淺析市政橋梁和公路橋梁工程造價的區(qū)別與聯(lián)系

黃海生

摘 要：同一個道路橋梁建設(shè)項目，采用市政工程和公路工程計價和建設(shè)管理模式，在造價管理文件、招投標(biāo)文件、工程量清單等形式和內(nèi)容都會存在很大不同。即便是采用了相同的人工、材料、預(yù)算單價，由于計價定額和程序的不同，也會得到不同的造價結(jié)果。

關(guān)鍵詞：公路橋梁建設(shè)；市政橋梁建設(shè)；工程造價；區(qū)別；聯(lián)系

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

由于投資和管理體制不同，我國的橋梁建設(shè)等基礎(chǔ)投資建設(shè)項目形成了市政工程和公路工程兩套不同的計價模式和管理模式。它們各自有不同的計價辦法和估算、預(yù)算模式。在造價管控上存在區(qū)別，也存在著聯(lián)系。本文對公路橋梁工程、市政橋梁工程在造價管理、計價體系等方面進(jìn)行對比和分析，找出其區(qū)別和聯(lián)系。期望建立統(tǒng)一的計價模式或兩種計價模式以相互借鑒。

一、市政橋梁和公路橋梁工程的區(qū)別

1.管理體制不同

（1）市政橋梁工程造價管理體制

我國市政路橋工程管理在管理主體上，屬于政府投資的微觀管理主體。這各組織系統(tǒng)設(shè)置了多層管理機構(gòu)。主要管理權(quán)限包括：

①擬定可行性評價方法、計算經(jīng)濟參數(shù)，樹立建設(shè)制度和造價標(biāo)準(zhǔn)，制定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督工程造價機架，組織造價信息并予以發(fā)布，擬定工程造價咨詢單位的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

②擔(dān)負(fù)大型建設(shè)項目的概算、預(yù)算和審批等。

③修編、解釋當(dāng)?shù)囟~、收費標(biāo)準(zhǔn)和計價制度。審核國家工程的標(biāo)底、結(jié)算、合同糾紛。

（2）公路橋梁工程造價管理體制

我國公路橋梁工程建設(shè)屬于交通運輸部工程造價管理機構(gòu)管轄范圍。擔(dān)負(fù)著公路運輸行業(yè)建設(shè)項目的概算、預(yù)算、審批、調(diào)整工作。

主要管理權(quán)限包括：編制建設(shè)項目定額，發(fā)布交通材料價格，對公路工程計價依據(jù)進(jìn)行修訂。組織工程造價人員培訓(xùn)考核，審查投資估算、設(shè)計概算、工程預(yù)算、招投標(biāo)標(biāo)底、竣工決算等。項目建議書及可研究階段的項目，由省級以上交通主管部門審批，報省級以上發(fā)改委審批。初步設(shè)計階段的項目，由省級以上交通主管部門、勘察設(shè)計部門審批，報省級以上發(fā)改委、交通運輸主管部門審批。施工圖紙設(shè)計階段的項目由省級以上交通主管部門報告省級以上交通主管部門審批。施工階段的項目由省市級交通主管部門、造價報省市級交通主管部門審批；竣工階段的項目由省市交通主管部門報省市交通主管部門審批。

2.從業(yè)資格制度不同

市政路橋工程從業(yè)人員必須具備注冊造價工程職業(yè)資格，通過工程造價管理等相關(guān)考試，獲得我國造價工程師注冊執(zhí)業(yè)證書和職業(yè)印章等。注冊造價工程師，由國家認(rèn)定資格，取得國家造價工程師資格并準(zhǔn)予注冊后執(zhí)業(yè)，負(fù)責(zé)進(jìn)行工程造價的計價、定價、管理，為合法的工程經(jīng)濟專業(yè)人員。在所有工程建設(shè)中，必須由造價工程師職業(yè)資格的專業(yè)人員參與完成。

公路橋梁工程建設(shè)必須執(zhí)行公路造價師職業(yè)資格制度。這個制度是由交通運輸部門制定并監(jiān)督實施的。公路造價工程師分為甲乙兩個級別。兩個級別的工程規(guī)模和特點均不同。甲級造價師必須有中級以上職稱，并具有學(xué)歷和職業(yè)經(jīng)驗。

3.造價計價程序不同

（1）當(dāng)前市政工程橋梁建設(shè)管理參照的計價依據(jù)是建設(shè)部頒布的《市政工程投資估算編制辦法》、《市政工程投資估算指標(biāo)》、《全國統(tǒng)一市政工程預(yù)算定額》、《建設(shè)安裝工程費用項目組成》、《建設(shè)工程勞動定額》、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》等相關(guān)文件。

（2）市政工程費用包括項目總投資、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、建設(shè)期利息等資金。建設(shè)投資由工程款、建設(shè)款、預(yù)備款3部分組成，如圖1所示。

市政橋梁工程措施費用中的一些項目的費用乘以費率來計算最終的措施費用。公路橋梁工程，這些費用的計算是使用直接工程費用或者人工費用、機械使用費用的總數(shù)和乘以費率來計算。

措施費中的大型機械設(shè)備進(jìn)出場、安拆費、二次搬運費、混凝土、鋼筋混凝土模版費等，在公路橋梁工程中算在工程費里。而在市政橋梁工程中，另外計算費用。

企業(yè)管理費在市政橋梁工程中，是定額基價的重要組成部分。在公路工程計價程序中，企業(yè)管理費用不包含在定額基價中，屬于間接費。

4.工程費用組成不同

市政橋梁工程建筑安裝工程費包括的費用組成為：

（1）直接工程費和措施費，包括工程實體建設(shè)中人工、材料、機械設(shè)備使用費用。人工費中包含了工資、補貼、輔助工資、福利費和勞動保護費。材料費用包含了工程中耗費的原材料、輔助材料、構(gòu)件、配件、半成品費用、運雜費、運輸費、采購報關(guān)費、檢驗試驗費等。機械設(shè)備使用費包括折舊費、安裝費、場外運費、大修理費、經(jīng)常修理費、安拆費、燃料動力費、養(yǎng)路費等。措施費包括環(huán)境保護、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施、夜間施工、二次搬運、機械設(shè)備進(jìn)出場安拆費、混凝土模板支架費、腳手架費、施工排水降水費等等。

（2）間接費包括規(guī)費和企業(yè)管理費用。規(guī)費包含了政府和權(quán)利部門規(guī)定的必須繳納的費用，包括工程排污費、定額測定費、社會保障費等。企業(yè)管理費包括了管理人員工資、辦公費、差旅費、固定資產(chǎn)使用費、工具使用費、勞動保險費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、財產(chǎn)保險費、財務(wù)費、稅金等等，還有其他各項支出，如技術(shù)轉(zhuǎn)讓費等，不一一羅列。

（3）利潤和稅金

市政工程橋梁建設(shè)造價綜合定額包括分部分項工程費、價差、利潤、措施項目費、安全文明施工費、定額安全文明施工費、利潤、夜間施工增加費、趕工措施費、交通干擾工程施工增加費、地下管線交叉降效費、文明工地增加費、其他費用等。

公路橋梁工程費用由直接費用、間接費、利潤和稅金組成。

（1）直接費包括了人工費，材料費、還有運雜費、機械設(shè)備施工使用費等。其他費用包含了冬季施工增加費、夜間施工增加費、特殊地區(qū)施工增加費、行車干擾工程施工增加費、安全文明施工措施費、施工輔助費等。

（2）間接費用包括規(guī)費、企業(yè)管理費。

（3）輔助生產(chǎn)簡介費。

（4）利潤和稅金。

5.造價定額不同

市政橋梁工程中的造價計價定額于公路橋梁工程的造價計價定額在使用范圍上有一定的差別。包括參照的預(yù)算文件、基價表等。市政橋梁工程對于概算沒有相應(yīng)的定額，只有市政綜合定額或者定額基價表。市政橋梁工程中，編制大概的預(yù)算造價，都依照市政綜合定額或基價表編制。公路橋梁工程概算定額依照公路工程概算定額編制進(jìn)行概算。

二、市政橋梁工程與公路橋梁工程造價的聯(lián)系

1.管理程序一致

（1）市政橋梁工程屬于建設(shè)工程的組成部分。在行業(yè)造價管理程序上，由于政府建設(shè)主管部門管理；工程橋梁工程屬于住建部管理。但工程建設(shè)基本程序和工程造價管理程序基本一致。

（2）專業(yè)人員考試資格一致

市政橋梁工程建設(shè)需要執(zhí)行注冊工程師職業(yè)資格制度。公路橋梁工程建設(shè)執(zhí)行的是公路甲乙級造價師職業(yè)資格制度。二者在學(xué)歷報考、職稱資格和考試資格上基本一致，只是經(jīng)驗要求是公路行業(yè)獨有的。

2.其他聯(lián)系

雖然市政工程和公路工程在造價管理計價依據(jù)上存在區(qū)別，但是還是存在一定的內(nèi)在聯(lián)系的。如費用組成方面本質(zhì)相同，只是在專業(yè)名稱、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、計算程序上不同而已。

結(jié)語

從以上分析我們看到，無論是公路橋梁工程項目，還是市政橋梁工程項目，在管理體制和造價管理上，大致是相同的，但也存在著一些差異。在同一項目中，采用市政和公路的造價和計價方式，雖然大體上的方法和流程是相似的，但在管理文件、招投標(biāo)文件、工程量清單上，會出現(xiàn)形式和內(nèi)容的不同，計價定額和程序也會不同。因此，如果采用相同的材料和機械臺班進(jìn)行工程估算和預(yù)算的話，會產(chǎn)生不同的造價結(jié)果。

參考文獻(xiàn)

[1]吉娟.市政與公路不同計價模式下道路橋梁工程造價對比[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2014（32）：525-525.

[2]李曉紅.橋梁工程造價影響因素研究[J].低碳世界，2016（19）：229-230.

[3]高建.關(guān)于市政橋梁工程全過程造價的相關(guān)探究[J].商品與質(zhì)量，2015（19）：216-216.