領(lǐng)導(dǎo)者要善用法律思維開展工作

丁青石

從嚴(yán)治黨的當(dāng)下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，干事越多，出紕漏的機(jī)會(huì)就越多，就越容易被“追責(zé)”，借此在工作上不作為。其實(shí)，出紕漏與干事多少?zèng)]有必然聯(lián)系。只要領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中善用法律思維，就能大大降低出紕漏的機(jī)會(huì)，從而規(guī)避被“追責(zé)”的風(fēng)險(xiǎn)。

一、在工作開展之初，聽取各方陳述

聽取各方的陳述，是司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。它強(qiáng)調(diào)裁判者在作出裁判時(shí)要充分聽取各方的陳述，這是作出正確裁判的基礎(chǔ)。它的核心功能是保護(hù)公民的民主權(quán)利。毛澤東同志在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中開創(chuàng)的“三大民主”——政治民主、軍事民主、經(jīng)濟(jì)民主，也是較好地運(yùn)用了這一思維方式。廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與到領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)之中，既密切了干群關(guān)系，又找到了解決問題的方法，為完成工作任務(wù)打下了良好基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，受到了群眾的好評(píng)，這種民主作風(fēng)由此成為我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承至今。

當(dāng)下的領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作也應(yīng)如此。領(lǐng)導(dǎo)者在開展工作之初，應(yīng)積極聽取各方陳述。這樣做的好處很多，一是可以擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)者的智囊團(tuán)，發(fā)動(dòng)群眾為領(lǐng)導(dǎo)決策或擬制工作計(jì)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。二是可以保障群眾的知情權(quán)，讓群眾知道即將開展的工作內(nèi)容。如“十三五”規(guī)劃在制定之初，就通過各種媒體發(fā)布信息，征求群眾的意見建議，群眾對(duì)此反映良好。三是可以減少領(lǐng)導(dǎo)者決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)。

在運(yùn)用聽取各方陳述的思維方式開展工作時(shí)，要做到以下幾點(diǎn)：一是在工作計(jì)劃涉及群眾的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任時(shí)，要及時(shí)公布內(nèi)容、程序與標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾知曉將要進(jìn)行的工作，并做好聽證準(zhǔn)備。二是領(lǐng)導(dǎo)者要適時(shí)在一定范圍內(nèi)舉行聽證會(huì)，給群眾聽證的機(jī)會(huì)，讓群眾能暢所欲言地表達(dá)觀點(diǎn)、意見、建議。三是領(lǐng)導(dǎo)者要充分傾聽各方的心聲，并將其中有利于工作開展的意見建議吸收到?jīng)Q策之中。

二、在作決策之際，天平倒向弱者

天平倒向弱者，就是說，在訴訟過程中要一碗水端平，對(duì)訴訟雙方一視同仁，平等對(duì)待。但是，當(dāng)一方太強(qiáng)而另一方太弱的時(shí)候，天平應(yīng)該倒向弱者。

在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)者處理問題時(shí)要一碗水端平，主要是指在群眾處于同一水平線上或差距不大的情況下。但是，在群眾信息占有不對(duì)稱，人力物力財(cái)力支配不平衡時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者在作決策時(shí)心理天平應(yīng)倒向弱者，這樣有助于激勵(lì)弱者積極進(jìn)取，有助于工作任務(wù)的完成。在管理理論中，有個(gè)木桶理論，指的是木桶盛水的多少取決于木桶中最短的那塊木板。弱者就相當(dāng)于木桶中最短的那塊木板。在工作中，領(lǐng)導(dǎo)者的心理天平倒向弱者，有利于彌補(bǔ)短板的不足，使得各方能支配的資源相對(duì)平衡，有助于工作的開展。

運(yùn)用天平倒向弱者的思維方式，要注意以下幾點(diǎn)：一是要有依據(jù)。什么樣的情況下必須平等，什么樣的情況下可以傾向弱者，必須要有依據(jù)。二是弱者的標(biāo)準(zhǔn)要準(zhǔn)確。所謂弱者，是指信息占有、資源調(diào)配等方面處于弱勢(shì)的人群，不能把關(guān)系親近、利益尋租的一方作為弱者，作為暗中輸送利益的借口，否則，只能加大被“追責(zé)”的風(fēng)險(xiǎn)。三是要落到實(shí)處。不能口是心非，表面上支持弱者，撈取政治資本，實(shí)際上蜻蜓點(diǎn)水，讓弱者得不到實(shí)實(shí)在在的支持，這只能加劇弱者的不滿。

三、作出的決策結(jié)果，要充分“說理”

所謂“說理”，在司法領(lǐng)域指的是，判決不能僅告知當(dāng)事人“就是這樣”，更要告知其“為何這樣”，使其覺得“應(yīng)該這樣”或是“很有道理”?！罢f理”在這一過程中發(fā)揮了重要的“修辭”功能。正如一位法官所言，“修辭產(chǎn)生的是說服”“修辭并不是空洞的辭藻和堂皇的外衣，而是讓枯燥的法律成為更容易吞食的膠囊或糖衣”。可以說，如果輕視判決“說理”及“說理”的語(yǔ)言表達(dá)形式，判決的說服力就會(huì)大打折扣。只有判決書“說理”，人們才能了解判決書產(chǎn)生的過程和邏輯推理的方式，才能搞清這個(gè)結(jié)果是如何得出來的，才能接受這個(gè)結(jié)果，才能心服口服；否則，就可能對(duì)結(jié)果的正當(dāng)性、準(zhǔn)確性提出懷疑。

領(lǐng)導(dǎo)者作出的決策結(jié)果，也應(yīng)有個(gè)決策“說理”的環(huán)節(jié)。很多領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于所作決策，往往只通告結(jié)果，而不愿通告作出決策的理由，其可能的原因，一是領(lǐng)導(dǎo)者嫌麻煩；二是領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為決策過程存在諸多因素的博弈，有些情況不能、也沒必要讓群眾知道；三是領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為這是權(quán)力的象征。但是，群眾畢竟是群眾，不可能像領(lǐng)導(dǎo)者那樣在思想上站得高、看得遠(yuǎn)，如果對(duì)于決策結(jié)果產(chǎn)生的理由不清楚，就會(huì)產(chǎn)生疑慮、不信任，后果就是工作上的不配合、不支持，甚至產(chǎn)生意見，滋生矛盾。

領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)決策的結(jié)果或擬制的工作計(jì)劃進(jìn)行“說理”，要做足功課，要知道決策的背景、現(xiàn)狀，以及對(duì)多種方案優(yōu)中選優(yōu)的定量分析結(jié)果，才能講出道理。在說理中，要用通俗易懂的語(yǔ)言表達(dá)出來，讓群眾能聽得懂，入腦入心。

四、在決策實(shí)施中，要確保過程完整

法律思維有一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是，作出任何判決都必須有正當(dāng)程序或正當(dāng)?shù)姆蛇^程。這種思維方式的核心是強(qiáng)調(diào)過程要完整。

在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，過程完整思維方式的好處是，控制了過程，也就控制了結(jié)果。決策后或完成工作任務(wù)后，出紕漏的概率會(huì)大大減少。對(duì)于經(jīng)常性工作，有固定程序，明確了各步驟的工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作方法與要求，只要按照這些程序開展工作，一般來講，都能達(dá)到公開透明，對(duì)群眾的監(jiān)督心不慌。對(duì)于臨時(shí)性工作，要對(duì)工作任務(wù)或目標(biāo)進(jìn)行分解，根據(jù)已有的工作經(jīng)驗(yàn)或借鑒其他工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行程序設(shè)定，按照程序完成相應(yīng)工作，這樣也不易出現(xiàn)紕漏。

在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，運(yùn)用過程完整的思維方式時(shí)，要注意以下幾點(diǎn)：一是工作程序的設(shè)置要科學(xué)。目前，有的領(lǐng)導(dǎo)者將精細(xì)化管理理念引入到領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，但是由于過程繁雜而被嫌棄，導(dǎo)致落實(shí)質(zhì)量不夠好，成了擺設(shè)。事實(shí)上，只要抓住工作過程的主要環(huán)節(jié)就好，越簡(jiǎn)單明了，越便于執(zhí)行。二是各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)要明確。“二八定律”告訴我們，百分之八十的人能達(dá)到的，這個(gè)目標(biāo)就是合適的。各個(gè)環(huán)節(jié)都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)了，結(jié)果才會(huì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果才有保障。三是工作過程要有監(jiān)督。過程完整，不能被動(dòng)地達(dá)到完整，而是要抓住幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，查看其環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到要求。如果沒有達(dá)到要求，要分析原因，找出問題，針對(duì)問題進(jìn)行整改，把沒有完成的工作認(rèn)認(rèn)真真地完成好。

（責(zé)編 / 傅建芬）endprint