落實五大發(fā)展理念，走生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展之路推進渝東北全面小康建設(shè)

十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，是對我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新，也是對2020年全面建成小康社會這一重大目標(biāo)如何實現(xiàn)提出了具體的發(fā)展思路。渝東北地區(qū)自2013年被定位為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，確立了“國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、長江流域重要生態(tài)屏障和長江上游特色經(jīng)濟走廊、長江三峽國際黃金旅游帶和特色資源加工基地”的發(fā)展目標(biāo)。無論是全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)，還是渝東北地區(qū)的現(xiàn)實條件，都要求著我們必須立足于渝東北地區(qū)的資源、優(yōu)勢與特色，走出一條經(jīng)濟效益與環(huán)保效益相結(jié)合的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展之路。本文將以忠縣為研究對象，詳細(xì)分析生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展是落實五大發(fā)展理念，推進忠縣全面小康建設(shè)的必然發(fā)展道路，闡述忠縣走生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展之路的主要優(yōu)勢與發(fā)展戰(zhàn)略，為忠縣按照五大發(fā)展理念，全面建成小康社會建言獻策。

一、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展是忠縣發(fā)展的必然道路

（一）生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展符合五大發(fā)展理念的精神要求

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展是在保護涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境的同時，根據(jù)渝東北特色的資源優(yōu)勢與現(xiàn)實需要，因地制宜發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。 生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展強調(diào)要在保護生態(tài)的同時實現(xiàn)發(fā)展，強調(diào)科技對實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的支撐作用，強調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)工業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的相互協(xié)調(diào)，強調(diào)區(qū)域協(xié)作與理性招商，強調(diào)發(fā)展生態(tài)旅游促進貧困地區(qū)增收，符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念的精神要求。

（二）生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展符合全面建成小康社會的核心追求

全面建成小康社會，核心在全面，追求的是多領(lǐng)域協(xié)同、全民共享并不斷發(fā)展的全面小康。全面建成小康社會是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的全面小康，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)全民共享的幸福生活。從現(xiàn)實來看，渝東北地區(qū)走生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展之路，能夠?qū)崿F(xiàn)五位一體的全面發(fā)展、實現(xiàn)全民共享城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的共同幸福。因此，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展符合全面建成小康社會的核心追求。

（三）生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展符合忠縣縣情的現(xiàn)實需要

忠縣地處三峽庫區(qū)腹心地帶，幅員面積2187平方公里，戶籍人口超百萬，境內(nèi)自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，2015年忠縣人均GDP在全市僅排在第28位。同時，在渝東北地區(qū)11個區(qū)縣中，忠縣長江江岸線最長，輻射三峽庫區(qū)水域最廣，生態(tài)涵養(yǎng)的任務(wù)也最重，亟需通過實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展來承擔(dān)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)涵養(yǎng)的雙重任務(wù)。

二、忠縣走生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展之路的優(yōu)勢分析

所謂優(yōu)勢，就是在某些方面超過同類的優(yōu)點、特色。本文中將忠縣作為研究渝東北地區(qū)的樣本，文中提到的忠縣的優(yōu)勢，就是指忠縣與其他四個功能區(qū)的區(qū)縣相比較為普遍的有利條件。我認(rèn)為忠縣走生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展之路實現(xiàn)全面建成小康社會有以下兩個方面的優(yōu)勢：

（一）絕對優(yōu)勢

絕對優(yōu)勢理論起源于亞當(dāng)斯密，指的是一個地區(qū)（國家）在生產(chǎn)一種產(chǎn)品的成本低于其他地區(qū)（國家）生產(chǎn)這種產(chǎn)品的成本，那前者就具有絕對優(yōu)勢。我認(rèn)為忠縣有以下絕對優(yōu)勢：

1.生態(tài)的絕對優(yōu)勢

孫政才同志指出：渝東北最大的優(yōu)勢是生態(tài)，最大的資源也是生態(tài)。從忠縣來看，2015年忠縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)343天，縣城飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，全縣森林覆蓋率達(dá)50%、長江兩岸森林覆蓋率達(dá)66%，新增城市綠地70萬平方米。生態(tài)保護總體較好，不存在嚴(yán)重的環(huán)境污染，無需投入較大的污染治理成本。同時，良好的生態(tài)環(huán)境對于發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、引進外資與人才都具有較強的推動效果。

2.資源的絕對優(yōu)勢

渝東北地區(qū)大多有著豐富的特色農(nóng)業(yè)資源與旅游資源，從忠縣來看，忠縣有柑橘、腐乳等頗負(fù)盛名的農(nóng)業(yè)品牌與石寶寨、三峽橘海等旅游勝地，并最新引進了三峽港灣國際旅游度假區(qū)，都是發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游的重要基礎(chǔ)。

3.人力的絕對優(yōu)勢

人力優(yōu)勢主要表現(xiàn)在兩個方面：一是數(shù)量優(yōu)勢，渝東北地區(qū)共八百二十多萬人，占全市總?cè)丝诘?7.6%，僅我忠縣一縣就有著過百萬的人口，人力資源較為豐富；二是成本優(yōu)勢，基于家庭因素、友鄰關(guān)系與生活環(huán)境的考量，本地的勞動力大多更傾向于以相對較低的工資要求留在家鄉(xiāng)工作，客觀上降低了本地的用人成本。

（二）后發(fā)優(yōu)勢

后發(fā)優(yōu)勢是指在先進國家和地區(qū)與后進國家和地區(qū)并存的情況下，后進國家和地區(qū)所具有的內(nèi)在的、客觀的有利條件。毫無疑問，與都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)等其它區(qū)域的區(qū)縣相比，從屬于渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的忠縣有以下后發(fā)優(yōu)勢：

1.資本的后發(fā)優(yōu)勢

與都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)等其它較為發(fā)達(dá)的功能區(qū)相比，忠縣的財政收入相對較少、地區(qū)開發(fā)相對滯后，因此機會更多、政府的優(yōu)惠政策也更多，而其他較發(fā)達(dá)的地區(qū)資本較豐富、地區(qū)開發(fā)相對完善，因此，投資忠縣的資本收益率較其它發(fā)達(dá)地區(qū)相對較高，資本將從后者流向前者，有助于忠縣加快生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的步伐。

2.技術(shù)、經(jīng)驗的后發(fā)優(yōu)勢

由于是后發(fā)展地區(qū)，忠縣在技術(shù)、經(jīng)驗上可以吸收其它較先進地區(qū)相對成熟的科學(xué)技術(shù)與發(fā)展經(jīng)驗，也可以借鑒其它地區(qū)在發(fā)展中走過的彎路與教訓(xùn)，走上更加科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展道路。

3.人才的后發(fā)優(yōu)勢

隨著高等教育的普及，忠縣等渝東北區(qū)縣能夠以更加容易和便利的方式通過學(xué)歷教育、成人學(xué)習(xí)與外培等多種方式學(xué)習(xí)先進地區(qū)的專業(yè)基礎(chǔ)知識、科技知識和管理知識，加快本地人才培養(yǎng)的步伐。如忠縣今年的高考錄取人數(shù)就達(dá)到了6345人，上線率也由2010年的87.8%提升到了98.4%，成為我縣培養(yǎng)人才的有效途徑。

三、忠縣走生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展之路的戰(zhàn)略措施

綜上所述，忠縣走生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展之路既符合五大發(fā)展理念的精神要求，又符合全面建成小康社會的核心追求；既是完成生態(tài)涵養(yǎng)與持續(xù)發(fā)展雙重任務(wù)的根本保證，又符合渝東北地區(qū)自身的特殊優(yōu)勢，因此就顯得尤為重要。為推動這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，根據(jù)上文的優(yōu)勢分析，本文提出以下四點戰(zhàn)略措施：

（一）立足特色打造生態(tài)農(nóng)業(yè)

要實現(xiàn)全面建成小康社會，忠縣就必須立足生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，以忠縣本地的特色農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與效益農(nóng)業(yè)。

一是以柑橘產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，合理規(guī)劃特色效益農(nóng)業(yè)。要堅持市場導(dǎo)向，通過聘請專家科學(xué)預(yù)測市場需求，制定未來一個時期內(nèi)發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，保障農(nóng)民利益不受損害；要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村道路提檔升級與水利設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品自然災(zāi)害預(yù)警機制與疫情監(jiān)測平臺，加強對農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險防控；要抓好科技幫扶，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心建設(shè)，通過開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)特崗計劃招聘與強化專業(yè)技術(shù)的繼續(xù)教育，并培養(yǎng)農(nóng)村需要的專業(yè)技術(shù)人才。二是以龍頭企業(yè)為主體，大力推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。以推動現(xiàn)有的派森柏、博富文、忠州腐乳等龍頭企業(yè)的加快發(fā)展為主體，充分利用優(yōu)質(zhì)柑橘、烏楊白酒、中藥材等有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣r(nóng)產(chǎn)品，加大特色效益生態(tài)農(nóng)業(yè)的品牌化培育力度，對正在培育的品牌，要實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一包裝，發(fā)揮品牌效應(yīng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力與附加值。三是以市場營銷為目的，努力拓寬產(chǎn)品銷售渠道。建設(shè)柑橘、中藥材、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品集散貿(mào)易中心，加大農(nóng)產(chǎn)品“訂單式”生產(chǎn)銷售力度，拓寬大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；積極對接超市、農(nóng)貿(mào)市場等散品主戰(zhàn)場，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供交易平臺；加強農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息，加強網(wǎng)絡(luò)宣傳，更多地吸引外地客戶。

（二）立足環(huán)保打造生態(tài)工業(yè)

發(fā)展工業(yè)是實現(xiàn)一個地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定的重要力量，一個地區(qū)如果沒有工業(yè)的支撐，就很難實現(xiàn)經(jīng)濟的迅速發(fā)展與社會的安定有序。打造生態(tài)工業(yè)，就是要實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，走綠色、低碳、循環(huán)的工業(yè)發(fā)展之路。

一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。對于不符合要求的高污染、高能耗、低技術(shù)企業(yè)要果斷拒絕，不能以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟。對現(xiàn)有的傳統(tǒng)工業(yè)，要積極鼓勵其通過引進具有示范性、引領(lǐng)性的合作伙伴、重大項目、先進人才等方式，推動產(chǎn)業(yè)升級。對于無法達(dá)標(biāo)的企業(yè)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定堅決整頓。二是加強政策引導(dǎo)。積極利用生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)“兩減兩不變四強化”的優(yōu)惠政策爭取上級支持，為符合生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、土地稅收政策與配套公共服務(wù)，改善投資環(huán)境， 確保生態(tài)工業(yè)項目能夠引得進、留得住、搞得好。三是形成規(guī)模效應(yīng)。加快建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，完善配套的水、電、氣、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取引進更多的生態(tài)工業(yè)企業(yè)進入生態(tài)工業(yè)園區(qū)，探索建設(shè)完善的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。如忠縣的橙汁加工廠，就通過引進藥廠利用其皮渣做藥物提取、引進飲料廠利用其濃縮汁產(chǎn)品就近生產(chǎn)飲料，從而幫助企業(yè)節(jié)約成本、提升競爭力與環(huán)保水平。

（三）立足資源打造生態(tài)旅游

立足三峽港灣、石寶寨、三峽橘海、白公祠等豐富的旅游資源，打造以“忠文化”、“柑橘文化”為內(nèi)涵的生態(tài)旅游。

一要改善基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)良的景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是讓游客滿意的基本條件，要圍繞游客在吃喝住行購等方面的要求，加大資金投入促進景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的提檔升級。同時要通過宣傳引導(dǎo)、典型示范等方式鼓勵企業(yè)與民眾在三峽港灣石寶寨、白公祠等景區(qū)周邊提供餐飲、住宿、農(nóng)家樂、購物等配套服務(wù)，最大程度地將游客資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。二要發(fā)揮市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府應(yīng)當(dāng)主動建設(shè)投融資平臺與溝通渠道，邀請具有先進管理經(jīng)驗的企業(yè)參與到三峽港灣、石寶寨等旅游景區(qū)的投資、建設(shè)與管理中來，并堅持向市場購買服務(wù)，以減少政府財政壓力，改進景區(qū)管理水平。三要增強宣傳營銷。酒香也怕巷子深，成功的景區(qū)離不開成功的宣傳與營銷。政府應(yīng)聘請專業(yè)的旅游策劃團隊對我縣旅游資源進行有品位地包裝，并制定專業(yè)的推廣營銷戰(zhàn)略，并通過參與旅交會、制作精美宣傳片、利用電視報紙等傳統(tǒng)媒體與門戶網(wǎng)社交網(wǎng)站等新興媒體等多種方式打響名聲，提升我縣旅游品牌競爭力。

（四）立足后發(fā)實現(xiàn)跨越發(fā)展

馬太效應(yīng)向我們指出，這個社會總是強者愈強、弱者愈弱。因此，像忠縣這樣相對較為落后的地區(qū)，如果想要縮小與較先進地區(qū)之間的區(qū)域差距，全面建成小康社會，就必須要充分利用后發(fā)優(yōu)勢，學(xué)會“搭便車”。

一是要充分利用資本的后發(fā)優(yōu)勢。把握好本地區(qū)商機較多、上級對生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的優(yōu)惠政策較多、部分項目資本收益率較大的優(yōu)勢，通過“節(jié)會”招商（忠縣“中國柑橘文化旅游節(jié)”與招商會）、媒體招商、“叩門”招商等多種方式，充分利用較發(fā)達(dá)地區(qū)豐富的資本來解決我縣發(fā)展資金不足的問題，提升實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的速度。二是要充分利用技術(shù)、經(jīng)驗的后發(fā)優(yōu)勢。一方面，積極向先進地區(qū)學(xué)習(xí)，相對較低的成本充分汲取先進地區(qū)在科學(xué)技術(shù)、管理體制等方面的先進經(jīng)驗，在較短的時間內(nèi)提升經(jīng)濟發(fā)展水平；另一方面，要充分借鑒較發(fā)達(dá)地區(qū)走過的“先污染后治理”的彎路，堅定我縣干部群眾推進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的決心。三是要充分利用人才的后發(fā)優(yōu)勢。通過出臺政策，鼓勵與資助我縣的在校學(xué)生赴外地接受高水平教育，提高我縣高素質(zhì)人才的數(shù)量；通過為在職人員深造提供便利，提升我縣干部職工的業(yè)務(wù)水平；通過組織較高層次地培訓(xùn)班外出現(xiàn)場學(xué)習(xí)調(diào)研，開闊高層次人才的知識與視野，借鑒較先進地區(qū)的發(fā)展思路；通過為人才提供更好地工作與生活條件，吸引與留住更多的人才，為實現(xiàn)忠縣全面建成小康社會提供堅強的智力保障與人才支持。

作者簡介：葉璇同，男，漢族，安徽省六安市人，本科，忠縣縣委黨校教研科科長。研究方向：政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)。