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    雙流:城與鄉(xiāng)的破與立

    2017-02-05 09:08:10
    治理現(xiàn)代化研究 2016年12期
    關(guān)鍵詞:美麗農(nóng)村建設(shè)

    開車行經(jīng)于四川省成都市雙流區(qū)的城鄉(xiāng)交界處,能發(fā)現(xiàn)一個奇特的現(xiàn)象,有不少造型別致的別墅已拔地而起,或灰磚黃墻、或灰磚白墻,門前種有幾棵小樹,地上鋪有草坪,再留有一些菜地,儼然一種融合了“田間野趣”與“城市特色”的鄉(xiāng)村別墅風(fēng)格。而這些都是當(dāng)?shù)卮迕褡灾鲄⑴c設(shè)計、建設(shè)和監(jiān)督建造的。自主參與不是簡單的一句話,要想落到實處,背后又有哪些故事呢?

    新屋遍地起 村民說了算

    這些鄉(xiāng)村別墅的外立面以白墻灰磚鋪設(shè),配上門前的圓木柱構(gòu)成了典型的川西建筑風(fēng)格,戶型分為二、三、四、五人四種類型,人均居住面積達(dá)50平方米,三人戶以上還配有專門的車庫。

    這樣精致的鄉(xiāng)村別墅在雙流區(qū)很多地方都能看見。雖然這些新村建筑風(fēng)格不盡相同,但有一點是共同的,它們都是由村民們自愿參與,自主決策建設(shè)的。而村民們有各自的意見,人又多,怎么把他們組織起來呢?這就要歸功于“五自主”模式。“五自主”模式是雙流在“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”新農(nóng)村綜合體建設(shè)理念指導(dǎo)下,以真參與、真做主、真受益為目標(biāo)而創(chuàng)新的一種做法,它的主要內(nèi)容是讓村民參與自主選、實施方案自主議、資金安排自主定、建設(shè)質(zhì)量自主控和建好新村自主管。

    有了理念和模式,組織就是非常重要的實施載體。以勝利鎮(zhèn)云華社區(qū)為例,他們在雙流區(qū)統(tǒng)籌委、農(nóng)發(fā)局、國土局等區(qū)級部門和勝利鎮(zhèn)的指導(dǎo)下,由參與的農(nóng)戶自主成立了云華土地股份合作社。合作社成立之后的第一件事就是帶村民去參觀學(xué)習(xí),回來后,通過動員會,有159戶自愿參加了新農(nóng)村建設(shè)。

    為了能充分表達(dá)民意、切實解決遇到的問題,在區(qū)里統(tǒng)一規(guī)劃下,云華合作社還設(shè)立了議事會制度,通過選舉產(chǎn)生了15名議事會成員,每周五都會定期召開例會解決建設(shè)過程中遇到的問題。正因為新村建設(shè)關(guān)乎自己的切身利益,村民們還會自發(fā)組織隊伍監(jiān)督工程和工期,一發(fā)現(xiàn)問題馬上就解決。在這樣透明的機制下,很多問題迎刃而解。

    “小證”換“大證” 資金有保障

    除了“老百姓說了算”,還有一項更重要的保障:資金。改造的資金如何而來?拿“古蜀云華·田園驛站”來說,新村建設(shè)總投資要5000多萬元,其中雙流區(qū)撥的啟動資金和“雙一萬”扶持基金共計1002萬元,37戶87人放棄宅基地所拿到的補償款有1300多萬元,剩下的全是銀行貸款。銀行放貸的理由是什么呢?

    從2008年開始,雙流區(qū)陸續(xù)對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村土地和房屋頒發(fā)了產(chǎn)權(quán)證,并進(jìn)一步拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記頒證范圍,對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)、農(nóng)村養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)、小型水利工程所有權(quán)等確權(quán)頒證。同時,積極開展農(nóng)村金融制度改革,允許集體建設(shè)用地、農(nóng)村房屋、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資,探索出一套完整的農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)抵押資產(chǎn)再流轉(zhuǎn)、收儲、評估、處置和資產(chǎn)處置損益評估機制。

    正是基于雙流區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、金融制度和土地制度的改革,村民就能拿著自己宅基地的“小證”入股合作社,合作社再以“小證”換取項目區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)的“大證”。

    不過,即便有“大證”抵押,但對銀行而言,這畢竟是一項新業(yè)務(wù),而且復(fù)墾驗收的周期要兩年多,很多銀行開始并不愿意“第一個吃螃蟹”。不過經(jīng)過多番交涉和溝通,雙流區(qū)最終實現(xiàn)的是土地合作社為借款主體,以集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保的融資途徑,實現(xiàn)了建設(shè)資金市場化籌集的運作機制。

    公共服務(wù)便民到家

    雙流公興街道市民中心由大聯(lián)動指揮中心和綜合便民服務(wù)中心兩部分組成。走進(jìn)指揮中心,便看到了一面碩大的監(jiān)控墻,正實時播放著各路口的監(jiān)控視頻?!斑@是我們公興街道的智能聯(lián)動服務(wù)平臺?!惫d街道大聯(lián)動指揮中心主任韓冬梅說,“它是整個公興街道‘大聯(lián)動網(wǎng)格的樞紐?!敝笓]中心建立三班倒工作機制,24小時全天候?qū)?、處理遇到的問題,力爭做到“民有所呼,我有所應(yīng)”。在綜合便民服務(wù)中心,居民能就近辦理包括社保、生育、養(yǎng)老、隨遷子女入學(xué)、殘疾人補助等32項社區(qū)綜合服務(wù)。此外,雙流區(qū)還引入了線上、線下的“一鍵通”行政審批平臺,大大提高了居民辦事的效率。

    公興街道快捷高效的便民服務(wù)不是孤例,推進(jìn)公共服務(wù)均等化是雙流區(qū)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范片建設(shè)的重點內(nèi)容。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域,雙流區(qū)正著力建立城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。

    大園區(qū)+小業(yè)主 助力農(nóng)業(yè)發(fā)展

    住進(jìn)美好家園、享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的同時,發(fā)家致富更為關(guān)鍵,而雙流正走出“大園區(qū)+小業(yè)主”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。

    走進(jìn)永安鎮(zhèn)“天府紅提園”,長達(dá)幾百米的長廊上掛滿了一串串的葡萄,在2012年,紅提園面積就達(dá)到3200畝,涉及386戶,分布于周邊多個村。

    既然園區(qū)那么大,直接搞規(guī)模經(jīng)濟不好嗎?為什么還要把業(yè)主分散出去呢?“20~50畝的種植面積是最賺錢的,到了100畝往上反而不賺錢了?!庇腊布t提葡萄協(xié)會會長陳貴彬等人經(jīng)過多年的實踐發(fā)現(xiàn),對每戶農(nóng)戶而言,大面積種植葡萄技術(shù)成本、人力成本都很高,單戶大面積種植反而可能不賺錢。因此,種葡萄想要有大規(guī)模的經(jīng)濟效應(yīng),非以大園區(qū)的技術(shù)力量為支撐,發(fā)展小業(yè)主不可。陳貴彬說:“在政府引導(dǎo)下,紅提園以合作社、協(xié)會、家庭農(nóng)場等方式將農(nóng)戶組織起來?!庇杉t提園的專業(yè)技術(shù)人員輸出技術(shù),幫助周圍農(nóng)戶種植,不到兩年經(jīng)濟效益就提升了,20多畝土地能帶來50多萬元收入,一下子就帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的積極性。

    除此之外,雙流區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、金融制度和土地制度的改革也讓紅提園受益匪淺,“我們正在申報土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)的分離,這樣我們就可以進(jìn)行抵押融資,進(jìn)一步向外鄉(xiāng)發(fā)展。”陳貴彬表示。

    其實,無論是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)均等化、社會治理現(xiàn)代化,還是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都是為了盤活城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一盤棋,而顯然,成都雙流已經(jīng)走出了一條富有特色的發(fā)展之路。

    (摘自《小康》 作者:洪 治)

    點 評:endprint

    習(xí)近平總書記指出:“農(nóng)業(yè)還是‘四化同步的短腿,農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板?!币虼?,只有增強農(nóng)村發(fā)展活力,補齊農(nóng)村發(fā)展的“短板”,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮,才能全面建成小康社會。四川省成都市雙流區(qū)在加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上,走出了一條卓有成效的路子,提供了可供借鑒的經(jīng)驗。

    一、尊重農(nóng)民的主體地位是前提

    農(nóng)民長期生活在農(nóng)村,他們既是農(nóng)村的主人,也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體。只有充分尊重農(nóng)民的主體地位,符合廣大農(nóng)民的意愿,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才能“接地氣”,把好事辦好。雙流區(qū)在“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”新農(nóng)村綜合體建設(shè)理念指導(dǎo)下,以真參與、真做主、真受益為目標(biāo)創(chuàng)新提出了“五自主”模式:村民參與自主選、實施方案自主議、資金安排自主定、建設(shè)質(zhì)量自主控和建好新村自主管?!拔遄灾鳌蹦J奖WC了美麗鄉(xiāng)村在規(guī)劃階段,充分征求廣大村民的意見,使得規(guī)劃部門、專家和村民的意見緊密結(jié)合,使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既統(tǒng)籌考慮、大氣唯美,又符合村情實際、尊重農(nóng)民意愿?!拔遄灾鳌蹦J匠浞直U狭舜迕裨诜桨笇嵤?、資金使用上的自主權(quán),不僅公開透明,而且讓農(nóng)民成為真正的主人,辦好自己事情的積極性高漲,村民們自發(fā)組織隊伍監(jiān)督工程和工期,一發(fā)現(xiàn)問題馬上就解決,避免了“豆腐渣工程”。要長久保持美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成果,離不開后期管理,“五自主”模式中的建好新村自己管,提升了村民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的責(zé)任感、使命感和自豪感,自覺維護(hù)好、發(fā)展好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。因此,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須充分尊重農(nóng)民的主體地位,“問需于民、問計于民”,也只有充分尊重農(nóng)民的意愿,才能避免“被上樓”等違背農(nóng)民意愿的好事辦壞的事件發(fā)生。

    二、提高組織化程度是基礎(chǔ)

    只有提高農(nóng)民的組織化程度,才能充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位,才能最大限度地滿足農(nóng)民們的共同意愿,才能使農(nóng)民的整體意愿轉(zhuǎn)變?yōu)槊利愢l(xiāng)村建設(shè)的最終成果。勝利鎮(zhèn)云華社區(qū)在雙流區(qū)統(tǒng)籌委、農(nóng)發(fā)局、國土局等區(qū)級部門和勝利鎮(zhèn)的指導(dǎo)下,由參與的農(nóng)戶成立了云華土地股份合作社,同時設(shè)立了議事會制度,通過選舉產(chǎn)生了15名議事會成員,每周五定期召開例會解決建設(shè)過程中遇到的問題。只有組織起來的農(nóng)民,才能建立并實施公開透明的制度,將農(nóng)民的主體地位發(fā)揮的淋漓盡致,使許多難題迎刃而解。

    三、資金投入機制是保障

    由于歷史的原因,農(nóng)村邊緣化、集體弱化、財政投入虛化等成為農(nóng)村發(fā)展中較為普遍的問題,只有切實解決資金投入問題,才能推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。從目前的實際情況看,美麗鄉(xiāng)村大部分的建設(shè)資金來自于政府,雖然能在短期內(nèi)解決資金難題,迅速改變農(nóng)村面貌,但這種方式難以大面積復(fù)制,究其原因在于政府受制于財力的限制,不可能將全部村莊的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大包大攬。對農(nóng)民而言,最重要的財產(chǎn)是住房和土地承包權(quán),但這些財產(chǎn)多數(shù)地區(qū)難以向銀行抵押,導(dǎo)致貸款難。因此,建立可復(fù)制、可推廣的資金投入機制是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要保障。雙流區(qū)充分發(fā)揮財政投資的杠桿作用,引導(dǎo)農(nóng)民自籌資金,并通過對農(nóng)村各種財產(chǎn)確權(quán)頒證與推進(jìn)農(nóng)村金融制度、土地制度改革,建立了土地合作社為借款主體,以集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保的融資途徑,實現(xiàn)了建設(shè)資金市場化籌集的運作機制,切實保障了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的資金需求。

    四、完善公共服務(wù)是關(guān)鍵

    長期以來,城鄉(xiāng)之間在基本公共服務(wù)的供給上存在相當(dāng)明顯的差距,特別是在教育、社保、公共安全、養(yǎng)老、文化等方面的差距十分明顯,這不僅制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展,也影響到農(nóng)民基本權(quán)益的保障。美麗鄉(xiāng)村建設(shè),不僅要從硬件上改善交通、通信、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施,更要將硬功夫、真功夫下在完善公共服務(wù)上,切實提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。雙流區(qū)通過建設(shè)大聯(lián)動指揮中心,搭建智能聯(lián)動服務(wù)平臺,實時監(jiān)控各種情況,全天候?qū)?、處理遇到的各種問題,提高了農(nóng)村的綜治維穩(wěn)水平。通過建設(shè)綜合便民服務(wù)中心,村民就近辦理社保、生育、養(yǎng)老、隨遷子女入學(xué)、殘疾人補助等32項社區(qū)綜合服務(wù),促進(jìn)了城市基本公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸,方便了辦事村民。此外,雙流區(qū)還引入了線上、線下的“一鍵通”行政審批平臺,大大提高了居民辦事的效率。

    五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心

    建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,不僅要改善村容村貌、提升服務(wù)水平,更要讓農(nóng)民從中提高收入、得到實惠。因此,美麗鄉(xiāng)村建設(shè),短期靠環(huán)境整治,長遠(yuǎn)靠產(chǎn)業(yè)支撐。建立健全長效機制,鞏固擴大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果,核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點,雙流區(qū)勇于實踐,不斷探索,發(fā)現(xiàn)以大園區(qū)的技術(shù)力量為支撐,以小業(yè)主為生產(chǎn)主體的模式非常適合葡萄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)造了“大園區(qū)+小業(yè)主”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式,不僅“產(chǎn)業(yè)美”,而且“腰包鼓”。以永安鎮(zhèn)“天府紅提園”為例,由紅提園的專業(yè)技術(shù)人員輸出技術(shù),幫助周圍農(nóng)戶種植,不到兩年經(jīng)濟效益就顯著提升,20多畝土地能帶來50多萬元收入,當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的積極性高漲。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,一定要因地制宜,發(fā)揮特色,拓展農(nóng)業(yè)功能,與旅游休閑、養(yǎng)老醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)獲利空間。同時,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,生活的富裕,會帶動鄉(xiāng)村文化活動蓬勃興起,村民在精神文明和物質(zhì)文明滋潤下精神美、形象美、行為美,形成以產(chǎn)業(yè)美帶動事業(yè)美,以事業(yè)美支撐鄉(xiāng)村美的良性循環(huán)。(點評人:張宏升)

    (責(zé)編 / 吳耀明)endprint

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