劃，打好攻堅會戰(zhàn)，加快構(gòu)建鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、市政網(wǎng)、水利網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息通信網(wǎng)七大網(wǎng)絡(luò)體系

7. 深化經(jīng)濟體制改革

●加大“放管服”改革力度 ●分類推進國有企業(yè)改革 ●放手扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展 ●深化電力體制改革綜合試點 ●深化財稅體制改革 ●健全現(xiàn)代金融體系 ●深化農(nóng)村牧區(qū)、國有林區(qū)墾區(qū)改革

8. 全方位擴大對外開放

●加快形成北上南下、東進西出、內(nèi)外聯(lián)動、八面來風(fēng)的對外開

放新格局

●完善對外開放戰(zhàn)略布局

●提升中蒙博覽會的層次和水平

●堅持“走出去”“引進來”并舉

●全方位深化區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作

●大力發(fā)展口岸經(jīng)濟

四、積極發(fā)展社會主義民主政治

1. 擴大人民民主

●推動人民代表大會制度與時俱進

●堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

●堅持和完善基層民主制度

●增強群團組織的政治性先進性群眾性

2. 鞏固壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

●全面落實統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例，不斷擴大團結(jié)面、凝聚正能量

●全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社

會相適應(yīng)

3. 鞏固發(fā)展民族團結(jié)大局

●全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度

●深入推進興邊富民行動

●組織開展好自治區(qū)成立70周年系列慶祝活動

4. 推進全面依法治區(qū)進程

●抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，加強重點領(lǐng)域立法

●堅持依法行政

●深化司法體制改革

●弘揚社會主義法治精神

●加強對憲法和法律實施情況的監(jiān)督

五、大力弘揚社會主義先進文化

1. 守好各民族共有精神家園

●堅持不懈地抓好中國特色社會主義宣傳教育

●堅持不懈地用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量

●大力弘揚民族精神和時代精神，大力弘揚吃苦耐勞、一往無

前的蒙古馬精神

2. 加強意識形態(tài)領(lǐng)域引導(dǎo)管理

●堅持黨管意識形態(tài)不動搖，始終高揚主旋律、激揚正能量

●把握意識形態(tài)多元多樣多變特點，打好輿論斗爭主動仗，鞏

固壯大主流思想輿論

●實施文化走出去戰(zhàn)略，講好中國故事、內(nèi)蒙古故事，增強對

外宣傳的吸引力和影響力

3. 豐富各族人民精神文化生活

●堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向

●堅持面向基層、服務(wù)群眾

●完善文化人才激勵機制和扶持政策

4. 推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展

●深化文化體制改革

●加強民族文化保護傳承與創(chuàng)新發(fā)展

●加快把我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)

六、著力增進各族人民福祉

1. 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

●深入實施精準扶貧、精準脫貧基本方略 ●大力推進特色優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和基本公共服務(wù)體系建設(shè) ●嚴格實行脫貧工作責(zé)任制和貧困退出機制

2. 大力促進就業(yè)增收

●實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策 ●推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ●深化收入分配制度改革 ●著力促進農(nóng)牧民收入較快增長

3. 健全完善社會保障體系

●實施全民參保計劃 ●完善城鄉(xiāng)社會救助、法律援助體系

●大力推進住房保障工作 ●健全完善多層次保障體系

4. 著力辦好人民滿意的教育

●堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 ●加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展力度

●優(yōu)先重點發(fā)展民族教育 ●大力發(fā)展職業(yè)教育

●提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力

●加強繼續(xù)教育和特殊教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展

5. 全面提高人民健康水平

●堅持新時期衛(wèi)生與健康工作方針 ●優(yōu)化基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù) ●按照?；?、強基層、建機制的要求，重點推進分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管制度改革 ●加強蒙中醫(yī)藥基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準化建設(shè) ●堅持計劃生育基本國策 ●廣泛開展全民健身活動 ●切實保護婦女兒童合法權(quán)益

6. 努力建設(shè)更高水平的平安內(nèi)蒙古

●加快立體化社會治安防控體系建設(shè) ●落實重大決策社會穩(wěn)定

風(fēng)險評估制度 ●加強社會治理創(chuàng)新 ●健全完善公共安全體系

●加強維穩(wěn)處突力量和手段建設(shè) ●加強軍民團結(jié)和軍地聯(lián)防

●深化雙擁共建工作，推進軍民融合深度發(fā)展

七、全面加強生態(tài)文明建設(shè)

1. 推進生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護

●嚴守生態(tài)紅線，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)和人工恢復(fù)相結(jié)合，

組織實施好京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護林建設(shè)、天然林

保護、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點生態(tài)工程

●堅持預(yù)防為主、綜合治理，著力解決大氣、水、土壤污染等

突出環(huán)境問題

推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)

方式

●堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展

●加大主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施力度

●加快轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式

●大力推動低碳循環(huán)發(fā)展

●大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和林沙草產(chǎn)業(yè)

3. 加強生態(tài)文明制度建設(shè)和文化培育

●深化生態(tài)文明制度改革

●堅持試點先行和整體推進相結(jié)合

●大力培育發(fā)展生態(tài)文化

八、深入推進全面從嚴治黨

堅持不懈地用習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新

理念新思想新戰(zhàn)略武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作

●抓好思想理論建設(shè)這個根本，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記

系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略作為長期

重大政治任務(wù)

●毫不放松加強黨性教育，持之以恒加強道德教育

●堅持理論聯(lián)系實際，完善黨內(nèi)教育制度機制和方式方法

2. 加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活

●認真落實新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則 ●嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩 ●堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度 ●用好批評和自我批評武器 ●嚴格黨的組織生活制度 ●堅持黨內(nèi)民主 ●尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利

3. 建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)干部隊伍

●真正把忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹烤呐囵B(yǎng)起來、及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來 ●努力形成結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的干部隊伍 ●切實防范和糾正用人上的不正之風(fēng)和種種偏向 ●建立容錯糾錯機制 ●抓好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作 ●加強離退休干部工作 ●堅持黨管人才原則

4. 全面提高基層黨建工作水平

●實施“北疆先鋒”工程 ●強化基層組織政治功能和服務(wù)功能

●抓好黨員發(fā)展、教育、管理和服務(wù)工作 ●推進基層黨組織標(biāo)準化建設(shè)

5. 持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)

●認真貫徹黨的群眾路線 ●鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，深化“四風(fēng)”整治，推動落實中央八項規(guī)定精神常態(tài)化、長效化

●各級領(lǐng)導(dǎo)干部要求真務(wù)實、真抓實干 ●大力倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、立決立行作風(fēng)

6. 堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

●嚴格落實黨內(nèi)監(jiān)督條例

●發(fā)揮巡視巡察利劍作用

●嚴格落實廉潔自律準則和紀律處分條例

●嚴格落實問責(zé)條例

●堅持有腐必反、有貪必肅，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，

堅持既打“老虎”又拍“蒼蠅”

●各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭踐行社會主義核心價值觀，帶頭執(zhí)行廉

潔自律準則

7. 嚴格落實全面從嚴治黨主體責(zé)任

●各級黨組織要把抓好黨建作為最大的政績，嚴格執(zhí)行黨建工

作責(zé)任制，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、

一起考核，確保管黨治黨責(zé)任落到實處

●各級黨委要認真貫徹落實黨的地方委員會工作條例，充分發(fā)

揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把方向、管大局、

作決策、保落實