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    以體制改革為抓手做優(yōu)做強江蘇鹽業(yè)

    2017-02-05 12:40:14沈和
    唯實 2017年1期
    關(guān)鍵詞:鹽業(yè)食鹽江蘇

    習(xí)近平總書記在全國國企改革座談會上指出,要理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè),實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。江蘇是鹽業(yè)大省,要深入貫徹落實習(xí)近平總書記的指示精神,抓住鹽業(yè)體制改革機遇,加快培育在全國乃至全球具有較強影響力的現(xiàn)代鹽業(yè)企業(yè),推動全省鹽行業(yè)做優(yōu)做強。

    鹽業(yè)體制改革將對我國鹽業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響

    《鹽業(yè)體制改革方案》明確了“四改革、四完善、四加強”的系列改革舉措?!八母母铩本褪牵焊母锸雏}生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制,改革食鹽政府定價機制,改革工業(yè)鹽運銷管理,改革食鹽儲備體系。“四完善”就是:完善食鹽定點生產(chǎn)制度,完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度,完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制,完善鹽業(yè)法律法規(guī)體系。“四加強”就是:加強鹽業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理,加強信用體系建設(shè),加強科學(xué)補碘工作,加強應(yīng)急機制建設(shè)。這次改革將對我國鹽業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

    行業(yè)兼并重組推進(jìn)產(chǎn)銷一體化。截至2015年底,我國原鹽產(chǎn)能1.12億噸,年產(chǎn)量9600萬噸,鹽產(chǎn)品年銷量8980萬噸,均居世界第一。同時,全國鹽行業(yè)總體處于“小、散、亂、多”狀態(tài),勞動生產(chǎn)率低,產(chǎn)能相對過剩,技術(shù)創(chuàng)新不足,結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。為此,《鹽業(yè)體制改革方案》提出:“鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體,通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強?!苯眨髂消}業(yè)龍頭生產(chǎn)企業(yè)云南鹽化(上市企業(yè))與貴州、廣西鹽業(yè)集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,組建區(qū)域性產(chǎn)銷一體化合資公司;湖北鹽業(yè)集團(tuán)聯(lián)合省內(nèi)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè),組建省內(nèi)產(chǎn)銷聯(lián)盟。隨著改革深入推進(jìn),鹽行業(yè)必將迎來一輪兼并重組、資源整合的熱潮,具有資源、品牌、技術(shù)和產(chǎn)銷一體優(yōu)勢的企業(yè)將脫穎而出,發(fā)展成為行業(yè)龍頭企業(yè)。

    打破產(chǎn)銷區(qū)域界限釋放市場空間。現(xiàn)行體制下,由于行政壟斷、區(qū)域分割,無法形成全國統(tǒng)一市場?!尔}業(yè)體制改革方案》提出:“取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定,允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營?!本褪钦f,省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本?。▍^(qū)、市)范圍內(nèi)開展經(jīng)營,省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營。這有利于打通流通環(huán)節(jié),打破貿(mào)易壁壘,促進(jìn)企業(yè)“走出去”開拓市場,通過競爭充分釋放鹽業(yè)市場活力。2015年以來,民營上市公司新都化工與全國至少14家省級鹽業(yè)公司建立了業(yè)務(wù)合作關(guān)系,布局全國市場,搶占渠道資源。中國鹽業(yè)總公司正在籌備組建京津冀戰(zhàn)略合作集團(tuán)??梢灶A(yù)見,這次改革必將在全國范圍內(nèi)引起激烈的市場競爭。

    各地陸續(xù)出臺政策扶持地方鹽業(yè)企業(yè)發(fā)展。供給質(zhì)量不高、供給效率低下是當(dāng)前鹽業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。目前,廣東、湖南、重慶、陜西等省市已經(jīng)率先實施了鹽業(yè)企業(yè)兼并重組、職工提前退休、剝離食鹽批發(fā)企業(yè)行政管理職能、鹽務(wù)部門列入或參照公務(wù)員管理、推動鹽業(yè)企業(yè)混合所有制改革等支持政策,更好發(fā)揮市場機制在產(chǎn)品研發(fā)、市場開發(fā)、服務(wù)改善、質(zhì)量提升等方面的引導(dǎo)作用。隨著各地扶持政策出臺,將有利于解決鹽業(yè)企業(yè)歷史遺留問題,倒逼企業(yè)主動適應(yīng)市場需求,優(yōu)化資源配置,提供豐富優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,使廣大群眾得到更多實惠。

    做優(yōu)做強江蘇鹽業(yè)具有重大意義

    江蘇作為全國鹽業(yè)產(chǎn)銷大省,必須抓住鹽業(yè)體制改革的重大機遇,做優(yōu)做強江蘇鹽業(yè),打造區(qū)域性產(chǎn)銷一體化的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán),引領(lǐng)全國鹽行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,確保全省乃至全國食鹽供應(yīng)安全和質(zhì)量安全。

    做優(yōu)做強江蘇鹽業(yè)是保障全省人民食鹽安全的必然要求。食鹽是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)性商品,與人民群眾健康生活息息相關(guān)。食鹽使用具有不可或缺和不可替代性,消費具有剛性,質(zhì)量鑒別專業(yè)性強,而且食鹽加碘是消除碘缺乏危害的最有效途徑。江蘇淮鹽歷史悠久,年產(chǎn)食鹽120萬噸,不僅保障全省7960萬人民食鹽安全,還供應(yīng)上海、浙江、廣東等14個省市2億多人食用。尤其是在應(yīng)對非典疫情、食鹽搶購、罕見冰雪災(zāi)害等突發(fā)性事件中,江蘇鹽業(yè)投入大量人力物力財力,為保障全國食鹽安全和穩(wěn)定供應(yīng)做出了積極貢獻(xiàn)。鹽業(yè)體制改革后,市場競爭主體迅速增多,食鹽安全監(jiān)管難度加大,保障食鹽安全有序供應(yīng)的任務(wù)更加艱巨。在這樣的背景下,需要更好地發(fā)揮國有企業(yè)主渠道作用,在關(guān)鍵時刻“站得出、信得過、靠得住”,確保全省人民食鹽安全、市場供應(yīng)有序。

    做優(yōu)做強江蘇鹽業(yè)是促進(jìn)全國鹽業(yè)健康發(fā)展的重要責(zé)任?!尔}業(yè)體制改革方案》提出:“推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強,形成一批具有核心競爭力的企業(yè)集團(tuán)?!苯K是全國經(jīng)濟(jì)強省,工業(yè)發(fā)達(dá),商業(yè)繁榮,市場容量大,消費能力強。鹽是工業(yè)的基礎(chǔ)原材料和民生的重要消費品,江蘇年產(chǎn)鹽量位居全國第二,巖鹽資源儲量位居全國第一,做優(yōu)做強江蘇鹽業(yè),將江蘇領(lǐng)先的鹽資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,有利于推動全省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步鞏固江蘇制造業(yè)強省地位。同時鹽業(yè)體制改革后,產(chǎn)銷區(qū)域界限打破,鹽業(yè)市場活力釋放,江蘇鹽業(yè)有能力有條件也有責(zé)任做優(yōu)做強,加快“走出去”步伐,發(fā)展成為全國鹽行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),更好地引領(lǐng)全國鹽業(yè)發(fā)展,這樣才能與江蘇經(jīng)濟(jì)強省、制造業(yè)強省、鹽業(yè)產(chǎn)銷大省的地位相匹配,為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供動力活力。

    做優(yōu)做強江蘇鹽業(yè)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措。在長期的食鹽專營體制下,江蘇鹽業(yè)取得了一定發(fā)展,但也存在功能性用鹽少、中高端食鹽少、行業(yè)集中度低、資源開發(fā)分散、產(chǎn)能過剩突出、歷史包袱較重等諸多問題。面對鹽業(yè)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢,必須通過鹽行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,優(yōu)化資源配置,壓縮低端產(chǎn)品產(chǎn)能,避免無序競爭和無效供給,同時加快研發(fā)功能性鹽產(chǎn)品,不斷提升中高端食鹽品質(zhì)和供給水平,更好地滿足省內(nèi)外市場新需求。鹽業(yè)體制的改革實踐,必將為其他行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有益借鑒。

    做優(yōu)做強江蘇鹽業(yè)具有良好基礎(chǔ)

    江蘇鹽業(yè)具有資源、規(guī)模、技術(shù)、品牌等方面突出優(yōu)勢,省鹽業(yè)集團(tuán)目前擁有2家上市企業(yè):井神股份公司為主板上市企業(yè),蘇州銀河激光公司為新三板上市企業(yè)。2015年,江蘇鹽業(yè)集團(tuán)榮獲“中國最具創(chuàng)新力企業(yè)”稱號。2015年,實現(xiàn)營業(yè)收入45.92億元、利潤總額3.02億元。2016年,第五屆中國輕工百強企業(yè)評價揭曉,江蘇鹽業(yè)集團(tuán)盈利能力和市場能力列入中國輕工業(yè)企業(yè)百強,在全國鹽行業(yè)名列前茅。通過搶抓國家鹽業(yè)體制改革和國有企業(yè)改革機遇,江蘇完全有條件在新一輪鹽業(yè)洗牌中搶占競爭制高點,為全國鹽行業(yè)發(fā)展提供示范和動力。從全國來看,江蘇鹽業(yè)具有五個方面的優(yōu)勢:

    江蘇鹽業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模優(yōu)勢。井神股份作為鹽行業(yè)龍頭企業(yè),年均固體鹽產(chǎn)量超400萬噸,在全國范圍內(nèi)生產(chǎn)能力強、體量規(guī)模大,尤其是井神股份食鹽年產(chǎn)能達(dá)100萬噸,淮安鹽堿基地在華東地區(qū)規(guī)模領(lǐng)先,噸堿盈利能力全國領(lǐng)先。規(guī)模優(yōu)勢意味著生產(chǎn)成本比較優(yōu)勢。改革后,生產(chǎn)企業(yè)可以直接進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域,甚至“走出去”開拓市場,進(jìn)一步擴大省外市場份額。

    江蘇鹽業(yè)的資本運營優(yōu)勢。江蘇鹽業(yè)集團(tuán)是全國唯一擁有產(chǎn)銷一體化上市鹽業(yè)企業(yè)的集團(tuán),井神股份作為主板上市企業(yè)是非常重要的資本平臺,是面向全國的品牌宣傳平臺,對其他鹽業(yè)企業(yè)而言具有獨特的競爭優(yōu)勢,可通過資本市場并購重組省內(nèi)外鹽行業(yè)優(yōu)勢資源。江蘇鹽業(yè)集團(tuán)主體信用等級提升為AA+,是全國省級鹽業(yè)公司中信用等級最高的企業(yè),可通過發(fā)行中期票據(jù)、公司債、新增注冊資本等方式融資,降低融資成本。

    江蘇鹽業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢。江蘇鹽業(yè)擁有省級鹽業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢測中心、鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院、省級企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站,與南京醫(yī)科大學(xué)等高校共建健康產(chǎn)品研發(fā)中心,擁有鹽堿鈣聯(lián)合生產(chǎn)工藝核心專利技術(shù),榮獲中國輕工業(yè)聯(lián)合會科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎,并在鹵水精制處理、鹽腔綜合利用等方面具有全國領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢。2016年,井神股份成功創(chuàng)建全國鹽業(yè)首家國家級企業(yè)技術(shù)中心。

    江蘇鹽業(yè)的核心品牌優(yōu)勢?;贷}有2000多年歷史,從西漢時期的《鹽鐵論》,到盛行于明代,鼎盛于清代。民國前期,實業(yè)家張騫推行鹽業(yè)改良,淮鹽連獲意大利、荷蘭、美國博覽會大獎。近年來,“淮”牌被評為中國馳名商標(biāo),江蘇鹽業(yè)集團(tuán)旗下“井神”、“蘇鹽”等品牌為江蘇省著名商標(biāo),“蘇鹽生活家”獲得“2015中國自主品牌成長50強”金博獎,“Na生活”、“綠品優(yōu)尚”、“言物志”等自主品牌都具有較強的市場影響力和認(rèn)可度。

    江蘇鹽業(yè)的倉儲物流優(yōu)勢。鹽化產(chǎn)品屬于大宗貿(mào)易物資。江蘇交通便利,可以通過鐵路、京杭大運河、長江、鹽河、高速公路等各種渠道快速運輸,實現(xiàn)通江達(dá)海,物流成本優(yōu)勢非常明顯。江蘇鹽業(yè)擁有遍布全省的倉儲物流設(shè)施,建有區(qū)域配送中心以及中轉(zhuǎn)倉庫80多個,建筑面積20多萬平方米,并通過建立“智慧蘇鹽”物流信息化平臺,以及B2B電商平臺和倉儲配送一體化服務(wù)平臺,現(xiàn)代化物流優(yōu)勢逐步形成。

    總體看來,江蘇鹽業(yè)具有較好的發(fā)展基礎(chǔ),但是面對鹽業(yè)體制改革后激烈的市場競爭,有一些突出問題也不容回避:一是行業(yè)集中度較低。目前,全省有制鹽企業(yè)19家,食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)5家,大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)能力較低,4家海鹽生產(chǎn)企業(yè)合計制鹽產(chǎn)能僅為70萬噸。二是資產(chǎn)規(guī)模偏小。江蘇鹽業(yè)集團(tuán)響應(yīng)全省沿海開發(fā)戰(zhàn)略要求,分別于2006年和2008年將金橋、銀寶兩大海鹽生產(chǎn)企業(yè)整體劃轉(zhuǎn)連云港市、鹽城市政府,100多萬畝海鹽生產(chǎn)土地全部移交地方管理。新世紀(jì)鹽化投資失敗后,集團(tuán)凈資產(chǎn)僅為43億元,在全國鹽業(yè)處于中等水平。三是社會負(fù)擔(dān)較重。目前,江蘇鹽業(yè)從業(yè)人員近3萬人,離退休人員較多,負(fù)擔(dān)較重。特別是近年來,全國鹽業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,工業(yè)鹽價格已跌至近20年最低點,食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損,職工安置和維穩(wěn)壓力較大。四是執(zhí)法難度加大?!尔}業(yè)體制改革方案》要求“完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制”,但對鹽政執(zhí)法人員安置和執(zhí)法經(jīng)費等問題沒有明確意見,鹽政執(zhí)法人員普遍擔(dān)心改革后的個人去向。鹽業(yè)市場放開后,食鹽經(jīng)營主體增多,市場監(jiān)管難度加大,一旦發(fā)生食鹽安全事故,必將給全省人民生產(chǎn)生活造成重大損失。

    推動江蘇鹽業(yè)做優(yōu)做強

    做優(yōu)做強江蘇鹽業(yè)的總體思路是,全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)鹽業(yè)體制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化國有企業(yè)改革的決策部署,認(rèn)真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,以確保全省食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)穩(wěn)定為核心,以激發(fā)全省鹽業(yè)發(fā)展活力為主線,堅持市場導(dǎo)向、政府支持,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,優(yōu)化資源配置,強化技術(shù)支撐,改造提升傳統(tǒng)動能,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點,切實增強江蘇鹽業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,推動以省鹽業(yè)集團(tuán)為龍頭的重點鹽業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端攀升,將江蘇鹽業(yè)建設(shè)成為保障全省食鹽安全的主力軍、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范點,為建設(shè)“強富美高”新江蘇做出新貢獻(xiàn)。

    到2020年,做優(yōu)做強江蘇鹽業(yè)的主要目標(biāo)是:

    鹽行業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強?!笆濉逼陂g,江蘇鹽業(yè)企業(yè)資產(chǎn)、營業(yè)收入等主要指標(biāo)年均復(fù)合增長率8%以上,創(chuàng)新能力、盈利能力和發(fā)展能力在全國鹽行業(yè)位居前列,建成全國領(lǐng)先的鹽行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得積極進(jìn)展。傳統(tǒng)鹽化工產(chǎn)業(yè)提檔升級,現(xiàn)代鹽健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,高端鹽生活品研發(fā)生產(chǎn)基地基本建成,健康食鹽研發(fā)生產(chǎn)、新型鹽堿鈣循環(huán)產(chǎn)業(yè)、鹽穴綜合開發(fā)利用等方面取得突破,科工貿(mào)一體化的鹽業(yè)發(fā)展格局初步形成。

    食鹽質(zhì)量安全水平保持全國領(lǐng)先。江蘇鹽業(yè)成為保障全省食鹽安全與供應(yīng)安全的主渠道,食鹽市場供應(yīng)穩(wěn)定有序,全省合格碘鹽覆蓋率在90%以上,同時滿足特定人群未加碘鹽消費需求。

    做優(yōu)做強江蘇鹽業(yè),需要抓好以下五個方面的重點工作:

    著力推進(jìn)混合所有制改革,擴大江蘇鹽業(yè)集團(tuán)資本實力。鑒于新世紀(jì)鹽化投資失敗給江蘇鹽業(yè)集團(tuán)帶來經(jīng)濟(jì)損失達(dá)16億元,企業(yè)自有資金嚴(yán)重不足,負(fù)債總額高達(dá)57.77億元。建議通過增資擴股,將江蘇鹽業(yè)集團(tuán)注冊資本從15.6億元增加到30億元,其中省國信集團(tuán)、省交通控股集團(tuán)等相關(guān)省屬國有企業(yè)出資8億元,引進(jìn)行業(yè)關(guān)聯(lián)度高、實力雄厚的民營企業(yè)出資2億元;積極推動江蘇鹽業(yè)集團(tuán)完成混合所有制改革,擴大企業(yè)資本實力,在全國鹽業(yè)爭取更多話語權(quán),并力爭在“十三五”期間實現(xiàn)集團(tuán)整體上市。同時,建議“十三五”期間省財政每年給予江蘇鹽業(yè)集團(tuán)國有資本收益補貼1億元,支持江蘇鹽業(yè)集團(tuán)以鹽為基礎(chǔ),向現(xiàn)代品質(zhì)健康生活產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,探索發(fā)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。

    著力推動全省鹽業(yè)資源整合,提高產(chǎn)業(yè)集中度。目前,歐美等發(fā)達(dá)國家都是由少數(shù)大型公司控制國內(nèi)鹽業(yè)市場,形成自然壟斷。例如,美國莫頓、北美鹽業(yè)、嘉吉、巖鹽公司等六家集團(tuán)控制著全美90%以上市場份額,英國四家鹽業(yè)公司整體控制國內(nèi)鹽業(yè)市場,法國南方鹽業(yè)公司幾乎主宰了全國鹽業(yè),這對我國鹽業(yè)未來發(fā)展具有重要借鑒意義。江蘇應(yīng)抓住鹽業(yè)體制改革契機,加快推動省內(nèi)國有制鹽企業(yè)整合重組,將地方國有鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)資產(chǎn)資源無償劃轉(zhuǎn)給江蘇鹽業(yè)集團(tuán),提高全省食鹽產(chǎn)業(yè)集中度和整體競爭力。同時,通過政府購買服務(wù)的方式,委托江蘇鹽業(yè)集團(tuán)承擔(dān)省級政府食鹽儲備任務(wù),省級財政預(yù)算每年給予倉儲租賃、綜合管理、輪換運輸、人員工資、倉庫維修等政府儲備補貼費用5000萬元以上,確保全省食鹽安全和穩(wěn)定供應(yīng)。

    著力實施資本運作,在更廣范圍內(nèi)集聚發(fā)展資源。以江蘇鹽業(yè)集團(tuán)為主要發(fā)起人,通過政府引導(dǎo)、市場化企業(yè)化運作,推動設(shè)立江蘇鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)并購基金,引導(dǎo)各類金融機構(gòu)、多種所有制企業(yè)和社會資本進(jìn)入,開展對外項目投資和省內(nèi)外鹽業(yè)企業(yè)并購重組,實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)鏈延展工程。支持江蘇鹽業(yè)集團(tuán)以現(xiàn)有上市企業(yè)為基礎(chǔ),在資本市場上并購重組,與浙江、上海等省外食鹽產(chǎn)銷企業(yè)聯(lián)合拓展市場,支持蘇鹽生活家公司境外上市,銀河激光股份公司向中小企業(yè)板轉(zhuǎn)板上市。

    著力加快“走出去”步伐,融入“一帶一路”建設(shè)。積極探索國際合作新模式,加強與國際鹽行業(yè)合作,融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。以“一帶一路”沿線資源條件好、配套能力強、市場潛力大的國家為重點,有力有序推動過剩產(chǎn)能和優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)利用各種渠道和平臺,建立海外食鹽研發(fā)中心及生產(chǎn)基地,輸出制鹽技術(shù)服務(wù)和裝備,加快拓展東南亞、中東等穆斯林人群聚集地區(qū)市場。探索設(shè)立境外貿(mào)易公司、海外分銷中心、海外倉等境外營銷網(wǎng)絡(luò)和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò),探索開展跨境電商業(yè)務(wù),擴大出口工業(yè)鹽、食鹽、氯化鈣等鹽化產(chǎn)品。

    著力解決歷史遺留問題,減輕鹽業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。把解決省屬鹽業(yè)企業(yè)歷史遺留問題納入省國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍統(tǒng)籌考慮。參照重慶市做法,工齡滿30年的可以自愿申請?zhí)崆巴诵荨⒄帐≌С治幕髽I(yè)的政策,對全省鹽業(yè)國有劃撥土地變更為出讓用地的,將國有劃撥土地使用權(quán)評估作價,作為國有資本出資到江蘇鹽業(yè)集團(tuán)。參照省政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能獎補政策,對鹽業(yè)企業(yè)職工安置等問題,由省財政給予經(jīng)費支持。按照政企分開的改革思路,盡快制定食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制改革及隊伍建設(shè)方案,剝離鹽業(yè)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能,并對鹽政管理人員分流、轉(zhuǎn)崗、安置等給予政策支持。在改革過渡期內(nèi),現(xiàn)行省市縣垂直一體的食鹽監(jiān)管機制保持不變,全省鹽政執(zhí)法人員經(jīng)費納入省級財政預(yù)算,確保全省人民“舌尖上的安全”。

    (調(diào)研組組長:沈和;成員:金世斌、陳幼迪、吳國玖、劉亮亮、邱家林;執(zhí)筆:沈和、金世斌、吳國玖)

    責(zé)任編輯:戴群英

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