雙流：城與鄉(xiāng)的破與立

開車行經(jīng)于四川省成都市雙流區(qū)的城鄉(xiāng)交界處，能發(fā)現(xiàn)一個奇特的現(xiàn)象，有不少造型別致的別墅已拔地而起，或灰磚黃墻、或灰磚白墻，門前種有幾棵小樹，地上鋪有草坪，再留有一些菜地，儼然一種融合了“田間野趣”與“城市特色”的鄉(xiāng)村別墅風格。而這些都是當?shù)卮迕褡灾鲄⑴c設計、建設和監(jiān)督建造的。自主參與不是簡單的一句話，要想落到實處，背后又有哪些故事呢？

新屋遍地起 村民說了算

這些鄉(xiāng)村別墅的外立面以白墻灰磚鋪設，配上門前的圓木柱構成了典型的川西建筑風格，戶型分為二、三、四、五人四種類型，人均居住面積達50平方米，三人戶以上還配有專門的車庫。

這樣精致的鄉(xiāng)村別墅在雙流區(qū)很多地方都能看見。雖然這些新村建筑風格不盡相同，但有一點是共同的，它們都是由村民們自愿參與，自主決策建設的。而村民們有各自的意見，人又多，怎么把他們組織起來呢？這就要歸功于“五自主”模式?！拔遄灾鳌蹦Ｊ绞请p流在“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”新農(nóng)村綜合體建設理念指導下，以真參與、真做主、真受益為目標而創(chuàng)新的一種做法，它的主要內(nèi)容是讓村民參與自主選、實施方案自主議、資金安排自主定、建設質量自主控和建好新村自主管。

有了理念和模式，組織就是非常重要的實施載體。以勝利鎮(zhèn)云華社區(qū)為例，他們在雙流區(qū)統(tǒng)籌委、農(nóng)發(fā)局、國土局等區(qū)級部門和勝利鎮(zhèn)的指導下，由參與的農(nóng)戶自主成立了云華土地股份合作社。合作社成立之后的第一件事就是帶村民去參觀學習，回來后，通過動員會，有159戶自愿參加了新農(nóng)村建設。

為了能充分表達民意、切實解決遇到的問題，在區(qū)里統(tǒng)一規(guī)劃下，云華合作社還設立了議事會制度，通過選舉產(chǎn)生了15名議事會成員，每周五都會定期召開例會解決建設過程中遇到的問題。正因為新村建設關乎自己的切身利益，村民們還會自發(fā)組織隊伍監(jiān)督工程和工期，一發(fā)現(xiàn)問題馬上就解決。在這樣透明的機制下，很多問題迎刃而解。

“小證”換“大證” 資金有保障

除了“老百姓說了算”，還有一項更重要的保障：資金。改造的資金如何而來？拿“古蜀云華·田園驛站”來說，新村建設總投資要5000多萬元，其中雙流區(qū)撥的啟動資金和“雙一萬”扶持基金共計1002萬元，37戶87人放棄宅基地所拿到的補償款有1300多萬元，剩下的全是銀行貸款。銀行放貸的理由是什么呢？

從2008年開始，雙流區(qū)陸續(xù)對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村土地和房屋頒發(fā)了產(chǎn)權證，并進一步拓展農(nóng)村產(chǎn)權登記頒證范圍，對農(nóng)村土地經(jīng)營權、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施所有權、農(nóng)村養(yǎng)殖水面經(jīng)營權、小型水利工程所有權等確權頒證。同時，積極開展農(nóng)村金融制度改革，允許集體建設用地、農(nóng)村房屋、農(nóng)村土地經(jīng)營權、林權等農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資，探索出一套完整的農(nóng)村財產(chǎn)權抵押資產(chǎn)再流轉、收儲、評估、處置和資產(chǎn)處置損益評估機制。

正是基于雙流區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權制度、金融制度和土地制度的改革，村民就能拿著自己宅基地的“小證”入股合作社，合作社再以“小證”換取項目區(qū)內(nèi)集體建設用地使用權的“大證”。

不過，即便有“大證”抵押，但對銀行而言，這畢竟是一項新業(yè)務，而且復墾驗收的周期要兩年多，很多銀行開始并不愿意“第一個吃螃蟹”。不過經(jīng)過多番交涉和溝通，雙流區(qū)最終實現(xiàn)的是土地合作社為借款主體，以集體建設用地使用權抵押擔保的融資途徑，實現(xiàn)了建設資金市場化籌集的運作機制。

公共服務便民到家

雙流公興街道市民中心由大聯(lián)動指揮中心和綜合便民服務中心兩部分組成。走進指揮中心，便看到了一面碩大的監(jiān)控墻，正實時播放著各路口的監(jiān)控視頻?！斑@是我們公興街道的智能聯(lián)動服務平臺?！惫d街道大聯(lián)動指揮中心主任韓冬梅說，“它是整個公興街道‘大聯(lián)動網(wǎng)格的樞紐。”指揮中心建立三班倒工作機制，24小時全天候對接、處理遇到的問題，力爭做到“民有所呼，我有所應”。在綜合便民服務中心，居民能就近辦理包括社保、生育、養(yǎng)老、隨遷子女入學、殘疾人補助等32項社區(qū)綜合服務。此外，雙流區(qū)還引入了線上、線下的“一鍵通”行政審批平臺，大大提高了居民辦事的效率。

公興街道快捷高效的便民服務不是孤例，推進公共服務均等化是雙流區(qū)推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范片建設的重點內(nèi)容。在基礎設施、社會保障、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等領域，雙流區(qū)正著力建立城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。

大園區(qū)+小業(yè)主 助力農(nóng)業(yè)發(fā)展

住進美好家園、享受優(yōu)質公共服務的同時，發(fā)家致富更為關鍵，而雙流正走出“大園區(qū)+小業(yè)主”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。

走進永安鎮(zhèn)“天府紅提園”，長達幾百米的長廊上掛滿了一串串的葡萄，在2012年，紅提園面積就達到3200畝，涉及386戶，分布于周邊多個村。

既然園區(qū)那么大，直接搞規(guī)模經(jīng)濟不好嗎？為什么還要把業(yè)主分散出去呢？“20～50畝的種植面積是最賺錢的，到了100畝往上反而不賺錢了。”永安紅提葡萄協(xié)會會長陳貴彬等人經(jīng)過多年的實踐發(fā)現(xiàn)，對每戶農(nóng)戶而言，大面積種植葡萄技術成本、人力成本都很高，單戶大面積種植反而可能不賺錢。因此，種葡萄想要有大規(guī)模的經(jīng)濟效應，非以大園區(qū)的技術力量為支撐，發(fā)展小業(yè)主不可。陳貴彬說：“在政府引導下，紅提園以合作社、協(xié)會、家庭農(nóng)場等方式將農(nóng)戶組織起來?！庇杉t提園的專業(yè)技術人員輸出技術，幫助周圍農(nóng)戶種植，不到兩年經(jīng)濟效益就提升了，20多畝土地能帶來50多萬元收入，一下子就帶動了當?shù)剞r(nóng)戶的積極性。

除此之外，雙流區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權制度、金融制度和土地制度的改革也讓紅提園受益匪淺，“我們正在申報土地經(jīng)營權和農(nóng)業(yè)設施所有權的分離，這樣我們就可以進行抵押融資，進一步向外鄉(xiāng)發(fā)展?！标愘F彬表示。

其實，無論是美麗鄉(xiāng)村建設、公共服務均等化、社會治理現(xiàn)代化，還是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都是為了盤活城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一盤棋，而顯然，成都雙流已經(jīng)走出了一條富有特色的發(fā)展之路。

（摘自《小康》 作者：洪 治）

點 評：endprint

習近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)還是‘四化同步的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板?！币虼耍挥性鰪娹r(nóng)村發(fā)展活力，補齊農(nóng)村發(fā)展的“短板”，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，才能全面建成小康社會。四川省成都市雙流區(qū)在加快美麗鄉(xiāng)村建設，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上，走出了一條卓有成效的路子，提供了可供借鑒的經(jīng)驗。

一、尊重農(nóng)民的主體地位是前提

農(nóng)民長期生活在農(nóng)村，他們既是農(nóng)村的主人，也是美麗鄉(xiāng)村建設的主體。只有充分尊重農(nóng)民的主體地位，符合廣大農(nóng)民的意愿，美麗鄉(xiāng)村建設才能“接地氣”，把好事辦好。雙流區(qū)在“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”新農(nóng)村綜合體建設理念指導下，以真參與、真做主、真受益為目標創(chuàng)新提出了“五自主”模式：村民參與自主選、實施方案自主議、資金安排自主定、建設質量自主控和建好新村自主管。“五自主”模式保證了美麗鄉(xiāng)村在規(guī)劃階段，充分征求廣大村民的意見，使得規(guī)劃部門、專家和村民的意見緊密結合，使美麗鄉(xiāng)村建設既統(tǒng)籌考慮、大氣唯美，又符合村情實際、尊重農(nóng)民意愿。“五自主”模式充分保障了村民在方案實施、資金使用上的自主權，不僅公開透明，而且讓農(nóng)民成為真正的主人，辦好自己事情的積極性高漲，村民們自發(fā)組織隊伍監(jiān)督工程和工期，一發(fā)現(xiàn)問題馬上就解決，避免了“豆腐渣工程”。要長久保持美麗鄉(xiāng)村的建設成果，離不開后期管理，“五自主”模式中的建好新村自己管，提升了村民在美麗鄉(xiāng)村建設中的責任感、使命感和自豪感，自覺維護好、發(fā)展好美麗鄉(xiāng)村建設成果。因此，美麗鄉(xiāng)村建設必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，“問需于民、問計于民”，也只有充分尊重農(nóng)民的意愿，才能避免“被上樓”等違背農(nóng)民意愿的好事辦壞的事件發(fā)生。

二、提高組織化程度是基礎

只有提高農(nóng)民的組織化程度，才能充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，才能最大限度地滿足農(nóng)民們的共同意愿，才能使農(nóng)民的整體意愿轉變?yōu)槊利愢l(xiāng)村建設的最終成果。勝利鎮(zhèn)云華社區(qū)在雙流區(qū)統(tǒng)籌委、農(nóng)發(fā)局、國土局等區(qū)級部門和勝利鎮(zhèn)的指導下，由參與的農(nóng)戶成立了云華土地股份合作社，同時設立了議事會制度，通過選舉產(chǎn)生了15名議事會成員，每周五定期召開例會解決建設過程中遇到的問題。只有組織起來的農(nóng)民，才能建立并實施公開透明的制度，將農(nóng)民的主體地位發(fā)揮的淋漓盡致，使許多難題迎刃而解。

三、資金投入機制是保障

由于歷史的原因，農(nóng)村邊緣化、集體弱化、財政投入虛化等成為農(nóng)村發(fā)展中較為普遍的問題，只有切實解決資金投入問題，才能推進美麗鄉(xiāng)村建設。從目前的實際情況看，美麗鄉(xiāng)村大部分的建設資金來自于政府，雖然能在短期內(nèi)解決資金難題，迅速改變農(nóng)村面貌，但這種方式難以大面積復制，究其原因在于政府受制于財力的限制，不可能將全部村莊的美麗鄉(xiāng)村建設大包大攬。對農(nóng)民而言，最重要的財產(chǎn)是住房和土地承包權，但這些財產(chǎn)多數(shù)地區(qū)難以向銀行抵押，導致貸款難。因此，建立可復制、可推廣的資金投入機制是美麗鄉(xiāng)村建設的重要保障。雙流區(qū)充分發(fā)揮財政投資的杠桿作用，引導農(nóng)民自籌資金，并通過對農(nóng)村各種財產(chǎn)確權頒證與推進農(nóng)村金融制度、土地制度改革，建立了土地合作社為借款主體，以集體建設用地使用權抵押擔保的融資途徑，實現(xiàn)了建設資金市場化籌集的運作機制，切實保障了建設美麗鄉(xiāng)村的資金需求。

四、完善公共服務是關鍵

長期以來，城鄉(xiāng)之間在基本公共服務的供給上存在相當明顯的差距，特別是在教育、社保、公共安全、養(yǎng)老、文化等方面的差距十分明顯，這不僅制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，也影響到農(nóng)民基本權益的保障。美麗鄉(xiāng)村建設，不僅要從硬件上改善交通、通信、給排水等基礎設施，更要將硬功夫、真功夫下在完善公共服務上，切實提高農(nóng)村基本公共服務水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。雙流區(qū)通過建設大聯(lián)動指揮中心，搭建智能聯(lián)動服務平臺，實時監(jiān)控各種情況，全天候對接、處理遇到的各種問題，提高了農(nóng)村的綜治維穩(wěn)水平。通過建設綜合便民服務中心，村民就近辦理社保、生育、養(yǎng)老、隨遷子女入學、殘疾人補助等32項社區(qū)綜合服務，促進了城市基本公共服務向農(nóng)村的延伸，方便了辦事村民。此外，雙流區(qū)還引入了線上、線下的“一鍵通”行政審批平臺，大大提高了居民辦事的效率。

五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心

建設美麗鄉(xiāng)村，不僅要改善村容村貌、提升服務水平，更要讓農(nóng)民從中提高收入、得到實惠。因此，美麗鄉(xiāng)村建設，短期靠環(huán)境整治，長遠靠產(chǎn)業(yè)支撐。建立健全長效機制，鞏固擴大美麗鄉(xiāng)村建設成果，核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點，雙流區(qū)勇于實踐，不斷探索，發(fā)現(xiàn)以大園區(qū)的技術力量為支撐，以小業(yè)主為生產(chǎn)主體的模式非常適合葡萄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了“大園區(qū)+小業(yè)主”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，不僅“產(chǎn)業(yè)美”，而且“腰包鼓”。以永安鎮(zhèn)“天府紅提園”為例，由紅提園的專業(yè)技術人員輸出技術，幫助周圍農(nóng)戶種植，不到兩年經(jīng)濟效益就顯著提升，20多畝土地能帶來50多萬元收入，當?shù)剞r(nóng)戶的積極性高漲。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，一定要因地制宜，發(fā)揮特色，拓展農(nóng)業(yè)功能，與旅游休閑、養(yǎng)老醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)獲利空間。同時，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生活的富裕，會帶動鄉(xiāng)村文化活動蓬勃興起，村民在精神文明和物質文明滋潤下精神美、形象美、行為美，形成以產(chǎn)業(yè)美帶動事業(yè)美，以事業(yè)美支撐鄉(xiāng)村美的良性循環(huán)。（點評人：張宏升）

（責編 / 吳耀明）endprint