十八屆六中全會(huì)：完善全面從嚴(yán)治黨“制度群”

葉子鵬

黨的十八屆六中全會(huì)將主題聚焦到全面從嚴(yán)治黨這一重大問(wèn)題，深刻總結(jié)十八大以來(lái)管黨治黨的新經(jīng)驗(yàn)，審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，進(jìn)一步完善了全面從嚴(yán)治黨的“制度群”。

一、將制度建設(shè)貫穿全面從嚴(yán)治黨全過(guò)程

黨的十八大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。在全面從嚴(yán)治黨的全過(guò)程中，要將黨的制度建設(shè)放在十分關(guān)鍵的位置。改革開放以來(lái)，鄧小平在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)要兩手抓，兩手都要硬的同時(shí)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性，指出“最重要的是一個(gè)制度問(wèn)題”“制度是決定因素”。我們必須對(duì)制度建設(shè)的重大意義有十分清醒的認(rèn)識(shí)，必須認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的重要保障。俗話說(shuō)，沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。倘若沒(méi)有制度的約束，人與人的交往及一切活動(dòng)都會(huì)陷入混亂。對(duì)于一個(gè)政黨來(lái)說(shuō)，同樣如此。

“制度”是具有規(guī)則性和約束力的運(yùn)作體系。制度建設(shè)則是黨的“五大建設(shè)”重要內(nèi)容，是與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)并列且貫穿于其中的黨的建設(shè)的一個(gè)重要方面，包括黨在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)工作及生活中形成的黨的組織及成員必須共同遵守的黨內(nèi)準(zhǔn)則、條例等黨內(nèi)制度建設(shè)。在黨的“五大建設(shè)”中，制度建設(shè)具有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，具有關(guān)鍵意義。只有將制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)中，才能使黨的思想、組織、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)得以落實(shí)。

制度建設(shè)更是貫穿全面從嚴(yán)治黨的全過(guò)程。十八大以來(lái)，黨中央高度重視扎緊扎牢制度的籠子，先后修訂或制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》等，形成了全面從嚴(yán)治黨的“制度群”。十八屆六中全會(huì)在總結(jié)全面從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，進(jìn)一步完善了全面從嚴(yán)治黨“制度群”。

二、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨重要基礎(chǔ)

開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起就十分重視嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活?！包h內(nèi)政治生活”的概念最早出現(xiàn)于1929年12月毛澤東在《古田會(huì)議決議》中所提到的：“糾正的方法：主要是教育黨員，使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化。”新中國(guó)成立之后和改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的努力始終在繼續(xù)。

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)。為了更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，經(jīng)受“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險(xiǎn)”，所以有必要制定一部新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則。

在根本遵循方面，必須以黨章為根本遵循，堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性；在重點(diǎn)對(duì)象方面，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員；在首要任務(wù)方面，必須把堅(jiān)定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。全黨同志必須把對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求，堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；在根本保證方面，必須全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放這兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，任何時(shí)候都不能有絲毫偏離和動(dòng)搖；在重要目的方面，要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，必須自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；在重要內(nèi)容上，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員；在根本要求方面，全黨必須貫徹黨的群眾路線，為群眾辦實(shí)事、解難事，當(dāng)好人民公仆；在制度保障方面，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活要堅(jiān)持民主集中制這一黨的根本組織原則，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合；此外黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個(gè)人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。在組織保證方面，要堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向。選拔任用干部必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)。黨的各級(jí)組織必須自覺防范和糾正用人上的不正之風(fēng)和種種偏向；在內(nèi)容和載體方面，必須堅(jiān)持黨的組織生活各項(xiàng)制度，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)黨的組織生活活力。全體黨員、干部特別是高級(jí)干部必須增強(qiáng)黨的意識(shí)，時(shí)刻牢記自己第一身份是黨員；在重要手段方面，必須堅(jiān)持不懈把批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器用好。批評(píng)和自我批評(píng)必須堅(jiān)持實(shí)事求是，講黨性不講私情、講真理不講面子。黨員、干部必須嚴(yán)于自我解剖，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要深入剖析原因，認(rèn)真整改。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)各種不同意見都必須聽取，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須帶頭從諫如流、敢于直言；在重要舉措方面，必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。要完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。對(duì)涉及違紀(jì)違法行為的舉報(bào)，對(duì)黨員反映的問(wèn)題，任何黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都不準(zhǔn)隱瞞不報(bào)、拖延不辦。涉及所反映問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該回避，不準(zhǔn)干預(yù)或插手組織調(diào)查；在重要任務(wù)上必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，講修養(yǎng)、講道德、講誠(chéng)信、講廉恥。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆，沒(méi)有搞特殊化的權(quán)利，要帶頭恪守《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員。禁止利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排。要堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地。endprint

三、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨重要保障

中國(guó)共產(chǎn)黨成立已有95年，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的重視也伴隨了中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展的每一步歷程。從中國(guó)共產(chǎn)黨成立的第一天起，黨內(nèi)監(jiān)督就成為黨的建設(shè)的重要抓手。在1921年黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》中就明確規(guī)定：“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中的黨員人數(shù)多時(shí)，可以派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會(huì)的最嚴(yán)格的監(jiān)督?！边@一條規(guī)定應(yīng)該是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的見于黨內(nèi)文件的首條正式規(guī)定。新中國(guó)成立后特別是改革開放以來(lái)的各個(gè)歷史階段中，黨內(nèi)監(jiān)督始終是黨的建設(shè)的重要部分。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，就是增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對(duì)強(qiáng)化新形勢(shì)下的黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計(jì)，為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本遵循。黨內(nèi)監(jiān)督的威力和潛力將不斷迸發(fā)出來(lái)，管黨治黨也必將由寬松軟走向嚴(yán)緊硬，我們黨也會(huì)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

在指導(dǎo)思想方面，黨內(nèi)監(jiān)督要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，尊崇黨章，依規(guī)治黨；此外，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。黨內(nèi)監(jiān)督要貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。

在任務(wù)目標(biāo)方面，黨內(nèi)監(jiān)督要確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問(wèn)題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

在內(nèi)容要義方面，黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容是遵守黨章黨規(guī)和國(guó)家憲法法律，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，廉潔自律、秉公用權(quán)，完成黨中央和上級(jí)黨組織部署的任務(wù)等情況。

在重點(diǎn)對(duì)象方面，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。在領(lǐng)導(dǎo)組織方面，黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)。黨的工作部門要加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨的基層組織要監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律。黨員要積極行使黨員權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。

在監(jiān)督體系方面，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。要支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議。要認(rèn)真對(duì)待、自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint