服務(wù)創(chuàng)新 加快富民

譚穎

江蘇省第十三次黨代會貫徹中央決策部署，立足省情實際，鮮明提出“聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會”的奮斗目標(biāo)，特別強調(diào)“高水平全面建成小康社會，核心要義就是發(fā)展水平要更高、群眾獲得感要更強”。就人力資源社會保障工作而言，一頭連著發(fā)展、一頭連著民生，在高水平全面建成小康社會進(jìn)程中承擔(dān)著服務(wù)創(chuàng)新、加快富民的“雙重使命”。服務(wù)創(chuàng)新，就是要堅持把人才作為發(fā)展的第一資源、第一動力，圍繞建成全球有影響力和競爭力的國際化、高端化、特色化人才集聚中心，以高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才為重點，以實施重點人才工程為引領(lǐng)，加快構(gòu)建更加完善的人才發(fā)展體系和公共人才服務(wù)體系，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力；加快富民，就是要牢牢把握堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的民生工作思路，集中力量、集中資源、集中政策，以穩(wěn)定和擴大就業(yè)為根本途徑，以鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)為主攻方向，以穩(wěn)步提高社會保障待遇水平為重要支撐，以強化工資收入分配宏觀指導(dǎo)為重要手段，瞄準(zhǔn)技能人才、科技人員、小微創(chuàng)業(yè)者等增收潛力大、帶動能力強的群體，更大力度增加城鄉(xiāng)居民工資性、經(jīng)營性和轉(zhuǎn)移性收入，為高水平全面建成小康社會做出積極貢獻(xiàn)。

突出更具活力更加完善，建設(shè)人才和人力資源強省。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化體制機制改革，提升國際化高端化水平，為高水平全面建成小康社會提供堅強人才支撐。集成創(chuàng)新人才政策。抓好科技創(chuàng)新40條新政和人社部門30條細(xì)化舉措落實，研究制定蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、昆山兩岸人才合作試驗區(qū)等人才“特區(qū)”政策，完善科研院所、高等院校自主用人、薪酬分配等制度，健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價機制，試行高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法，在激發(fā)人才活力上精準(zhǔn)發(fā)力。實施重大人才工程項目。實施海內(nèi)外引才行動計劃，每年引進(jìn)留學(xué)回國人員6000名、省外高校優(yōu)秀畢業(yè)生6萬名；實施國外人才智力引進(jìn)工程，五年新引進(jìn)200名世界知名外國專家、實施1000個外國專家項目計劃；實施產(chǎn)業(yè)人才高峰行動計劃，五年培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高層次人才2萬人、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高層次人才1萬人，培訓(xùn)各類產(chǎn)業(yè)人才500萬人；實施新型技能大軍培育工程，“十三五”末高技能人才力爭達(dá)370萬人；實施蘇北人才支撐計劃，每年選聘300名“蘇北發(fā)展特聘專家”，形成與江蘇產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)相適應(yīng)的“人才高原”。打造特色人才平臺載體。按照“政府搭建平臺、載體集聚資源”的思路，積極整合提升現(xiàn)有引才聚才平臺，重點辦好中國江蘇英才峰會暨人力資源服務(wù)業(yè)博覽會，舉辦產(chǎn)業(yè)人才高峰論壇，展示人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，提升人才引進(jìn)需求交流對接實效。進(jìn)一步建好用好各類人才載體，“十三五”期間全省新建50家省級示范博士后科研工作站和博士后創(chuàng)新實踐基地、100家引智成果示范推廣基地和示范單位、50家高技能人才培訓(xùn)基地、100家技能大師工作室、50家高技能人才專項公共實訓(xùn)基地，以人才集聚推動產(chǎn)業(yè)集群。

突出更加多元更大力度，深入實施全民創(chuàng)業(yè)工程。準(zhǔn)確把握創(chuàng)業(yè)是群眾致富最大潛力的新定位，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境、改進(jìn)服務(wù)、強化政策支持，每年支持不少于10萬人成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)50萬人以上。多元化培育創(chuàng)業(yè)主體。分類推進(jìn)大學(xué)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民、留學(xué)回國人員和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“五大行動計劃”，重點支持留學(xué)回國人員在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，支持大學(xué)生在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)村電子商務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。深化創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，開展創(chuàng)業(yè)型街鎮(zhèn)、村居和園區(qū)建設(shè)，營造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。全方位加大政策扶持力度。落實好一次性創(chuàng)業(yè)補貼、帶動就業(yè)補貼、社會保險補貼、場地租金補貼和稅收優(yōu)惠等政策，探索建立創(chuàng)業(yè)者社會兜底保障機制，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。創(chuàng)新完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，爭取將貸款對象擴大到所有的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)，在提高貸款額度、延長貸款期限的基礎(chǔ)上，逐步取消反擔(dān)保，探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)作為抵押物的有效形式，建立健全擔(dān)?；鸫鷥敊C制，緩解“貸款難”、“貸款貴”的突出問題。全流程優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快推動公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺向高校延伸，確保今年覆蓋面50%、明年實現(xiàn)全覆蓋，搭建多元化、多層次的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，免費提供貫穿創(chuàng)業(yè)全程，涵蓋創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、融資服務(wù)、資金申請、權(quán)益維護(hù)等基本公共服務(wù)。引入市場化、專業(yè)化評估機制，建立健全創(chuàng)業(yè)示范基地和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目遴選、獎勵制度，五年遴選2500個大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，新建省級創(chuàng)業(yè)示范基地200個，留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園80家，讓勞動者的創(chuàng)業(yè)過程更順暢。

突出更加充分更高質(zhì)量，千方百計穩(wěn)定擴大就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面落實更加積極的就業(yè)政策，確保每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上，持續(xù)保持城鎮(zhèn)“零就業(yè)”和農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移”家庭動態(tài)為零，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率90%以上。全力促進(jìn)新經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動，研究制定支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的政策措施，把促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式更好結(jié)合起來，培育新的就業(yè)增長點，拓寬就業(yè)新空間。全力促進(jìn)重點群體就業(yè)，大力實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，積極穩(wěn)妥做好化解過剩產(chǎn)能職工分流安置工作，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)，建立健全城鄉(xiāng)困難人員就業(yè)援助制度，兜住就業(yè)底線。大力實施精準(zhǔn)就業(yè)扶貧，對建檔立卡貧困勞動力提供“一對一”結(jié)對幫扶，做到“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。全力提升勞動者就業(yè)能力，組織實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人等免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動，進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)工人培養(yǎng)模式，充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)、使用、評價、激勵技能勞動者的主體作用，不斷提升技術(shù)工人地位和待遇，全力提升勞動者技能與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)崗位所需的匹配度。全力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動關(guān)系矛盾調(diào)處，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法保障職工和企業(yè)的合法權(quán)益，不斷增強就業(yè)穩(wěn)定性。

突出更加公平更可持續(xù)，加快完善社會保障體系。順應(yīng)人民群眾對保障更好、待遇更優(yōu)的新期盼，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。加強制度建設(shè)，完善基本養(yǎng)老保險多繳多得激勵機制，引導(dǎo)參保人員首先通過多繳費、長繳費提高基本保障水平。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，逐步實現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、目錄管理、定點管理、基金管理“六統(tǒng)一”。順應(yīng)老年群體日益增長的生活照料和醫(yī)療護(hù)理需求，探索建立長期護(hù)理保險制度。實現(xiàn)全覆蓋，實施全民參保計劃，重點引導(dǎo)靈活就業(yè)和新經(jīng)濟、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員積極參保，推進(jìn)農(nóng)民工參加職工社會保險，落實被征地農(nóng)民剛性進(jìn)保措施，確保法定人群基本社會保險參保率達(dá)到98%以上。突出提待遇，穩(wěn)妥處理好降低社會保險費率與提高待遇水平的關(guān)系，確保參保人員各項社會保險待遇不降低、足額支付、穩(wěn)步提升。建立覆蓋各類人員的基本養(yǎng)老待遇合理調(diào)整機制，實現(xiàn)待遇水平穩(wěn)步增長。完善醫(yī)?；I資機制，深化醫(yī)保支付方式改革，將職工醫(yī)保和居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例穩(wěn)定在84%和72%以上。落實兜底線，采取政府補貼、公益捐助、慈善幫扶等措施，幫助中斷繳費人員續(xù)保，幫扶優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)殘疾人和各類困難群體參加社會保險。完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，穩(wěn)步提高重特大疾病保障水平。構(gòu)建多層次，發(fā)揮補充保險提水平的功能，擴大企業(yè)年金覆蓋面，全面實施機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度，多渠道提高退休人員老有所養(yǎng)水平。加強醫(yī)療保險與大病保險、醫(yī)療救助的銜接，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險，滿足廣大群眾多層次的需求。

突出更加完善更加有效，助推城鄉(xiāng)居民收入增長。圍繞實現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番”目標(biāo)，堅持精準(zhǔn)提低、合理調(diào)高、積極擴中，促進(jìn)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。加強企業(yè)工資宏觀指導(dǎo)，創(chuàng)新工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位等基本制度，更大力度推進(jìn)工資集體協(xié)商，健全職工工資水平?jīng)Q定和正常增長機制，引導(dǎo)工資分配向一線職工傾斜。實施技能人才激勵計劃，完善多勞多得、技高者多得的收入分配政策和薪酬激勵機制，帶動廣大產(chǎn)業(yè)工人增技能、增本領(lǐng)、增收入。完善最低工資增長機制，發(fā)揮最低工資標(biāo)準(zhǔn)對低收入職工的保障作用。完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，根據(jù)國家統(tǒng)一部署要求，完善機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資調(diào)整機制。全面推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革，合理體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值。積極推進(jìn)高等院校、科研院所薪酬制度改革，進(jìn)一步體現(xiàn)科技人才知識價值。穩(wěn)步提高事業(yè)單位績效工資總量水平。健全職工工資支付保障機制，完善企業(yè)欠薪預(yù)警和工資保證金制度，暢通舉報投訴渠道，加大爭議調(diào)解力度，建立欠薪行為多部門聯(lián)動懲戒機制和信息披露制度，依法懲處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為，切實保障職工特別是農(nóng)民工工資報酬權(quán)益。

突出更加普惠更加均等，提升人社公共服務(wù)水平。圍繞標(biāo)準(zhǔn)化，健全制度、提升能力，為廣大城鄉(xiāng)勞動者提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的人社基本公共服務(wù)。夯實基層基礎(chǔ)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級人社公共服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快形成“平臺到村、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人”的工作機制，完善“15分鐘人力資源社會保障公共服務(wù)圈”，提升精準(zhǔn)化服務(wù)水平。創(chuàng)新服務(wù)方式，實施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動，建設(shè)全省統(tǒng)一的公共就業(yè)人才服務(wù)、社會保險經(jīng)辦信息網(wǎng)絡(luò)，拓展“社會保障卡”業(yè)務(wù)運用領(lǐng)域，完善全省聯(lián)動響應(yīng)的“12333電話咨詢服務(wù)熱線”功能，積極搭建以“一網(wǎng)、一卡、一號”為依托、線上線下有機結(jié)合的一體化服務(wù)平臺。提升服務(wù)水平，回應(yīng)群眾關(guān)切，加快推進(jìn)異地就醫(yī)費用即時結(jié)算，確保年內(nèi)實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算全覆蓋。積極推進(jìn)跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，爭取成為全國首批與國家平臺聯(lián)網(wǎng)測試的省份。進(jìn)一步完善和落實社保關(guān)系跨地區(qū)、跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者流動社會保險權(quán)益無障礙轉(zhuǎn)接。加強建設(shè)統(tǒng)一開放靈活的人力資源市場，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)供求信息在更大范圍有效對接，讓城鄉(xiāng)民眾享受更加普惠均等的人社基本公共服務(wù)。

（作者系江蘇省委組織部副部長，江蘇省人力資源和社會保障廳廳長，江蘇省行政學(xué)院副院長）

責(zé)任編輯：高 莉