輸電線路工程全過程造價(jià)管理探討

陳惠雄

摘 要：本文探討了從項(xiàng)目決策階段開始到竣工驗(yàn)收交付使用為止各個(gè)階段輸電線路工程造價(jià)的合理確定與有效控制，對(duì)于輸電線路工程全過程造價(jià)管理具有指導(dǎo)意義。本文從“全過程造價(jià)管理”理論出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)行輸電線路工程造價(jià)構(gòu)成特點(diǎn)，對(duì)輸電線路工程全過程造價(jià)管理提出新思考。

關(guān)鍵詞：輸電線路工程；工程造價(jià)；管理

中圖分類號(hào)：TM726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)的單一產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)模式已不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要。國(guó)、內(nèi)外用戶工程已成為企業(yè)工程公司業(yè)務(wù)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！叭芷谠靸r(jià)管理”、“全面造價(jià)管理”、“全過程造價(jià)管理”等工程造價(jià)管理理論和實(shí)踐的研究在工程實(shí)踐中得到進(jìn)一步強(qiáng)化。本文嘗試引入“全過程造價(jià)管理”概念，思考輸電線路工程全過程造價(jià)管理的方法。

一、輸電線路工程全過程造價(jià)管理

“全生命周期造價(jià)管理”、“全面造價(jià)管理”、“全過程造價(jià)管理”，這3種工程造價(jià)管理理論的提出和發(fā)展，標(biāo)志著工程造價(jià)理論和實(shí)踐研究進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，使工程計(jì)價(jià)貫穿工程項(xiàng)目的全生命周期，在工程實(shí)踐應(yīng)用中得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，進(jìn)一步豐富提升“使用成本論”或“總成本論”的科學(xué)內(nèi)涵。

（一）輸電線路工程全過程造價(jià)管理涵義

輸電線路工程全過程造價(jià)管理者，應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及法律等手段，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)測(cè)、優(yōu)化、控制、分析、監(jiān)督，對(duì)投資行為進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)與控制；加強(qiáng)全過程動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化約束機(jī)制，規(guī)范價(jià)格行為；以提高投資效益和企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果。因此，輸電線路工程建設(shè)各階段工程造價(jià)的合理確定和有效控制，必然成為全過程造價(jià)管理的重要抓手。

（二）輸電線路工程造價(jià)及費(fèi)用特點(diǎn)

輸電線路工程呈現(xiàn)著遠(yuǎn)距離跨境、不同地域的設(shè)計(jì)技術(shù)特性、建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及資金大等特點(diǎn)，因此，研究各個(gè)階段工程造價(jià)的合理確定與有效控制，對(duì)輸電線路工程建設(shè)全過程造價(jià)管理有著重要的意義。

二、輸電線路工程全過程造價(jià)管理對(duì)策

工程項(xiàng)目全過程計(jì)價(jià)內(nèi)容涵蓋了工程造價(jià)規(guī)劃和工程合同價(jià)格形成兩個(gè)階段。

1.工程造價(jià)規(guī)劃階段。它是在擬建項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究、設(shè)計(jì)等階段，根據(jù)項(xiàng)目生命周期中期望獲得的價(jià)值、功能等對(duì)該項(xiàng)目的成本（造價(jià)）進(jìn)行策劃或估算。

2.工程合同價(jià)格形成階段。它是在市場(chǎng)上選擇合適的交易價(jià)格。

輸電線路工程全過程造價(jià)管理的基本內(nèi)容是：

1.工程造價(jià)的合理確定。在輸電線路工程建設(shè)的各個(gè)階段，采用現(xiàn)行的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范，做好工程投資概預(yù)算、合同以及決算管理工作，合理的確定工程造價(jià)。

2.工程造價(jià)的全過程控制，全過程造價(jià)管理模式在輸電線路工程中的應(yīng)用，主要表現(xiàn)為：決策階段的造價(jià)管理、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理、招投標(biāo)階段的造價(jià)管理、施工階段的造價(jià)管理和竣工階段的造價(jià)管理，通過對(duì)輸電線路工程各個(gè)階段的造價(jià)進(jìn)行全面、詳細(xì)的管理和控制，做好造價(jià)偏差管理工作，盡可能地將工程造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)造價(jià)超預(yù)算的現(xiàn)象。

（一）決策階段工程造價(jià)管理

輸變電工程可行性研究階段，一般根據(jù)電力系統(tǒng)現(xiàn)狀，從地區(qū)電力電量負(fù)荷增長(zhǎng)需求、電網(wǎng)調(diào)峰、減輕薄弱斷面的潮流、加強(qiáng)區(qū)域網(wǎng)架供電保障能力等輸送能力方面，論述電壓等級(jí)建設(shè)規(guī)模的必要性及系統(tǒng)接線方案，推薦導(dǎo)線采用的截面。這是輸電線路工程造價(jià)合理性的前提，也是優(yōu)選最佳投資行動(dòng)方案達(dá)到資源的合理配置的前提條件。輸電線路工程路徑方案選擇、沿線協(xié)議、主要設(shè)計(jì)原則的確定等內(nèi)容決定輸電線路工程工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響著下個(gè)階段工程造價(jià)確定與控制是否科學(xué)、合理。大家知道，決策階段影響工程造價(jià)的程度達(dá)80%～90%。根據(jù)層次分析法研究得出：輸電線路工程可行性研究階段，工程造價(jià)控制主要指標(biāo)是：

（1）輸送能力、路徑方案選擇、主要設(shè)計(jì)原則；（2）建設(shè)地點(diǎn)與區(qū)域；（3）工藝標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)工藝和施工組織設(shè)計(jì)；（4）物資的標(biāo)準(zhǔn)化管理。通過對(duì)上述指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的控制，能夠有效地提高輸電線路工程的造價(jià)管理水平和質(zhì)量。因此，通過準(zhǔn)確、全面地對(duì)輸電線路造價(jià)的各個(gè)控制指標(biāo)進(jìn)行深入的考慮，能夠?yàn)檩旊娋€路工程可行性研究和決策的制定提供可靠、有效的參考，避免出現(xiàn)工程造價(jià)超過投資估算問題發(fā)生。

（二）設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理

工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，設(shè)計(jì)是否合理，對(duì)控制工程造價(jià)具有十分重要的意義。輸電線路工程設(shè)計(jì)階段，必須落實(shí)可行性研究報(bào)告的設(shè)計(jì)規(guī)模、原則等指標(biāo)，編制合理、準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)技術(shù)文件。設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)主要控制指標(biāo)是：通用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，路徑優(yōu)化，地形條件、地質(zhì)條件、水文氣象條件等。運(yùn)用電網(wǎng)工程限額設(shè)計(jì)指標(biāo)，國(guó)網(wǎng)通用設(shè)計(jì)模塊，同地區(qū)同類工程設(shè)計(jì)指標(biāo)等資料，重點(diǎn)開展以下工作：（1）進(jìn)一步優(yōu)化路徑、設(shè)計(jì)技術(shù)方案；（2）合理確定桿塔類型、數(shù)量、高度、基礎(chǔ)形式、絕緣配置等主要工程量，應(yīng)滿足初步設(shè)計(jì)深度、施工圖設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)編制、施工準(zhǔn)備和生產(chǎn)準(zhǔn)備等要求。施工圖預(yù)算應(yīng)控制在已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)。因此，輸電線路工程設(shè)計(jì)階段，提高工程造價(jià)控制指標(biāo)精度，為合理確定輸電線路工程概、預(yù)算投資及有效控制工程造價(jià)創(chuàng)造了條件。

（三）招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理

本階段，輸電線路工程造價(jià)管理控制主要指標(biāo)是：（1）規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)及投標(biāo)策略；（2）響應(yīng)招標(biāo)文件要求。根據(jù)招標(biāo)工程具備的條件，落實(shí)招標(biāo)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，組織開展招投標(biāo)工作，構(gòu)建合同管理體系，編制施工招標(biāo)文件。編制工程量清單，工程控制價(jià)的最終確定應(yīng)符合合理性、準(zhǔn)確性、公正性。投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)積極響應(yīng)施工招標(biāo)文件要求，按照工程質(zhì)量要求、工期進(jìn)度計(jì)劃、成本預(yù)測(cè)，詳細(xì)編制輸電線路工程施工過程的人、材、機(jī)等施工力量投入配備的施工組織技術(shù)方案，認(rèn)真研究投標(biāo)策略，規(guī)避施工風(fēng)險(xiǎn)程度，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)最大化。

（四）施工階段工程造價(jià)管理

輸電線路工程在施工階段，工程造價(jià)控制指標(biāo)是：（1）進(jìn)度、質(zhì)量、合同管理；（2）施工實(shí)施方案；（3）設(shè)備材料管理；（4）自然氣候條件；（5）索賠、結(jié)算?？s短建設(shè)工期、降低工程成本、確保工程質(zhì)量、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算是提高投資效果和節(jié)約企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、提質(zhì)增效的條件。施工階段的工程造價(jià)管理內(nèi)容是：（1）加強(qiáng)施工成本管理；（2）加強(qiáng)材料與采購(gòu)管理；（3）加強(qiáng)設(shè)備材料的現(xiàn)場(chǎng)管理；（4）加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備管理；（5）加強(qiáng)分包與勞務(wù)管理；（6）資金使用管理；（7）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更、洽商記錄與現(xiàn)場(chǎng)簽證；（8）做好洽商記錄，現(xiàn)場(chǎng)簽證；（9）加強(qiáng)施工合同管理；（10）加強(qiáng)索賠的前瞻性管理；（11）加強(qiáng)合同結(jié)算與支付的管理；（12）竣工結(jié)算的管理。

（五）竣工階段工程造價(jià)管理

竣工階段造價(jià)管理是輸電線路工程的最后階段，竣工決算能夠?qū)旊娋€路工程的流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和項(xiàng)目造價(jià)的具體狀況進(jìn)行全面、詳細(xì)地反映，及時(shí)辦理財(cái)務(wù)及財(cái)產(chǎn)移交，考核建設(shè)項(xiàng)目成本的重要依據(jù)，并為分析工程投資效果及今后工程積累了重要的工程資料。輸電線路竣工決算內(nèi)容主要包括：實(shí)際造價(jià)和竣工圖、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表以及竣工決算財(cái)務(wù)說(shuō)明書等，其中竣工決算財(cái)務(wù)報(bào)表和竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書是竣工階段工程造價(jià)管理的核心。輸電線路竣工驗(yàn)收過程中需要對(duì)工程的設(shè)計(jì)階段、建設(shè)階段的造價(jià)進(jìn)行全面的檢查和審核，如果出現(xiàn)投資不合理的現(xiàn)象，需要采取針對(duì)性的措施進(jìn)行處理，以此保證所有資金都投入生產(chǎn)實(shí)踐中?？⒐Q算文件能夠全面地反映輸電線路的造價(jià)、投資效果，在工程竣工驗(yàn)收中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，這就要求在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，需要認(rèn)真、全面地對(duì)項(xiàng)目的物資、財(cái)產(chǎn)等進(jìn)行檢查和清理，做好竣工決算編制工作。此外，工程造價(jià)管理人員還應(yīng)該對(duì)建設(shè)過程中的問題、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，累積豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)工程或者類似工程造價(jià)管理提供可靠的參考。還有，保修費(fèi)用的處理，需加強(qiáng)保修期間的投資控制，保修費(fèi)用應(yīng)按合同和有關(guān)規(guī)定合理地確定和有效的控制。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，輸電線路工程采用傳統(tǒng)的成本管理模式，已難以達(dá)到控制工程成本的效果。因此，采用全過程造價(jià)管理模式，對(duì)于輸電線路工程的決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工階段進(jìn)行有效管理，能夠顯著提高工程造價(jià)控制水平，降低工程成本，同時(shí)也為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提質(zhì)增效創(chuàng)造有利的條件。

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