農(nóng)村民間調(diào)解面臨的困境及對(duì)策

曹益平

（中共益陽市委黨校 湖南 益陽 413000）

農(nóng)村民間調(diào)解面臨的困境及對(duì)策

曹益平

（中共益陽市委黨校 湖南 益陽 413000）

作為傳統(tǒng)糾紛處理方式，農(nóng)村民間調(diào)解在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮了化解矛盾糾紛、維護(hù)農(nóng)村基層穩(wěn)定的重要作用。隨著農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)民權(quán)利意識(shí)不斷覺醒，農(nóng)村民間調(diào)解面臨著功能淡化和權(quán)威弱化的困境。破解農(nóng)村民間調(diào)解困局需要營(yíng)造農(nóng)村民間調(diào)解氛圍、重塑農(nóng)村民間調(diào)解權(quán)威、強(qiáng)化村民委員會(huì)的調(diào)解職能。

農(nóng)村；民間調(diào)解；困境；對(duì)策

民間調(diào)解這一植根于中國(guó)農(nóng)村的糾紛處理方式，被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”，農(nóng)村民間調(diào)解在一定時(shí)期因村民樂于接受而解決了許多的農(nóng)村糾紛，節(jié)約了國(guó)家司法資源。但是隨著改革開放的進(jìn)一步深入以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐步解構(gòu)，村民權(quán)利意識(shí)的覺醒，傳統(tǒng)的作為主要解決農(nóng)村糾紛的民間調(diào)解這一方式受到了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。

1 農(nóng)村民間調(diào)解面臨的困境

1.1 農(nóng)村民間調(diào)解的功能淡化。農(nóng)村民間調(diào)解的功能淡化，首先是法治建設(shè)的影響。自十一屆三中全會(huì)以來，黨中央開始非常注重民主法治建設(shè)，逐步完善法律法規(guī)，到2010年基本建成了有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，社會(huì)生活各個(gè)方面基本實(shí)現(xiàn)有法可依，與此同時(shí)，司法改革在向著“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”的目標(biāo)無限邁進(jìn)，這一切法治建設(shè)的成果，讓村民們對(duì)以訴訟途徑解決矛盾紛爭(zhēng)的信心倍增，激發(fā)了村民主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)并運(yùn)用法律知識(shí)來捍衛(wèi)自身權(quán)利的學(xué)法用法熱情。從此，鄉(xiāng)土社會(huì)的村民逐漸從“無訟”、“恥訟”的傳統(tǒng)意識(shí)中擺脫出來，村民們認(rèn)為有國(guó)家強(qiáng)制力保障的訴訟方式才是解決問題的正途，而調(diào)解制度只是糾紛解決體系中的一種“弱勢(shì)制度”。因此，法治建設(shè)的進(jìn)步一定程度上影響了村民對(duì)糾紛解決方式的選擇，民間調(diào)解漸漸被無視和冷漠，處于邊緣化境地。其次是農(nóng)村糾紛日益復(fù)雜化的影響。一方面糾紛的形式和內(nèi)容日益復(fù)雜化。傳統(tǒng)的民間糾紛主要涉及彩禮、夫妻矛盾、贍養(yǎng)、鄰里矛盾、宅基地糾紛等，但伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)交往的頻繁，村民與外界接觸的增多，糾紛形式與內(nèi)容較之過去更加多樣化和復(fù)雜化，比如現(xiàn)在農(nóng)村出現(xiàn)較多的民間借貸、環(huán)境污染、征地拆遷、繼承、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛等，農(nóng)村新出現(xiàn)的這些矛盾與糾紛專業(yè)性越來越強(qiáng)，傳統(tǒng)的民間調(diào)解方式難以駕馭。另一方面，糾紛涉及的社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜化。改革開放以來，村民流動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)村傳統(tǒng)的地緣、血緣關(guān)系被打破，形成了新的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，在社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜化的背景下還寄希望于熟人社會(huì)的調(diào)解方式解決糾紛顯得非常困難，這也嚴(yán)重影響了民間調(diào)解功能的發(fā)揮。

1.2 農(nóng)村民間調(diào)解的權(quán)威弱化。導(dǎo)致農(nóng)村民間調(diào)解權(quán)威弱化的原因很多，總結(jié)起來主要有三個(gè)方面：一是農(nóng)村民間調(diào)解依據(jù)的缺陷。傳統(tǒng)民間調(diào)解依據(jù)主要是鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣、人倫道德等，而這些因無成文的形式予以記錄和保存，其對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的約束力越來越小，在農(nóng)村社會(huì)變革中這些傳統(tǒng)的調(diào)解依據(jù)正面臨著逐步消亡的狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)村民間調(diào)解無據(jù)可循，調(diào)解結(jié)果的公信度自然偏低。二是調(diào)解者素質(zhì)不高。調(diào)解者的素質(zhì)決定調(diào)解工作的質(zhì)量，調(diào)解者素質(zhì)不高將導(dǎo)致調(diào)解工作質(zhì)量低下，從而使民間調(diào)解逐漸失去權(quán)威，失去群眾信任。隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村有著較高學(xué)識(shí)水平且見多識(shí)廣的青壯年往往在城市發(fā)展不愿回到農(nóng)村，更不愿充當(dāng)農(nóng)村中無任何工作待遇的調(diào)解者，農(nóng)村新的調(diào)解精英難于培養(yǎng)。充任民間調(diào)解員的一般仍是年齡較大的族長(zhǎng)、村干部或是在村級(jí)范圍內(nèi)較有名望的長(zhǎng)者，他們一般享有較高威望或是有著較好的口碑，但隨著年齡的老化，知識(shí)更新速度的放慢，尤其是法律知識(shí)缺乏等原因，他們所主持的調(diào)解其調(diào)解結(jié)果往往使人不能信服。三是農(nóng)村人際關(guān)系的疏遠(yuǎn)化。隨著農(nóng)村人口向城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)村這個(gè)原本以地緣和血緣為紐帶的相對(duì)封閉的集體被打破，取而代之的是一個(gè)較為注重自我價(jià)值和現(xiàn)實(shí)利益實(shí)現(xiàn)、注重自我權(quán)利保護(hù)的新型的契約社會(huì)，農(nóng)村正經(jīng)歷著從“熟人社會(huì)”向“半熟人社會(huì)”的轉(zhuǎn)化。這種人際關(guān)系的日漸生疏使得民間調(diào)解失去了其滋養(yǎng)的土壤。

2 農(nóng)村民間調(diào)解的發(fā)展思路

2.1 營(yíng)造農(nóng)村民間調(diào)解氛圍。通過普法宣傳，送法下鄉(xiāng)等活動(dòng)，特別是通過編排充滿鄉(xiāng)土味的地方文化娛樂節(jié)目，讓村民在潛移默化中去感受鄉(xiāng)土人情，了解調(diào)解之于解決村民間糾紛的重要性及優(yōu)勢(shì)：成本低廉且不傷害感情，效率高。而且要讓村民進(jìn)一步明白，民間調(diào)解并不是違背法治原則的，相反，依法調(diào)解推動(dòng)了中國(guó)的法治進(jìn)步，節(jié)約了司法資源。其次，可以將合乎法律要求的風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)儀式等編纂成冊(cè)，讓優(yōu)良的傳統(tǒng)文化得以保持和延續(xù)，成為村民的生活習(xí)慣，豐富民間調(diào)解的依據(jù)和內(nèi)容，營(yíng)造良好的民間調(diào)解氛圍。

2.2 重塑農(nóng)村民間調(diào)解權(quán)威。農(nóng)村民間調(diào)解權(quán)威的樹立來自于村民對(duì)調(diào)解結(jié)果的認(rèn)可與服從，這就要求：調(diào)解者對(duì)所參與調(diào)解的糾紛具有中立性，以確保調(diào)解結(jié)果的公平公正；調(diào)解者本身應(yīng)具備較高的綜合素質(zhì)及調(diào)解能力，以確保調(diào)解工作的質(zhì)量；國(guó)家層面對(duì)農(nóng)村民間調(diào)解的認(rèn)可，以確保調(diào)解效力的發(fā)揮。調(diào)解者的中立性要求調(diào)解者居中調(diào)解，不偏向任何一方，凡是與參與調(diào)解的糾紛有利害關(guān)系的調(diào)解者應(yīng)主動(dòng)回避，村民之間發(fā)生糾紛，糾紛當(dāng)事人雙方可自愿選擇雙方均認(rèn)可的調(diào)解者來進(jìn)行調(diào)解，政府及其它方面不應(yīng)干預(yù)。調(diào)解者的中立性只是調(diào)解權(quán)威生成的基礎(chǔ)要件，調(diào)解權(quán)威產(chǎn)生的關(guān)鍵性要素是調(diào)解者本身的素質(zhì)及調(diào)解能力水平，在急劇變化的農(nóng)村社會(huì)，村民的權(quán)利意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，民間糾紛也進(jìn)一步復(fù)雜化，調(diào)解者不能再像過去那樣單靠自身的威望及魅力通過說教來解決糾紛，而應(yīng)靠自己豐富的生活閱歷及能力學(xué)識(shí)水平來解決問題，在調(diào)解過程中既要懂得情理，還要懂得法理。由于民間調(diào)解者一般生于農(nóng)村長(zhǎng)于農(nóng)村，因此對(duì)農(nóng)村的風(fēng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣都較為熟悉。主要是相關(guān)的法律專業(yè)知識(shí)較為欠缺，因此相關(guān)的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)民間調(diào)解者加大有關(guān)國(guó)家法律、政策方面的培訓(xùn)力度和業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)，使其補(bǔ)足短板，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。國(guó)家還應(yīng)給予民間調(diào)解員一定的物質(zhì)幫助，以留住優(yōu)秀的民間調(diào)解者，更好的為農(nóng)村民間調(diào)解工作服務(wù)。至于調(diào)解權(quán)威生成的第三個(gè)方面的因素，即國(guó)家對(duì)民間調(diào)解的認(rèn)可，自 《人民調(diào)解法》頒布以來，就表明國(guó)家業(yè)已以正式的法律形式肯定了民間調(diào)解的權(quán)威，加之新修改的 《民事訴訟法》進(jìn)一步規(guī)定了調(diào)解雙方當(dāng)事人可以申請(qǐng)法院確認(rèn)民間調(diào)解協(xié)議效力，而且還規(guī)定經(jīng)司法確認(rèn)的民間調(diào)解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，因此，國(guó)家層面是高度認(rèn)同民間調(diào)解的效力的。

2.3 強(qiáng)化村民委員會(huì)調(diào)解職能。農(nóng)村民間調(diào)解根植于相對(duì)較封閉的鄉(xiāng)村熟人社會(huì)，依賴于宗族組織中享有較高威望的族長(zhǎng)，現(xiàn)如今，隨著改革開放的發(fā)展，原據(jù)以維系熟人社會(huì)的農(nóng)村地緣、血緣的界限被打破，農(nóng)村正在向著陌生化的方向轉(zhuǎn)變，宗族組織的功能在當(dāng)下農(nóng)村日益勢(shì)微，村民自治是當(dāng)代農(nóng)村治理的重要方式，是農(nóng)村民主的重要體現(xiàn)，村民委員會(huì)的設(shè)立既契合了村民自治制度的要求，也為農(nóng)村民間調(diào)解功能的發(fā)揮提供了政治與社會(huì)基礎(chǔ)，村委會(huì)中一般設(shè)立了專門的調(diào)解委員會(huì)，因此，欲強(qiáng)化農(nóng)村民間調(diào)解的功能與權(quán)威，必須加強(qiáng)農(nóng)村村民委員會(huì)的組織建設(shè)，完善其作為社會(huì)組織的基本功能。一方面基層政府應(yīng)正確引導(dǎo)，另一方面村民委員會(huì)自身應(yīng)將發(fā)展經(jīng)濟(jì)視為第一要?jiǎng)?wù)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中凝聚全體村民人心，密切村民彼此間的友好關(guān)系，為農(nóng)村民間調(diào)解的順利進(jìn)行鋪路。

[1]于語和，劉志松.我國(guó)人民調(diào)解制度及其重構(gòu)—兼論民間調(diào)解對(duì)犯罪的預(yù)防 [J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(02)：35～42.

[2]史長(zhǎng)青.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人民調(diào)解的地位重構(gòu) [J].煙臺(tái)大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2003(01)：33～37.

[3]賀雪峰.論半熟人社會(huì)—理解村委會(huì)選舉的一個(gè)視角 [J].政治學(xué)研究，2000(03)：61～69.

益陽市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)立項(xiàng)課題：農(nóng)村民間調(diào)解面臨的困境及對(duì)策(2017Y S47)。