漯河市沙河河道治理中存在的問題及對策

陳紅梅

（漯河市郾城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 河南 漯河 462300）

漯河市沙河河道治理中存在的問題及對策

陳紅梅

（漯河市郾城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 河南 漯河 462300）

本文分析了沙河治理現(xiàn)狀，詳細(xì)闡述了漯河段在治理過程中出現(xiàn)的問題，并總結(jié)了有效的治理措施，供參考。

沙河；現(xiàn)狀；治理；存在問題；對策

沙河是穎河的主要支流，因大量的沙積于河床而得名。沙河自古以來就是主要的航道，但是由于沙河河道的河槽不穩(wěn)定，彎曲較多，險(xiǎn)灘較多，經(jīng)常發(fā)生水害，給沙河流域的人民帶來了危害。建國以后加強(qiáng)了對沙河的治理，取得了很大的成就，但是在治理過程中由于受到各種因素的影響，還存在著很多的問題，需要采取綜合措施進(jìn)行治理。

1 沙河治理現(xiàn)狀

沙河是淮河的最大支流，從豫西伏牛山區(qū)流經(jīng)38個縣市，在安徽省潁上縣入淮河。沙河的水量和季節(jié)關(guān)系非常密切，在汛期水量大，水勢比較兇猛，且由于長期的沙石淤積造成河床上抬，周口到漯河段是地上河，河流彎曲較多，水流條件復(fù)雜，素有“銅頭鐵尾豆腐腰”之稱，沙河決口現(xiàn)象時有發(fā)生，給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失。建國以后，加強(qiáng)了對沙河的治理工作，提高了沙河的抗災(zāi)害能力。

1951～1980年國家投入大量的資金對沙河的堤壩進(jìn)行大規(guī)模的修護(hù)和治理，已經(jīng)基本形成堤防、水庫、滯洪區(qū)配套，排、蓄、滯結(jié)合的防洪工程體系。近年來，水利建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，治理的措施不斷創(chuàng)新。2000年、2004年取得了抗洪的偉大勝利，防洪減災(zāi)能力大幅度的提高，建成了410 km的五化堤防，占堤防總長度的80%；修建了泥河洼滯洪區(qū)，蓄水能力達(dá)2.3億m3；建成了沙河和澧河橡膠壩，保障了城區(qū)安全供水。

2 沙河治理過程中存在的問題

2.1 法律法規(guī)不健全，有待進(jìn)一步完善。20世紀(jì)60年代我國的法律法規(guī)還不健全，河道堤防被占用，危害公共設(shè)施的違章情況非常嚴(yán)重，對堤防安全帶來了很大威脅，嚴(yán)重影響了河道防洪減災(zāi)的能力。2011年新修訂了 《中華人民共和國水土保持法》，2014年9月審議通過了 《河南省實(shí)施 〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，2014年4月正式實(shí)施 《河南省河道采砂管理辦法》，這些制度措施給河道治理提供了依據(jù)，但是沒有詳細(xì)的細(xì)則，可操作性差，地方行政部門沒有大量的資金對出現(xiàn)的問題進(jìn)行安置和補(bǔ)償，直接影響了對河道的管理和河道規(guī)劃的完整性。

2.2 違章建筑屢禁不止。有些單位、個人為了局部或者個人的利益，不考慮大局，在堤防和護(hù)堤上面建違章建筑，深夜對河道內(nèi)砂土進(jìn)行違規(guī)、違法超采等，這些行為嚴(yán)重影響了河水的流暢、河勢的穩(wěn)定以及河道的行洪能力，對河網(wǎng)堤防安全帶來了嚴(yán)重的威脅。

2.3 河道管理執(zhí)法困難。人們對河道安全重要性認(rèn)識不夠，與河爭地、向河道內(nèi)亂丟垃圾的行為經(jīng)常發(fā)生；另外某些職能部門不注重河道科學(xué)治理，不按照規(guī)范流程操作，造成有些項(xiàng)目先進(jìn)行后審批的怪現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致河道水土流失，給監(jiān)管工作帶來困難；各職能部門不能通力協(xié)作，如土地、規(guī)劃部門沒有經(jīng)過水利部門的同意就給有的工程辦理審批手續(xù)，造成水政執(zhí)法不順；執(zhí)法人員素質(zhì)不高，人員缺少，工作任務(wù)重等給河道管理也帶來一定困難。

2.4 河道非法采砂嚴(yán)重。河砂是重要的建筑材料，同時更是緩沖河道水流、涵養(yǎng)水源、保護(hù)堤防與河岸的重要屏障。近年來，隨著建筑行業(yè)的迅速發(fā)展，持續(xù)采砂日趨嚴(yán)重，甚至造成有些河道內(nèi)的砂石枯竭，造成河道水土流失，出現(xiàn)新的河道險(xiǎn)工，給沙河兩岸的人民的財(cái)產(chǎn)和生命帶來了嚴(yán)重的威脅。

3 治理對策

3.1 加大宣傳和執(zhí)法力度。利用各種媒體宣傳水利法規(guī)，營造人人依法保護(hù)河道的氛圍，樹立依法治理河道的意識；對行政執(zhí)法人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平；對河道的治理要堅(jiān)持“以防為主，查防結(jié)合，以查促防”的原則，健全巡查制度；給工作人員配備完善的執(zhí)法設(shè)備、交通工具等，加大對違法行為的排查，一旦發(fā)現(xiàn)，要立即制止，并對違法人員進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。

3.2 準(zhǔn)確掌握河道的資料，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。職能部門要組織骨干人員對河道進(jìn)行全面、徹底的調(diào)查，掌握有關(guān)沙河的準(zhǔn)確資料是做好河道治理和規(guī)劃的前提。對河道的規(guī)劃要和城市的現(xiàn)代化建設(shè)相配套，為沿河道的城鎮(zhèn)提供安全保障以及更大的發(fā)展空間，以適應(yīng)城市人口不斷增加所帶來的壓力。

3.3 依法采砂。對沙河采砂行為要規(guī)范管理，嚴(yán)厲打擊無證采砂、違法超采等行為，采砂許可證要定期更換和審核，要明確采砂方的責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)禁濫采偷采。對違反 《河道管理?xiàng)l例》、 《河道采砂管理辦法》規(guī)定的要嚴(yán)厲打擊。