扶貧隊(duì)員不是反腐的盲區(qū)

肖華

十八大以來(lái)，黨中央高壓強(qiáng)力反腐，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。各地查處了一批扶貧領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，但這些腐敗分子，大多數(shù)都是當(dāng)?shù)氐幕鶎狱h員干部，很少有扶貧隊(duì)干部。在很多人眼中，扶貧隊(duì)干部是幫助他人、給他人好處的人，怎么會(huì)索要其他人好處呢？但從現(xiàn)實(shí)案例來(lái)看，有的扶貧隊(duì)干部打起了扶貧資金的主意，出乎很多人預(yù)料。

為了更好地精準(zhǔn)扶貧，各地都抽調(diào)精兵強(qiáng)將成立了扶貧工作隊(duì)，對(duì)扶貧村或扶貧戶開(kāi)展一對(duì)一或多對(duì)一的幫扶。這些扶貧干部對(duì)貧困村或貧困戶進(jìn)行了資金、技術(shù)、物資等幫扶，推動(dòng)了脫貧步伐，但是一些扶貧干部卻反其道而行之，借著幫扶的機(jī)會(huì)索要扶貧經(jīng)費(fèi)。廣東省陽(yáng)江市委政法委610辦負(fù)責(zé)人羅光科、市公安局副調(diào)研員黃敦佳、市海事局船舶檢驗(yàn)處副處長(zhǎng)李豐華作為陽(yáng)江市派駐陽(yáng)春市春灣鎮(zhèn)衛(wèi)國(guó)村扶貧工作隊(duì)員，在開(kāi)展扶貧工作期間，編造各種理由向該村索要扶貧經(jīng)費(fèi)10.6萬(wàn)元并私分。

上述扶貧隊(duì)員違法違紀(jì)的例子并不是個(gè)案。2015年，湖南省岳陽(yáng)市委、市政府派出一支扶貧督查隊(duì)去基層督查扶貧工作，結(jié)果拗不過(guò)村干部的“熱情”就收下了土特產(chǎn)。后來(lái)大概是感覺(jué)這步子邁得太大，風(fēng)險(xiǎn)太高，收到的禮物又退回去了。當(dāng)?shù)胤鲐氜k對(duì)這些“收禮隊(duì)隊(duì)員”進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)，并責(zé)令作出深刻檢討。去督查扶貧紀(jì)律執(zhí)行情況的，反而卻成了違紀(jì)者。

扶貧隊(duì)違紀(jì)除了索要好處、收受禮品外，在違紀(jì)上還有一種類(lèi)型，就是自己直接從扶貧資金中提取工作經(jīng)費(fèi)。有的扶貧隊(duì)認(rèn)為自己幫助扶貧對(duì)象爭(zhēng)取了不少好處，自己有功勞，花費(fèi)了不少人力財(cái)力，就直接從扶貧資金中提成當(dāng)作自己的工作經(jīng)費(fèi)。如2013年至2014年，駐湖南省懷化市辰溪縣原城郊鄉(xiāng)豬槽溪村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)簡(jiǎn)公和、隊(duì)員許發(fā)松，違規(guī)從扶貧資金中（含爭(zhēng)取的其他項(xiàng)目資金）提取5%的工作經(jīng)費(fèi)27，940元，用于扶貧期間下鄉(xiāng)租車(chē)、生活接待、印制材料等開(kāi)支，違反了廉潔紀(jì)律。經(jīng)縣紀(jì)委常委會(huì)議研究決定，給予簡(jiǎn)公和、許發(fā)松黨內(nèi)警告處分。

此外，有的扶貧隊(duì)員把幫扶當(dāng)作形式，不認(rèn)真履行扶貧責(zé)任，得過(guò)且過(guò)。有的就是擔(dān)個(gè)名，根本不真心幫扶。如湖南省懷化市辰溪縣人民法院駐龍泉巖鄉(xiāng)蘇家灘村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張必強(qiáng)，不落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于扶貧工作隊(duì)員必須駐村的制度規(guī)定，2016年1至4月長(zhǎng)時(shí)間未入村開(kāi)展工作，且被市委督查組暗訪發(fā)現(xiàn)，既違反了工作紀(jì)律，又造成了不良影響。經(jīng)縣紀(jì)委常委會(huì)議研究決定，給予張必強(qiáng)黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

近些年，有的地方為了提高扶貧效果，加大了對(duì)扶貧隊(duì)伍考核力度，不脫貧扶貧隊(duì)不解散，扶貧成績(jī)和干部獎(jiǎng)勵(lì)任用掛鉤。可是面對(duì)這樣的考核力度，有的扶貧隊(duì)不去真扶貧，而是想到了弄虛作假，應(yīng)付上級(jí)考核檢查。如湖南省保靖縣教體局工作人員、駐清水坪鎮(zhèn)三溪村第一書(shū)記向黎，清水坪鎮(zhèn)黨委委員、武裝部部長(zhǎng)、駐三溪村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王云，因縣督察組在清水坪鎮(zhèn)三溪村檢查精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，該村無(wú)法當(dāng)場(chǎng)提供扶貧對(duì)象檔案等相關(guān)資料，后補(bǔ)交的資料存在造假現(xiàn)象，涉嫌違紀(jì)被立案審查。

扶貧隊(duì)干部為什么成為違紀(jì)者甚至腐敗分子，首先，絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗。隨著扶貧力度的加大，各地都加大了扶貧投入，作為扶貧干部，很多都是代表派出單位，因而派出單位都會(huì)在資金、物資上進(jìn)行支持，按照扶貧干部的要求，從單位拿出一些資金進(jìn)行幫扶，有的扶貧干部還可以協(xié)調(diào)一些單位進(jìn)行幫扶，因而他們也掌握一定的資金拔付權(quán)，往往一個(gè)扶貧地區(qū)能得到多少幫扶資金，扶貧干部會(huì)起到很大的作用。他們正是利用這樣的關(guān)系索要扶貧經(jīng)費(fèi)。

其次，有的扶貧隊(duì)員來(lái)自上級(jí)部門(mén)，有的扶貧隊(duì)員的干部級(jí)別還較高，就認(rèn)為基層不能對(duì)他們?cè)趺礃?。即使基層發(fā)現(xiàn)他們有什么問(wèn)題，也無(wú)法查處他們，而且在扶貧工作中，基層有很多事情還有求于自己，所以他們不把基層的監(jiān)督放在眼里。對(duì)派出部門(mén)來(lái)說(shuō)，由于他們的幫扶行為都發(fā)生在基層，離派出單位很遠(yuǎn)，因而缺少對(duì)他們的了解，難以監(jiān)督。這也是一些扶貧隊(duì)員敢于腐敗的一個(gè)原因。

第三，有的扶貧隊(duì)員認(rèn)為自己為幫扶對(duì)象出了這么多力，把對(duì)貧困戶的幫扶看成是一種慈善，“扶貧”變成了“施舍”，扶貧隊(duì)仿佛是慈善家，受到幫扶的對(duì)象意思意思、表示一下，仿佛成了應(yīng)該的。

第四，有的扶貧干部根本就沒(méi)有群眾觀念，不想真的幫扶群眾。之所以參加扶貧，有的是在單位任務(wù)壓力下，不得不幫扶；有的把幫扶當(dāng)作一種撈取政治資本的方法。他們看中的不是扶貧效果，而是扶貧的表面效應(yīng)，從而不愿在真的扶貧上下功夫，不去深入基層真的幫扶群眾。

扶貧干部出現(xiàn)腐敗，危害極大。扶貧干部是代表黨委、政府下去扶貧的，可是他們不把心思放在幫助貧困群眾脫貧上，而是利用扶貧機(jī)會(huì)來(lái)謀取好處，這不但敗壞自己形象，也會(huì)影響黨委、政府形象，影響扶貧效果，侵蝕了群眾獲得感。

要杜絕腐敗干部中的害群之馬，就要做到：

一是嚴(yán)把扶貧干部入口關(guān)。對(duì)思想素質(zhì)不好、能力不強(qiáng)的人，堅(jiān)決不讓其進(jìn)入扶貧干部隊(duì)伍中。當(dāng)前，我國(guó)脫貧工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在扶貧中會(huì)遇到很多困難，因此扶貧干部不但需要很強(qiáng)的干事能力，還需要很高的政治素質(zhì)。只有這樣，才能避免一些扶貧干部怕吃苦、不愿作為等現(xiàn)象。對(duì)那些不愿意選派優(yōu)秀干部到扶貧隊(duì)伍中而出現(xiàn)問(wèn)題的單位，要追究黨委主體責(zé)任。

二是加大教育管理力度。扶貧干部不是派出去就萬(wàn)事大吉，派出單位要加強(qiáng)對(duì)扶貧干部的管理，督促扶貧干部嚴(yán)格遵守扶貧各項(xiàng)紀(jì)律，對(duì)不勝任扶貧工作的扶貧干部要堅(jiān)決召回，對(duì)違反扶貧紀(jì)律的扶貧干部要從嚴(yán)懲處。如為了加強(qiáng)對(duì)駐村扶貧工作隊(duì)員的管理，今年4月，云南省專門(mén)制定公布《駐村扶貧工作隊(duì)員召回辦法》。此辦法實(shí)施后，已有1117名駐村扶貧工作隊(duì)員被召回。一下子召回這么多扶貧工作隊(duì)員，有很多原因，有的當(dāng)初了解不夠，把不合格的扶貧隊(duì)員派出去，有的扶貧隊(duì)員在扶貧過(guò)程中發(fā)生變質(zhì)、墮落，成為不合格扶貧隊(duì)員，這再次說(shuō)明對(duì)扶貧隊(duì)員動(dòng)態(tài)教育管理的重要性。

三是加大監(jiān)督力度。對(duì)扶貧資金，既要加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，特別是事中的財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督等工作，又要深入推進(jìn)黨務(wù)、村（居）務(wù)等各領(lǐng)域事務(wù)公開(kāi)，建立健全低保等扶貧公告公示制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)“微權(quán)力”運(yùn)行制約。此外還要仔細(xì)盤(pán)點(diǎn)與梳理扶貧項(xiàng)目、扶貧資金制度，評(píng)估其廉潔風(fēng)險(xiǎn)與廉潔實(shí)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ)制度不足。扶貧干部都是受到單位信任才派出的，但信任不能代替監(jiān)督。扶貧干部并不具有天然的免疫力，只要監(jiān)督不到位，就會(huì)出現(xiàn)腐敗。因此，對(duì)扶貧干部，特別是掌握一定權(quán)力的干部，既要抓源頭，也要抓預(yù)防，還要抓監(jiān)督管理。只有這樣，才會(huì)讓扶貧干部更加忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，在扶貧中發(fā)揮更大作用。

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint